База решений
и правовых актов

						Дело № 64юл-20 029/07/3.2-959/2020
						Заказчик (Организатор закупки): ГАУ Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» 163001, г. Архангельск, ул. Федота Шубина, д. 30 E-mail: box@ict29.ru Уполномоченное учреждение, осуществляющее закупки в интересах заказчика: ГАУ Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18 Е-mail: info@rcoz.ru, volkovdv@rcoz.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 115114, Москва, ул Кожевническая 14, стр. 5 Е-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО "Архангельские домофоны" 150046, Ярославль, ул.Титова, д.20 E-mail: arhdomofon@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

05 августа 2020 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Толстова А.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителей от:

Заказчика – директора Матвеева Д.В. (выписка из ЕГРЮЛ);

Уполномоченного учреждения – Князевой П.С. (доверенность от 03.08.2020 № 07), Чупринской О.Л. (доверенность от 03.08.2020 № 06);

Заявителя: директора Лебедева И.С. (протокол от 11.03.2009 №1), Магдеевой С.А. (доверенность от 17.07.2020), Шкуновой И.Н. (доверенность от 17.07.2020);

Участника закупки (победителя) АО «ЭР-Телеком Холдинг»: Доничева А.В. (доверенность от 01.11.2017 № 98);

УСТАНОВИЛА:

27 июля 2020 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Архангельские домофоны" (далее – Заявитель) на действия заказчика – ГАУ Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 32009284282 на право заключения договора на оказание телекоммуникационных услуг по хранению и предоставлению данных видеомониторинга с управляемых устройств мониторинга.

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием документации об аукционе требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»).

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»).

Заказчиком представлено объяснение на жалобу от 03.08.2020 № 21401/449.

Уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу от 03.08.2020 № 79.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ «О закупках» в ГАУ Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» принято Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области», утвержденное решением Наблюдательного совета от 11.07.2018 (далее – Положение о закупке).

30.06.2020 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), размещено извещение № 32009284282 и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание телекоммуникационных услуг по хранению и предоставлению данных видеомониторинга с управляемых устройств мониторинга (далее – Извещение, документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора: 129 105 000,00 руб.

15.07.2020 внесены изменения в документацию о закупке и извещение.

Заявитель считает, что Заказчик нарушает нормы Жилищного кодекса РФ, так как любое решение, касающееся общедомового имущества, должно быть принято большинством голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Заявитель считает, что оказание услуг по закупке возможно только при установке на двери подъездов соответствующего оборудования, исполнение договора по закупке № 32009284282 предполагает заключение новых договоров технического обслуживания одного и того же оборудования, что поставит обслуживаемых абонентов в ситуацию двойного начисления платы за обслуживание оборудования.

Предметом договора является оказание телекоммуникационных услуг по хранению и предоставлению данных видеомониторинга с управляемых устройств мониторинга.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Технического задания при оказании услуг Исполнитель обеспечивает:

• установку и текущее сервисное обслуживание оборудования, необходимого для оказания Услуг и поддержание его в работоспособном состоянии;
• все необходимые мероприятия по подготовке и поддержанию в работоспособном состоянии телекоммуникационной инфраструктуры, используемой для оказания услуг, в том числе по вопросам взаимодействия с третьими лицами и по возмещению расходов, связанных с эксплуатацией управляемых устройств мониторинга Исполнитель реализует самостоятельно без участия Заказчика, за свой счет (в т.ч. получение всех необходимых согласований);
• организацию каналов передачи данных, используемых для оказания услуг и их поддержание в состоянии, соответствующем требованиям пункта 2.1 Технического задания;
• формирование видеоизображения на управляемых устройствах мониторинга (режим записи: 24/7), получение данных с управляемых устройств мониторинга, хранение данных, получаемых с управляемых устройств мониторинга в течение 21 дня и передачу данных Заказчику, в режиме реального времени с соблюдением требований к параметрам передаваемых данных, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Технического задания;
• защищенный канал связи между площадкой Заказчика по адресу: г. Архангельск, ул. Шубина, д. 30 и площадкой Исполнителя, на которой организовано хранение видеоархива. Параметры и требования по защищенности канала связи, используемого для связи между центром хранения Исполнителя и центром хранения Заказчика, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»;
• прием управляемыми устройствами мониторинга как входящих аудио сигналов и речевых сообщений как в режиме реального времени, так и проигрывание записей в виде звуковых файлов с АРМ Заказчика по сети передачи данных и воспроизведение их на управляемых устройствах мониторинга;
• доступ Заказчику к видеоизображениям, хранящимся в видеоархиве в любой момент времени в режиме произвольного доступа в соответствии с общим текущим таймингом видеоархива;
• доступ Заказчику к экспорту видеозаписей, при экспорте на видеозаписи должны отображаться адрес и дата/время;
• общее количество АРМ Заказчика, одновременно работающих с автоматизированной системой мониторинга, не ограничено;
• обработку, хранение и передачу информации в соответствии с Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;
• удаленный доступ Заказчику к средствам мониторинга параметров телекоммуникационной инфраструктуры, используемой для оказания услуг по договору (с момента начала оказания услуг по договору);
• обеспечить интеграцию с существующей системой АПК «Безопасный город» Архангельской области (специализированное программное обеспечение «ГелиОС»). Необходимый функционал: визуализация видеопотоков с управляемых устройств мониторинга на интерактивной карте ПО АПК БГ Архангельской области «ГелиОС».

Пунктом 2.1 Технического задания определено, что сцены (панорамы) обзора управляемых устройств мониторинга должны фиксировать участок улицы перед входом в подъезд жилого дома. Ракурс сцены обзора каждого источника видеонаблюдения, входящего в состав управляемого устройства мониторинга, должен соответствовать эталонному фотоснимку, зафиксированному на карточке объекта мониторинга, передаваемой Заказчику в порядке, установленном п. 2.3 Технического задания. Сцена обзора должна покрываться зоной звукового вещания на расстоянии не менее 5 метров от месторасположения устройства мониторинга, формируемой самим управляемым устройством мониторинга для воспроизведения аудио сигналов и речевых сообщений, полученных от АРМ Заказчика.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что размещение какого-либо оборудования в многоквартирных домах не является предметом оспариваемой Заявителем закупки, в связи с чем исполнение обязательств, предусмотренных договором, заключаемым по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме № 32009284282 не нарушает ни законные права Заявителя, ни права лиц, проживающих в многоквартирных домах, адресный список которых приведен в документации о закупке. Оборудование, необходимое для оказания телекоммуникационных услуг, исполнитель по договору выбирает самостоятельно. Заключение договоров технического обслуживания какого-либо оборудования требованиями документации о закупке не предусмотрено. Согласно приведённому в составе документации о закупке проекту договора взимание какой-либо платы за обслуживание оборудования с жильцов многоквартирных домов данным договором не предусмотрено.

На основании выше изложенного Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что требования документации о закупки не нарушают положения Жилищного кодекса РФ, а также нормы ФЗ «О закупках».

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ «О закупках» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Архангельские домофоны" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

А.А. Толстова