Решение б/н Решение по делу № 181-К-03-14 от 26 января 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел./факс: (8512) 39-05-80
РЕШЕНИЕ
16 декабря 2014 года г. Астрахань
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2014
В полном объеме решение изготовлено 16.12.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе: председателя Комиссии — руководителя Управления Н.С. Меркулова, членов Комиссии — заместителя руководителя — начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления П.Л. Потылицына и ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Л.Ю. Кузьминой, рассмотрев дело №181-К-03-14 по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее также - ОАО «МРСК Юга», Общество) (юр. адрес: юр. адрес: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49; дата государственной регистрации в качестве юридического лица — 28.06.2007; ИНН 6164266561) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции)
при участии представителя ответчика (ОАО «МРСК Юга») «.....» «.......». «......». (доверенность от 10.01.2014, срок полномочий до 31.12.2014),
в отсутствие заинтересованного лица (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») и заявителя (ООО «Кирпичный завод» «Сизый Бугор»), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела явилась жалоба от 07.08.2014 №235 ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (416198, Астраханская область, Володарский район, с. Сизый Бугор, ул. Нариманова,21), поступившая в Астраханское УФАС 08.08.2014 (вх.№8833 от 08.08.2014), на необоснованные действия по ограничению подачи электрической энергии на принадлежащий ему объект: кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область. В ходе рассмотрения данной жалобы Управлением были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», выразившегося в необоснованном введении ограничения режима потребления электрической энергии на объект ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» 19 мая 2014 года.
Из заявления ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» следует, что прекращение подачи электроэнергии на принадлежащий ему объект: кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область, приводит к постоянным сбоям рабочего процесса обжига кирпича, нарушению технологии производства и, как следствие, к материальным потерям.
На основании вышеизложенного, заявитель просил разобраться в сложившейся ситуации и принять соответствующие меры реагирования.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявление юридического или физического лица является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Приказом руководителя Астраханского УФАС России от 07.11.2014 №730-п было возбуждено дело №181-К-03-14 по признакам нарушения сетевой организацией ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 07.11.2014 к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
На рассмотрении дела 02.12.2014 представитель ответчика (ОАО МРСК Юга») с наличием в деянии Общества нарушения антимонопольного законодательства не согласился, представил в материалы дела письменные пояснения за подписью начальника Володарского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» «......» «.....». «.......». и начальника Приволжского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» «......» «.......». «.......»., в которых указано, что 16.05.2014 мастером Приволжского района электрических сетей (далее - Приволжского РЭС) филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» была подана заявка №91 на вывод в ремонт 19.05.2014 года МВ-10 кВ фидера №17 ПС Бирюковка. Цель текущего ремонта - восстановление диэлектрических характеристик внутрибаковой изоляции путем замены трансформаторного масла (жидкий диэлектрик), потерявшей часть своих изолирующий свойств в процессе эксплуатации. Непроведение текущего ремонта могло привести к возникновению аварийной ситуации с повреждением энергоснабжающего оборудования.
В связи с тем, что от отпайки фидера №17 ПС Бирюковка запитана часть фидера №11 ПС Тумак, диспетчером ОДГ Приволжского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» была направлена телефонограмма диспетчеру ОДГ Володарского района электрических сетей (далее - Володарского РЭС) филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» о предстоящем ремонте. Кроме того, о поступившей заявке телефонограммами били извещены электромонтер оперативно- выездной бригады Тумакского участка, администрация МО «Бирюковский сельсовет», администрация МО «Сизобугоринский сельсовет», руководство д/с с. «Сизый Бугор», ФАП с. «Сизый Бугор», школы с. Сизый Бугор и с. Яблонка, администрация МО «Султановский сельсовет» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
Работы по наряду- допуску №329 были произведены 19.05.2014. Наряд открыт в 10 час. 21 мин., закрыт в 11 час. 30 мин. Общая продолжительность работ по наряду составила один час девять минут. Энергоснабжение ф.17 ПС Бирюковка и потребителей фидера №11 ПС Тумак было возобновлено после окончания ремонта в 11 час. 30 мин. 19.05.2014.
Вместе с тем, информация о вводе ограничения режима потребления электрической энергии потребителям, запитанным от ф.17 ПС Бирюковка и фидера №11 ПС Тумак была заблаговременно опубликована на официальном сайте ОАО «МРСК Юга».
Передача телефонограммы потребителю ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» не была произведена по причине непредставления данным потребителем информации о контактном лице (ответственном за электрохозяйство).
Представитель ответчика на рассмотрении дела указанную позицию поддержал.
Выслушав доводы ответчика, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
Между ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» заключен договор энергоснабжения от 19.11.2012 №70209 (далее - договор №70209), в соответствии с которым ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» обязалось осуществлять продажу ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (потребитель) электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электроэнергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а потребитель обязался принимать и оплачивать приобретаемую электроэнергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, определенных договором.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-О является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.
