Решение №04-03/2814/23 см. файл от 26 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Дело № РНП-29-56 029/06/104-440/2023 |
||||||
Заказчик: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области 163000, г. Архангельск, пр.Троицкий, д.96 E-mail: goz-gz29@yandex.ru Оператор электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» 192029, г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 86, литера М, офис 448, м. 1 E-mail: info@ugoltorg.com, kondratevajulia@yandex.ru |
||||||
РЕШЕНИЕ
26 мая 2023 года г. Архангельск
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Цакулов Ю.Г. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы, |
Члены комиссии:
Титова О.Е. |
Заместитель начальника отдела контроля закупок; |
Вижевцева С.Н. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Андреевой Н.В. (доверенность от 24.05.2023 № 29/ТО/3-62), Плуговой К.Е. (доверенность от 24.05.2023 № 29/ТО/3-61);
Участника закупки: Беляковой А.О. (решение от 07.06.2023 № 1).
УСТАНОВИЛА:
19 мая 2023 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» (далее – Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков.
Содержание обращения:
Согласно обращению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, участник электронного аукциона – Общество с ограниченной ответственностью «Уголь Торг», уклонился от заключения государственного контракта на поставку угля каменного марки Д сорта ДПК (извещение № 0324100004023000017).
Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.
25.04.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324100004023000017 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку угля каменного марки Д сорта ДПК (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 15 019 200,00 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ».
04.05.2023 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки Общество с ограниченной ответственностью «Уголь Торг», предложивший цену контракта 11 714 976,00 рублей.
Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 18 размещен на официальном сайте 04.05.2023.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.
05.05.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.
Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - Обществу с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» – 05.05.2023.
В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.
16.05.2023 Обществом с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» направлен протокол разногласий.
17.05.2023 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.
Заказчиком в разделе «Размер обеспечения исполнения контракта» Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5 % от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 585 748,80 руб.
В установленный срок – до 18.05.2023 23:59 (время московское) Обществом не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
19.05.2023 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.
19.05.2023 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 19.05.2023.
23.05.2023 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Общества пояснил, что не смог подписать доработанный Заказчиком проект контракта в связи с отсутствием постоянного доступа к сети интернет. В материалы дела представлено письмо поставщика услуг интернет ООО «СП Лайн» от 22.05.2023 № 04/23, в котором подтверждается, что 18.05.2023 с 18:00 до 24:00 на сервере DNS проводились технические работы и услуги передачи данных и доступ в интернет могли быть недоступны.
Представитель Общества подтвердил намерение исполнить контракт, а представитель Заказчика выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки.
Вместе с тем, Общество предприняло для заключения контракта следующие меры:
- оформило независимую гарантию № 56406-22КЭБГ/0009 от 10.05.2023 в качестве обеспечения исполнения контракта;
- заказало и оплатило товар для поставки (в материалы дела представлен договор поставки от 29.07.2022 № 29/ТУ, платежные поручения от 16.05.2023 № 73, от 17.05.2023 № 74, от 18.05.2023 № 75).
Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.
При таких обстоятельствах дела, поскольку Общество с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» совершило действия, направленные на заключение государственного контракта, участник закупки не может быть признан уклонившимся от заключения государственного контракта.
Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уголь Торг» (ИНН 7811776213, КПП 781101001) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Ю.Г. Цакулов
Члены Комиссии О.Е. Титова
С.Н. Вижевцева