База решений
и правовых актов

 

						Дело № 029/01/15-849/2020
						Ответчик: Администрация МО «Онежский муниципальный район» Заинтересованное лицо: МУП «Онегаавтотранс»

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 029/01/15-849/2020 о нарушении АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

«15» июля 2020 года г. Архангельск

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) Цакулов Ю.Г., установил:

В соответствии с планом проведения проверок Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на 2019 год и приказом Архангельского УФАС России от 02.09.2019 № 163 была проведена плановая документарная проверка в отношении Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (включая ее структурные подразделения). По итогам проверки составлен акт проверки № 6 от 14.11.2019.

В ходе проведения проверки было установлено, что 23.05.2011 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор № 1 на перевозку пассажиров на пригородном регулярном автобусном маршруте № 101 «г. Оненга — с. Порог — д. Вонгуда». Срок действия договора был установлен до 01.06.2016. Дополнительным соглашением от 31.05.2018 срок действия договора был продлен с 01.06.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурсных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным пригородным и междугородным маршрутам регулярных перевозок на территории Онежского района.

23.05.2011 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор № 2 на перевозку пассажиров на пригородном регулярном автобусном маршруте № 102 «г. Оненга — д. Тамица». Срок действия договора был установлен до 01.06.2016. Дополнительным соглашением от 31.05.2018 срок действия договора был продлен с 01.06.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурсных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным пригородным и междугородным маршрутам регулярных перевозок на территории Онежского района.

23.05.2011 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор № 3 на перевозку пассажиров на пригородном регулярном автобусном маршруте № 103 «г. Оненга — п. Маложма». Срок действия договора был установлен до 01.06.2016. Дополнительным соглашением от 31.05.2018 срок действия договора был продлен с 01.06.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурсных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным пригородным и междугородным маршрутам регулярных перевозок на территории Онежского района.

23.05.2011 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор № 6 на перевозку пассажиров на пригородном регулярном автобусном маршруте № 716 «г. Оненга — п. Верхнеозерский». Срок действия договора был установлен до 01.06.2016. Дополнительным соглашением от 31.05.2018 срок действия договора был продлен с 01.06.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурсных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным пригородным и междугородным маршрутам регулярных перевозок на территории Онежского района.

23.05.2011 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор № 7 на перевозку пассажиров на пригородном регулярном автобусном маршруте № 717 «г. Онега — д. Городок». Срок действия договора был установлен до 01.06.2016. Дополнительным соглашением от 31.05.2018 срок действия договора был продлен с 01.06.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурсных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным пригородным и междугородным маршрутам регулярных перевозок на территории Онежского района.

16.05.2013 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Онеге автобусами общего пользования на регулярном автобусном маршруте № 6. Срок действия договора был установлен до 16.06.2013. Дополнительным соглашением от 10.07.2014 срок действия договора был продлен с 10.07.2014 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурса на оказание услуг по указанным пассажирским перевозкам.

09.07.2013 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Онеге автобусами общего пользования на регулярном автобусном маршруте № 3 «Шалга — Дворец Спорта - Аэропорт». Срок действия договора был установлен до 08.07.2018. Дополнительным соглашением от 06.07.2018 срок действия договора был продлен с 08.07.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурса на оказание услуг по указанным пассажирским перевозкам.

09.07.2013 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор от 09.07.2013 на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Онеге автобусами общего пользования на регулярном автобусном маршруте № 2 «л/з 32-33 — ж.д. вокзал — ул. Гоголя». Срок действия договора был установлен до 08.07.2018. Дополнительным соглашением от 06.07.2018 срок действия договора был продлен с 08.07.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурса на оказание услуг по указанным пассажирским перевозкам.

09.07.2013 муниципальным казенным учреждением «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО «Онежский муниципальный район» и муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс» был заключен договор от 09.07.2013 на оказание услуг по перевозке пассажиров в городе Онеге автобусами общего пользования на регулярном автобусном маршруте № 1 «Улица Расказова - л/з 32-33». Срок действия договора был установлен до 08.07.2018. Дополнительным соглашением от 06.07.2018 срок действия договора был продлен с 08.07.2018 до момента заключения договора с новым перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурса на оказание услуг по указанным пассажирским перевозкам.

Согласно Реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом по территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» по маршрутам № 1, 2, 3, 4, 6, 101, 102, 103, 716, 717 осуществляются регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Отношения в сфере пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220‑ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

Частью 1 статьи 11 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона об организации регулярных перевозок осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона об организации перевозок статьи 4 - 32, 36 - 38 Закона об организации перевозок вступают в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Закона об организации перевозок.

Закон об организации перевозок опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - 14.07.2015, соответственно статья 14 Закона об организации перевозок, которая регулирует порядок заключения контракта на право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, вступила в силу с 11 января 2016 года.

Поскольку указанная норма Закона об организации перевозок вступила в силу с 11.01.2016, то контракт на право осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам должен быть заключен в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе после 11.01.2016.