Из приложений к данному договору следует, что электроэнергия поставляется на объект: Кирпичный завод (ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область). Электроснабжение данного объекта осуществляется от опоры №127 ВЛ-10 кВ Ф.11 ПС «Тумак». Согласно пункту 3.1.2 договора №70209 энергоснабжение объекта ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область) осуществляется по третьей категории надежности.
В целях обеспечения передачи электроэнергии своим потребителям, в том числе ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор», и в их интересах Гарантирующий поставщик (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания») заключил с сетевой организацией ОАО «МРСК Юга» договор от 28.06.2013 №30000130000394 оказания услуг по передаче электрической энергии, по которому ОАО «МРСК Юга» (исполнитель) приняло обязательство оказывать Гарантирующему поставщику (заказчик) услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а также через технические устройства электрических сетей субисполнителя, заключивших с исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, безхозные электроустановки, а заказчик принял обязательство оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.
Приложением №6 к данному договору предусмотрен порядок ограничения электроэнергии потребителям ОАО «Астраханская энергосбытовая компания».
Таким образом, на ОАО «МРСК Юга» возложена обязанность осуществлять передачу электрической энергии через принадлежащие ему электрические сети до границы балансовой принадлежности электросетей ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее- Правила №442), определявшие на момент введения ОАО «МРСК Юга» ограничения режима потребления (19.05.2014) правовые основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) — участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами №442 случаях.
Пунктом 2 Правил №442 установлен следующий закрытый перечень оснований ограничения режима потребления:
а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));
б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в:
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;
возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);
выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;
невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;
в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;
г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;
е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу новый договор, на основании которого осуществляется продажа электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;
ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;
з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;
и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;
к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.
Согласно пункту 8 Правил №442 ограничение режима потребления, кроме вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "г" и "з" пункта 2 Правил №442, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства соответствующей сетевой организации.
Если ограничение режима потребления, вводимое в отношении одного потребителя, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии другим потребителям, не имеющим задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющим иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, либо может повлечь за собой технологические нарушения на объектах электроэнергетики, то:
исполнитель обязан в течение 1 рабочего дня со дня получения уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления уведомить об этом инициатора введения ограничения (а в случае, если ограничение режима потребления вводится субисполнителем, то субисполнитель обязан в течение 1 рабочего дня с даты получения соответствующего письменного уведомления исполнителя уведомить об этом исполнителя, который не позднее следующих суток обязан уведомить об этом инициатора введения ограничения);
исполнитель (а в случае, если ограничение режима потребления вводится субисполнителем на основании письменного уведомления исполнителя о необходимости введения ограничения режима потребления, - то исполнитель совместно с субисполнителем) обязан не позднее 3 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления инициатора о необходимости введения ограничения режима потребления разработать дополнительные организационно-технические меры, позволяющие ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима потребления.
До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.
Пунктом 30 Правил №442 установлено, что в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.
Согласно пункту 34 Правил №442 в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее-аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.
Пунктом 31 Приложения №6 к договору №30000130000394 от 28.06.2013 оказания услуг по передаче электрической энергии предусмотрен порядок введения ограничения режима потребления в целях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, согласно которому в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства Исполнителя (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении Потребителей Заказчика (ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»), присоединенных к сетям Исполнителя (ОАО «МРСК Юга»), исполнитель в порядке, установленном настоящим договором уведомляет Потребителя Заказчика о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.
Из информации, представленной ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» (письма от 04.09.2014 №20/2-1-06/205 и от 24.11.2014 №20/2-1-06/300) на запросы Управления (письмо от 22.08.2014 №03/10348 и пункт 6 Определения от 07.11.2014) следует, что ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» в 2014 году не инициировало ограничение поставки электроэнергии на объекты энергоснабжения по договору №70209 от 19.11.2012 ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор», уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии на объект: кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область, потребителю ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» Обществом не направлялись, заявок на ввод ограничения поставки электрической энергии потребителю ООО « Кирпичный завод «Сизый Бугор» в адрес сетевой компании (ОАО «МРСК Юга») Общество не направляло.
ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не было проинформированно сетевой организацией (ОАО «МРСК Юга») об ограничении режима потребления электрической энергии на объект ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область) 19.05.2014, в связи с проведением плановых ремонтных работ.
Из информации, представленной ОАО «МРСК Юга» (письмо от 12.09.2014 №АЭ/1503/771) на запрос Управления от 22.08.2014 №03/10376 следует, что 19.05.2014 ОАО «МРСК Юга» прекращало подачу электрической энергии ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» на объект: кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область, в связи с проведением плановых работ по ремонту выключателя В-10 ф.17 ПС Бирюковка. Уведомление ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» о дате и времени ограничения режима потребления электрической энергии на объекте: кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область, ОАО «МРСК Юга» проводилось по телефону, при этом запись в журнале исходящих телефонограмм не вносилась.
