База решений
и правовых актов

						Дело № РНП-29-170 029/06/104-702/2019
						Заказчик: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Воскресенская, д.3 E-mail: umtouvd@gmail.com Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Участник закупки: ООО «АКСЭС» 426023, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Коммунаров 222а, помещение 1-9 Email: info@acses.su

РЕШЕНИЕ

01 ноября 2019 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Толстова А.А.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Архангельского УФАС России от 26.08.2019 № 158,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Пермяковой М.В. (доверенность от 16.04.2019 № 1/83), Юшкова А.А. (доверенность от 09.01.2019 № 1/9);

Участник закупки уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

25 октября 2019 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «АКСЭС» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, участник электронного аукциона – ООО «АКСЭС» уклонился от заключения государственного контракта на услуги по техническим испытаниям и анализу (обследование технического состояния с целью определения экономической целесообразности восстановления объекта для его дальнейшей эксплуатации) (извещение № 0124100003919000054).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.

01.10.2019 Заказчиком – Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124100003919000054 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на услуги по техническим испытаниям и анализу (обследование технического состояния с целью определения экономической целесообразности восстановления объекта для его дальнейшей эксплуатации) (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 640 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».

10.10.2019 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО «АКСЭС», предложивший цену контракта 633 600,00 рублей.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 10.10.2019.

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

14.10.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - ООО «АКСЭС» – 14.10.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Заказчиком в части II документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 32 000,00 рублей.

В установленный срок – до 21.10.2019 23:59 (время московское) ООО «АКСЭС» не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

22.10.2019 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

22.10.2019 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 23.10.2019.

В письменных объяснениях по делу победитель аукциона – ООО «АКСЭС» пояснило, что контракт не был заключен в связи с тем, что в период подписания контракта при входе на электронную площадку постоянно возникала техническая ошибка, связанная с установленной новой электронно-цифровой подписью. Техническая ошибка была устранена 22.10.2019 с помощью технической поддержки издателя ключа. Данное обстоятельство подтверждается скриншотом с компьютера победителя аукциона от 21.10.2019.

В соответствии с данными, полученными от ЗАО «Сбербанк АСТ» (письмо вх. № 7963 от 30.10.2019) ООО «АКСЭС» 21.10.2019 неоднократно успешно авторизировалось на электронной площадке, но контракт не подписало.

Изучив материалы дела, комиссия Архангельского УФАС России установила, что ООО «АКСЭС» было направлено письмо (исх. 322 от 24.10.2019) Заказчику с намерениями подписать и исполнить государственный контракт с приложениями оригинала подписанного контракта на бумажном носителе, оригиналом банковской гарантии

(№ 924138/02-ДО/ГАР от 22.10.2019), платежным поручением (№ 381 от 21.10.2019). Также сотрудником победителя закупки Дмитраковым Ю.В. было проведено первичное обследование объекта. Данное обстоятельство подтверждается копией маршрутной квитанции электронного билета от 14.10.2019 № 5552119272249 и актом проживания в гостинице «Двина» от 18.10.2019 № 6334.

Заказчик в заседании Комиссии выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки, а ООО «АКСЭС» в своих письменных объяснениях подтвердил намерение заключить и исполнить контракт.

При таких обстоятельствах дела, поскольку ООО «АКСЭС» совершило все возможные действия, направленные на заключение контракта, факт умышленного уклонения ООО «АКСЭС» от подписания контракта в установленный срок, не находит подтверждения.

Сведения в отношении ООО «АКСЭС» включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в отношении ООО «АКСЭС» (426023, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Коммунаров 222а, помещение 1-9, ИНН 1831183517), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание о повторном направлении проекта государственного контракта участнику электронного аукциона – ООО «АКСЭС».

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.С. Малышева

А.А. Толстова