База решений
и правовых актов

						Дело № 193оз-20 029/06/65-466/2020
						Заказчик : Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» 163002, г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 1, оф. 402. E-mail: ivanova@fond29.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ИП Кузеванова И.В.

РЕШЕНИЕ

21 апреля 2020 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Фарманова И.М.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Цуркан Л.М. (доверенность от 10.03.2020 №30) Кузнецовой Е.Ф. (доверенность от 13.01.2020 №1), Ивановой М.А. (доверенность от 05.09.2019 №37).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

14 апреля 2020 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ИП Кузевановой И.В. (далее – Заявитель) на действия заказчика – Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по печати и доставке физическим лицам платежных документов по взносам на капитальный ремонт и адресных уведомлений (извещение № 2024500000120000051).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе».

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражении на жалобу от 17.04.2020 №07/5221.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

07.04.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - сайт ЕИС) размещено извещение № 2024500000120000051 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по печати и доставке физическим лицам платежных документов по взносам на капитальный ремонт и адресных уведомлений (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 900 750,00 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».

 

Заявитель в своей жалобе указал на то, что Заказчиком в установленные сроки не размещены ответы на запросы разъяснений положений документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 65 ФЗ «О контрактной системе» определено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно части 4 статьи 65 ФЗ «О контрактной системе» в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 указанной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Датой окончания срока подачи заявок является 15.04.2020 08:00. Тремя днями до подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе являются: 14.04.2020, 13.04.2020, 12.04.2020. Последним днем подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является 11.04.2020.

Исходя из части 4 статьи 65 ФЗ «О контрактной системе», Заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе, а именно – по 13.04.2020.

В пункте 16 раздела 1 «Общие положения» документации об аукционе установлены даты начала и окончания срока предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе:

«Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются участникам электронного аукциона в период с 07 апреля 2020 года по 13 апреля 2020 года».

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что с целью снижения риска распространения новой короновирусной инфекции в НК «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» были разделены рабочие потоки и организована работа в две смены: отдел размещения заказа работал в четные дни в первой половине дня, а в нечетные дни – во второй половине дня (приказ от 06.04.2020 №40). Запросы на разъяснения документации поступили 10.04.2020 во второй половине дня, поэтому возможность ответить на данные запросы в установленные сроки отсутствовала у Заказчика. Кроме того, вопросы, указанные в запросах на разъяснение положений документации, относятся к вопросам по исполнению контракта и не мешали подать заявку потенциальным участникам закупки.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав материалы дела и заслушав представителей Заказчика установила следующее.

Согласно материалам дела, 10.04.2020 в 14:23, 14:27 и 14:33 в адрес Заказчика поступило 3 запроса на разъяснение положений документации об аукционе от ООО «Аверс М». Разъяснения положений документации об аукционе размещены Заказчиком на сайте ЕИС – 14.04.2020.

Следовательно, разъяснения положений документации об аукционе размещены Заказчиком на сайте ЕИС с нарушением регламентированного срока.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 4 статьи 65 ФЗ «О контрактной системе».

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что данное нарушение Закона ФЗ «О контрактной системе» не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) поскольку на участие в закупке было подано 2 заявки и Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность подать заявку на участие в электронном аукционе.

Внеплановая проверка данной закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы ООО «Аверс М» (дело №192оз-20 (029/06/65-465/2020)). Заказчик признан нарушившим части 5, 8 и 27 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе».

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кузевановой И.В. обоснованной.

2. Признать Заказчика - Некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», нарушившим часть 4 статьи 65 ФЗ «О контрактной системе».

3. Заказчику, оператору электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдавать, в связи с тем, что предписание было выдана по делу №192оз-20 (029/06/65-465/2020) .

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.С. Малышева

И.М. Фарманова