Решение б/н Решение по делу №Р46оз-12 в отношении ООО «Архземкадастр» от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
25 июля 2012 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. | И.о. руководителя Управления; |
Члены комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра), Приказа Архангельского УФАС России №65 от 15.03.2012г. в отсутствии представителей.
Заказчик, Участник размещения заказа надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явились, своих представителей не направили. Заказчик письмом от 25.07.2012г. №1715/08 ходатайствовал рассмотреть заявление без участия представителей ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».
УСТАНОВИЛА:
17 июля 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступило обращение ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – Заказчик) о включении сведений об ООО «Архземкадастр» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Архангельского УФАС России на основании части 8 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов» провела проверку факта уклонения участника размещения заказа ООО «Архземкадастр» от заключения государственного контракта и рассмотрела дело с учетом следующего.
Уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской обалсти 29.05.2012г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000612000608 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение комплекса землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под региональной автомобильной дорогой Котлас – Сольвычегодск – Яренск в Ленском районе Архангельской области.
Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 900 000,00 рублей.
Документация об открытом аукционе утверждена исполняющим обязанности руководителя контрактного агентства Архангельской области М.В. Шмырёвым «16» апреля 2012 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.06.2012г. для участия в открытом аукционе в электронной форме была подана одна заявка. В результате рассмотрения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона участников размещения заказа, подавших заявки, зарегистрированные под номерами 1, 2, 3, 4, 5.
Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме от 13.06.2012г. последнее предложение по цене дано участником под номером 1.
На основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.06.2012г. комиссия по результатам рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме приняла решение о соответствии вторых частей заявок №1, 2, 3, 4, 5 на участие в открытом аукционе требованиям, установленным частью 9 и частью 10 раздела I «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 5 протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.06.2012г. участник ООО «Архземкадастр» (номер заявки 1), предложивший наиболее низкую цену контракта, признан победителем открытого аукциона в электронной форме.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.06.2012г. размещен на официальном сайте 15.06.2012г.
В силу части 1 статьи 41.12. ФЗ «О размещении заказов» по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных указанной статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11. ФЗ «О размещении заказов» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании части 2 статьи 41.12. ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
20 июня 2012 года в 15:34 (по московскому времени) Заказчиком оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» (Москва) (далее - Оператор) отправлен проект государственного контракта. Дата направления оператором электронной площадки проекта государственного контракта ООО «Архземкадастр» - 20.06.2012г.
Оператором электронной площадки установлены следующие регламентированные сроки подписания контракта:
- срок отправления подписанного участником проекта контракта – до 25.06.2012г.;
- срок отправления подписанного заказчиком проекта контракта – до 28.06.2012г.
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Заказчиком в пункте 16 раздела 1 «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование об обеспечении исполнения государственного контракта «в размере 15 %, что составляет 435 000 рублей (Четыреста тридцать пять тысяч) рублей 00 копеек».
Согласно части 19 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
Частью 20 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:
1) капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
2) чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.
Соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год (часть 21 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов»).
Кроме того, согласно требованиям части 22 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» в случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, контракт может быть заключен только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документов в отношении поручителя, указанных в пунктах 3 и 5 части 2 статьи 41.3 ФЗ «О размещении заказов» и подтверждающих его полномочия.
Из анализа указанных норм ФЗ «О размещении заказов» следует, что участник размещения заказа, с которым заключается контракт, выбравший в качестве способа обеспечения исполнения контракта договор поручительства, обязан предоставить на этапе заключения контракта одновременно с договором поручительства копии бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, а также документы в отношении поручителя, подтверждающие его полномочия, а именно:
- копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц) (пункт 3 части 2 статьи 41.3 ФЗ «О размещении заказов»);
- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа (пункт 5 части 2 статьи 41.3 ФЗ «О размещении заказов»).
Требования, аналогичные установленным в частях 20 - 22 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», содержатся в подпункте 5 пункта 16 раздела 1 «Общие требования» документации об открытом аукционе в электронной форме.
20 июня 2012 года в 18:41 (по московскому времени) проект государственного контракта был подписан электронной цифровой подписью директора ООО «Архземкадастр» Пугина Алексея Викторовича.
Заказчиком от Оператора ООО «РТС-тендер» 25 июня 2012 года были получены следующие документы и сведения, направленные победителем аукциона - ООО «Архземкадастр» в качестве обеспечения исполнения государственного контракта:
- договор поручительства №16383-АСС/2012 от 20 июня 2012 года, заключенный с ООО «Агроснабсервис»,
- документы в отношении поручителя, подтверждающих его полномочия.
В прикрепленных документах отсутствовал бухгалтерский баланс поручителя, сданный в установленном порядке в налоговый орган, за отчетный 2011 год.
Согласно части 11 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 указанной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов» протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов», а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Соответственно, победитель открытого аукциона в электронной форме ООО «Архземкадастр», не представивший в регламентированный срок – до 28.06.2012г. (включительно) одновременно с договором поручительства соответствующих копий бухгалтерских отчетностей поручителя, представленных в налоговый орган в установленном порядке, является уклонившимся от заключения государственного контракта.
ООО «Архземкадастр» в своих пояснениях по делу №168оз-12 от 11 июня 2012 года указал, что отсутствие на электронной площадке годового бухгалтерского баланса поручителя за отчетный 2011 год было вызвано техническим сбоем в работе сети Internet на момент подписания государственного контракта. Возможность повторного прикрепления документов на электронной площадке не предусмотрена. Договор поручительства №16383-АСС/2012 от 20 июня 2012 года с документами в отношении поручителя, подтверждающих его полномочия, бухгалтерский баланс поручителя, сданный в установленном порядке в налоговый орган, за отчетный 2011 год, победитель направил Заказчику в письменной форме, все листы предоставляемых документов были прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя, как того требовала документация об открытом аукционе в электронной форме. Заказчиком пакет документов был получен после срока подписания контракта, а именно - 02 июля 2012 года.
В связи с не предоставлением ООО «Архземкадастр» бухгалтерского баланса поручителя за 2011 год, Заказчиком 28.06.2012г. в 20:11 (время московское) на официальном сайте размещен протокол отказа от заключения государственного контракта с ООО «Архземкадастр».
При таких обстоятельствах дела у ООО «Архземкадастр» отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения Общества от заключения договора не подтверждается.
Государственный контракт на проведение комплекса землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под региональной автомобильной дорогой Котлас – Сольвычегодск – Яренск в Ленском районе Архангельской области Заказчиком заключен со вторым участником аукциона ООО «Вологодские земельные ресурсы» 12 июля 2012 года.
Руководствуясь частью 8 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов», пунктом 12 Положения о ведении реестра, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в отношении ООО «Архземкадастр» (163000, г. Архангельск, пр. Чумбарова-Лучинского, д.28, кор.1, оф.1) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Примечание: согласно части 12 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 статьи 19 указанного закона, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.