База решений
и правовых актов

						Дело № 22юл-19
						Заказчик (Организатор закупки): АО "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ПРОЕКТНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ БЮРО "ОНЕГА" 164509, Архангельская обл, г Северодвинск, проезд Машиностроителей, дом 12 E-mail: niptb@onegastar.ru, MelnikovAV@onegastar.ru   Заявитель: ООО "РИК-КОМ" 164501, Северодвинск, ул.Торцева, д.30 E-mail: rikkom@rikkom.ru

 

 

РЕШЕНИЕ

 

04 марта 2019 года                                                                                                    г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителей от:

Заказчика – Мельникова А.В. (доверенность от 20.02.2019 № 24), Хавановой В.В. (доверенность от 20.02.2019 № 23);

Заявителя – Поликарпова Д.А. (доверенность от 01.03.2019 № РК-2019/67), Шерстобитовой И.А. (доверенность от 01.03.2019 № РК-2019/68);

 

УСТАНОВИЛА:

25 февраля 2019 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "РИК-КОМ" (далее – Заявитель) на действия комиссии – АО «Научно-исследовательское проектно-технологическое бюро «Онега» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на продление лицензии Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – стандартный year Renewal License (извещение № 31907491699 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru)

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя (заявка №6252).

Заказчиком представлены возражения на жалобу от 27.02.2019 № 920-121/13-2016.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках») при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии вышеуказанными нормами ФЗ «О закупках» в АО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ ПРОЕКТНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ БЮРО «ОНЕГА»  принято Положение о закупке ЯНМИ.0650.00.027, утвержденное Советом директоров АО «НИПТБ «Онега» (протокол от 25 декабря 2018 г. № 20/2018) (далее – Положение о закупке).

 

05.02.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), размещено извещение № 31907491699 о проведении запроса котировок в электронной форме и документация о закупке на продление лицензии Kaspersky Endpoint Security для бизнеса – стандартный year Renewal License (далее – Извещение, закупочная документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 344 649,30 руб.

Как следует из протокола заседания Малой закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом запросе котировок в электронной форме от 21.02.2019  № 18/2019 было подано 6 заявок. Заявка ООО "Рик-Ком" (заявка №6252) была признана несоответствующей требованиям извещения запроса котировок: «Заявка не соответствует пунктам 16.1 и 16.4 извещения запроса котировок. В составе заявки отсутствуют документы, установленные пунктом 13 раздела 32 извещения запроса котировок».

В соответствии с пунктами 16.1 и 16.4 раздела 16 Извещения «Заявка должна содержать сведения и документы, предусмотренные Извещением», «Заявка должна быть оформлена в соответствии с формами документов, установленными Извещением, и включать документы, указанные в перечне, установленном пунктом 13 раздела 32 Извещения, содержание которых соответствует требованиям Извещения».

Пунктом 13 раздела 32 Извещения установлен перечень документов, подтверждающих соответствие Участника запроса котировок требованиям Извещения:

«1 Заявка (Форма 1 раздела 33 Извещения).

2 Анкета (Форма 2 раздела 33 Извещения).

3 Ценовое предложение (Форма 3 раздела 33 Извещения), соответствующее ценовому предложению Участника запроса котировок, указанному на ЭТП;

4 Заверенные подписью (электронной) Федеральной налоговой службы Российской Федерации сведения, подтверждающие принадлежность Участника закупочной процедуры к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,  посредством включения в состав Заявки сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или, в случае отсутствия сведений об Участнике закупочной процедуры, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – декларацию, подтверждающую его статус субъекта малого и среднего предпринимательства по Форме 4 раздела 33 Закупочной документации).

5 Бухгалтерский баланс Участника запроса котировок на последнюю отчетную дату.

6 Отчет о прибылях и убытках Участника запроса котировок на последнюю отчетную дату.

7 Отсканированная копия или заверенная электронной подписью Федеральной налоговой службы Российской Федерации выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее, чем за 90 календарных дней до дня размещения Извещения, или отсканированная копия документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями).

8 Отсканированные копии документов о государственной регистрации (для юридического лица), в том числе свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002. Нотариально заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее, чем за 90 календарных дней до дня размещения Извещения.

9 Отсканированная копия документов о постановке на налоговый учет (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

10 Отсканированная копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени Участника запроса котировок и лица, выступающего на стороне Участника запроса котировок без доверенности (далее для целей настоящего пункта – руководитель)).

В случае если от имени юридического лица действует иное лицо, Заявка должна содержать также отсканированную копию соответствующей доверенности, заверенной печатью и подписанной руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом, либо отсканированную копию нотариально заверенной копии такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, предложение должно содержать также отсканированную копию документа, подтверждающего полномочия такого лица.

11 Отсканированные копии учредительных документов (для юридических лиц).

12 Отсканированная копия решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо отсканированная копия копии такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами Участника закупочной процедуры и если для Участника запроса котировок поставка Товара, являющаяся предметом Договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения Заявки, обеспечения исполнения Договора являются крупной сделкой».

 

Согласно части 19 статьи 3.4 ФЗ «О закупках» заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения.

Как подтверждается материалами дела, заявка Заявителя (заявка № 6252) содержит требуемые пунктом 13 раздела 32 Извещения документы в разделе «Документы, связанные с подачей ценового предложения». Вместе с тем, раздел «Документы» заявки № 6252 не содержит прикрепленных документов.

 

Частью 25 статьи 3.4 ФЗ «О закупках» определено, что оператор электронной площадки в течение часа после размещения в единой информационной системе протокола сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений направляет заказчику результаты осуществленного оператором электронной площадки сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информацию о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса предложений в электронной форме.

В инструкции по работе на универсальной торговой платформе Сбербанк-АСТ в торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» «ПОДАЧА ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ПРОЦЕДУРЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОЙ МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СМСП» в разделе «Запрос котировок» указано следующее:

«– Документы, где указана информация о ценовом предложении, необходимо приложить в отдельное поле - «Документы, связанные с подачей ценового предложения». Документы из этого поля и ценовое предложение из поля «предлагаемая цена» заказчик увидит после публикации протокола рассмотрения и оценки (стр. 30).

– Организатор в извещении может предусмотреть необходимость прикрепления участниками документов в структурированном виде. В данном случае необходимо приложить указанные файлы в поле «Файлы в структурированной форме, которые необходимо приложить по требованию организатора». В колонке «наименование» организатор указывает название документа, который необходимо приложить. Если организатором такая обязанность не установлена, то все документы прикрепляются в поле «Документы» (стр. 31)».

 

Следовательно, оператором электронной площадки не были направлены Заказчику, закупочной комиссии документы, прикрепленные Заявителем (заявка № 6252), поскольку данные документы были прикреплены в разделе заявки «Документы, связанные с подачей ценового предложения», а не в самой заявке на участие в запросе котировок.

То есть, Заявителем не представлены в заявке документы, определенные пунктом 13 раздела 32 Извещения.

В случае не предоставления документов, определенные пунктом 13 раздела 32 Извещения закупочная комиссия на основании подпункта в) пункта 26.2 раздела 26 Извещения вправе отклонить заявку участника закупочной процедуры.

Следовательно, закупочная комиссия правомерно была признана несоответствующей требованиям извещения запроса котировок.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

 

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ «О закупках» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО "РИК-КОМ" необоснованной.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                       И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                                 Н.В. Вознесенская

                                                                                                                                   О.С. Малышева