ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ №04-НТ-04-15

по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

 

02 апреля 2015 г.                                                                                                         г. Астрахань

 

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 27.01.2015 №31-п, (далее – Комиссия), в составе:

председатель  комиссии:

<………> -  руководитель Управления;

члены комиссии:

<………> – начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<………> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя ООО «Престиж» <………>, в присутствии представителей ответчика —  Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт» <………>, рассмотрев жалобу ООО «Престиж» (414041, г.Астрахань, ул.11 кр.Армии, д.13, корп.1, кв.139) на действия организатора закупки - —  Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт»  (юр. адрес: 414056, г.Астрахань, ул.Татищева, 18) при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг  по уборке знаний и помещений (реестровый номер <...> ), на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 УСТАНОВИЛА:

 

В Астраханское УФАС России 30.03.2015 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт» (далее – ГАОУ АО ВПО «АИСИ», Организатор закупки)  при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг  по уборке знаний и помещений (далее – закупка).

По мнению Заявителя, Организатор закупки при ее проведении нарушил требования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках), а именно:

-  документы, на основании которых ГАОУ АО ВПО «АИСИ» производит закупки, не предусматривают возможность осуществления закупки у единственного поставщика по предмету «оказание услуг по уборке зданий и помещений»;

- содержание документов, на основании которых ГАОУ АО ВПО «АИСИ» производит закупки, не соответствует требованиям Закона о закупках.

- документация о закупке и извещение о закупке, размещенные в Единой  информационной системе  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС), содержат различные сведения о начальной (максимальной) цене договора.

Представитель Организатора закупки возражал против жалобы Заявителя, указав, что считает свои действия правомерными.

Комиссия, заслушав представителей сторон, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

 

ГАОУ АО ВПО «АИСИ» является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Законом о закупках.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг ГАОУ АО ВПО «АИСИ» (далее – Положение о закупках) 21.11.2014 размещено в ЕИС.

В соответствии с пп.12 п.11.2 Положения Организатор закупки имеет право осуществлять закупки у единственного поставщика в случае, если цена заключаемого договора не превышает 600 тыс. рублей.

19.03.2015 в ЕИС Организатор закупки разместил извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика услуг по уборке знаний и помещений, документацию о закупке,  протокол №1 заседания закупочной комиссии ГАОУ АО ВПО «АИСИ» от 19.03.2015 и договор №361 на оказание возмездных услуг от 17.03.2015.

Из вышеуказанных документов, а также из объяснений представителей Организатора закупки, Комиссия установила, что цена договора составляла 560 тыс. рублей. В то же время в п.5 документации о закупке было указано, что цена договора составляет 255 тыс. рублей.

Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований п.8 ст.4 Закона о закупках, сведения, содержащиеся в извещении о закупке, не  соответствовали сведениям, содержащимся в документации о закупке.

Кроме того, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии  с ч.10 ст.3 Закона о закупках, участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая тот факт, что нарушение процедуры проведения закупки, а также вопросы, касающиеся соответствия требованиям законодательства РФ документов, на основании которых осуществляется закупочная деятельность, не включены в диспозицию нормы ч.10 ст.3 Закона о закупках, следовательно, участник закупки не может обжаловать вышеуказанные действия Организатора закупки в антимонопольном органе.

 

На основании вышеизложенного, Комиссия

 

 

 РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Престиж» (на действия Государственного автономного образовательного учреждения Астраханской области высшего профессионального образования «Астраханский инженерно-строительный институт» при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг  по уборке знаний и помещений (реестровый номер <...> ), необоснованной.

2. Передать материалы жалобы должностному лицу Астраханского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

          

Председатель комиссии                                                                                             <………>

 

 

 Члены комиссии                                                                                                         <………>                                                                                                                                                                          

                                                                                             

<………>

 

 

                                                                                                                           

           Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.