На основании части 3 статьи 6 Областного закона от 30.05.2014 № 130-8-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области», привлечение перевозчиков к выполнению регулярных автобусных перевозок по межмуниципальным (муниципальным) маршрутам осуществляется посредством организации и проведения:

1) процедур по определению подрядчиков, с которыми уполномоченным органом (уполномоченным органом местного самоуправления) заключаются государственные (муниципальные) контракты и которым выдаются карты межмуниципальных (муниципальных) маршрутов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона № 44‑ФЗ и Федерального закона № 220-ФЗ;

2) открытых конкурсов на право осуществления регулярных автобусных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным (муниципальным) маршрутам по нерегулируемым тарифам в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области (муниципальным нормативным правовым актом), с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ.

Продление после 11.01.2016 срока действия договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами общего пользования по регулярным автобусным маршрутам по регулируемым тарифам по сути направлена на обход процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Письмом от 17.12.2019 № 8100 Администрация МО «Онежский муниципальный район» сообщила, что закупки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ по определению подрядчиков для осуществления пассажирских перевозок по автобусным маршрутам № 1, 2, 3, 4, 6, 101, 102, 103, 716, 717 на территории Онежского муниципального района будут включены в формируемый план-график закупок. Электронные аукционы с целью определения перевозчиков по указанным маршрутам запланированы на февраль 2020 года.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из указанной нормы следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении установленных в ней запретов является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Учитывая изложенное, бездействие Администрации МО «Онежский муниципальный район», выраженное в непроведении отбора в соответствии с требованиями действующего законодательства лица, которое будет осуществлять пассажирские перевозки по автобусному маршруту по регулируемым тарифам, притом что такие перевозки в отсутствие надлежащих правовых оснований в настоящее время осуществляются муниципальным унитарным предприятием «Онегаавтотранс», о чем достоверно известно органу местного самоуправления, свидетельствует о наличии признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации МО «Онежский муниципальный район» признаков нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 14.01.2020 Администрации МО «Онежский муниципальный район» было выдано предупреждение 02п-2020 о необходимости в срок до 14.04.2020 устранения причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, а именно: принять меры, направленные на отбор в соответствии с требованиями действующего законодательства лица, которое будет осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по территории муниципального образования «Онежский муниципальный район» по маршрутам № 1, 2, 3, 4, 6, 101, 102, 103, 716, 717.

На основании ходатайства Администрации МО «Онежский муниципальный район» от 17.04.2020 № 2722 определением от 20.04.2020 № 05-03/2533 срок выполнения предупреждения 02п-2020 был продлен до 29.06.2020.

На основании части 6 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В установленный срок информация о выполнении предупреждения в управление не поступила.

Согласно части 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Письмом от 03.07.2020 № 05-03/4309 Администрации МО «Онежский муниципальный район» было указано на необходимость незамедлительного представления информации о выполнении предупреждения, поскольку в ином случае антимонопольный орган обязан будет принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Информация о выполнении предупреждения 02п-2020 представлена не была.

С учетом изложенного, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области издан приказ от 10.07.2020 № 136 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 029/01/15-849/2020 по признакам нарушения Администрацией МО «Онежский муниципальный район» требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определил:

1. Назначить дело № 029/01/15-849/2020 к рассмотрению на 10 августа 2020 года в 11 часов 00 минут, по адресу: г. Архангельск, ул. Набережная Северной Двины, 2, корп. 2 (10 учебный корпус С(А)ФУ, Институт математики, информационных и космических технологий), 1 этаж, зал заседаний.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Администрацию МО «Онежский муниципальный район» (164840, Архангельская область, г. Онега, ул. Шаревского, 6).

3. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица: МУП «Онегаавтотранс» (164840, Архангельская область, г. Онега, пр-кт Ленина, 215).

4.  На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Администрации МО «Онежский муниципальный район» в срок до 03.08.2020 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, 2, следующие документы и материалы:

- письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции;

- актуальный реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Онежский муниципальный район»;

- перечень лиц, осуществляющих пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по территории муниципального образования «Онежский муниципальный район», с указанием оснований осуществления перевозок по конкретному маршруту (муниципальный контракт, договор, соглашения и т. п.) с приложением копий соответствующих документов. В случае, если перевозки осуществляются на основании договоров, представленных ранее, указать на данное обстоятельство;

- информацию о предпринятых мерах, направленных на отбор в соответствии с требованиями действующего законодательства лиц, которые будут осуществлять пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по территории муниципального образования «Онежский муниципальный район»;

- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

5. На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», МУП «Онегаавтотранс» в срок до 03.08.2020 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, 2, следующие документы и материалы:

- правовую позицию по вменяемому ответчику нарушению антимонопольного законодательства;

- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О защите конкуренции», с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалам дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства и отводы, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

На основании части 2 статьи 45.2 Федерального закона «О защите конкуренции» каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.

Председатель комиссии Ю.Г. Цакулов