В соответствии с пунктом 7 Определения №181-К-03-13 от 07.11.2014 Астраханского УФАС России ОАО «МРСК Юга (письмом от 01.12.2014 №АЭ/1501/1835) в адрес Управления были представлены исполнительная схема первичных электрических соединений ВЛ-10 кВ Ф.17 ПС Бирюковка 35/10 кВ, исполнительная схема первичных электрических соединений ВЛ-10 кВ ф.11 ПС Тумак 36/10 кВ. Этим же письмом были представлены выписка из журнала заявок на вывод из работы оборудования подстанций Володарского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго», выписка из журнала учета работ по нарядам и распоряжениям и выписка из Оперативного журнала Володарского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго, а также выписка из журнала исходящих телефонограмм Володарского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и копия информационного сообщения, размещенного на официальном сайте ОАО «МРСК Юга» от 16.05.2014, о плановых ремонтных работах на электросетях.
Из представленной ОАО «МРСК Юга» Комиссии Управления исполнительной схемы первичных электрических соединений ВЛ-10кВ Ф. 17 ПС Бирюковка 35/10 кВ видно, что от отпайки фидера №17 ПС Бирюковка 35/10 кВ запитана часть фидера №11 ПС Тумак 35/10 кВ.
Из представленных ОАО «МРСК Юга» Комиссии Управления вышеуказанных выписок было установлено следующее.
16.05.2014 мастером Приволжского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга»- «Астраханьэнерго» была подана заявка №91 на вывод в ремонт 19.05.2014 выключателя В-10 кВ фидера №17 ПС Бирюковка. Цель текущего ремонта - восстановление диэлектрических характеристик внутрибаковой изоляции, потерявшей часть своих изолирующий свойств в процессе эксплуатации, путем замены трансформаторного масла (жидкий диэлектрик).
В связи с тем, что от отпайки фидера №17 ПС Бирюковка запитана часть фидера №11 ПС Тумак, диспетчером ОДГ Приволжского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» 16.05.2014 была направлена телефонограмма диспетчеру ОДГ Володарского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» о предстоящем 19.05.2014 ремонте. Также о поступившей заявке телефонограммой от 16.05.2014 был извещен электромонтер оперативно- выездной бригады Тумакского участка.
По указанной выше заявке на вывод в ремонт 19.05.2014 выключателя В-10 кВ фидера №17 ПС Бирюковка был выдан наряд - допуск №329 на проведение ремонтных работ. Работы по указанному наряду- допуску проводились 19.05.2014 с 10 час . 21 мин. по 11 час. 30 мин. Общая продолжительность работ по наряду-допуску №329 составила один час девять минут. Энергоснабжение ф.17 ПС Бирюковка и потребителей фидера №11 ПС Тумак было возобновлено после окончания ремонта в 11 час. 30 мин. 19.05.2014.
При таких обстоятельствах сетевой организации надлежало в соответствии с пунктом 30 Правил 442 уведомить о введении ограничения режима потребления потребителя или уполномоченное им лицо.
Указанная обязанность ОАО «МРСК Юга» при введении ограничения режима потребления электрической энергии 19.05.2014 на объект ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (кирпичный завод, находящийся по адрес: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область) не исполнена.
На запрос Управления (письмо от 22.08.2014 №03/10376) доказательств уведомления ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» о введении ограничения режима потребления электрической энергии 19.05.2014 на объект (кирпичный завод, находящийся по адрес: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область) каким-либо способом (почтовая, факсимильная связь, телефонограмма, и т. п.) ОАО «МРСК Юга» не представило.
Из представлленной ОАО «МРСК Юга» в Управление выписки из журнала исходящих телефонограмм Володарского РЭС филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» не усматривается факт уведомления ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» о введении ограничения электросннабжения 19.05.2014 в связи с плановыми ремонтными работами на электросетях.
Письмом от 02.12.2014 (вх. №14839/1) заявитель (ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор») сообщил на запрос Управления (Определение от 07.11.2014), что ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» не было уведомлено сетевой организацией (ОАО «МРСК Юга») об ограничении режима потребления электрической энергии на объект ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (кирпичный завод, находящийся по адресу: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область) 19.05.2014, в связи с проведением плановых ремонтных работ.
Комиссией отклоняется довод ОАО «МРСК Юга» о том, что информация о вводе ограничения режима потребления электрической энергии потребителям, запитанным от ф.17 ПС Бирюковка и фидера №11 ПС Тумак, была заблаговременно опубликована на официальном сайте ОАО «МРСК Юга», поскольку пунктом 30 Правил №442 предусмотрено уведомление потребителя напрямую о проведении ремонтных работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением.
При указанных обстоятельствах ОАО «МРСК Юга» произвело ограничение режима потребления электрической энергии 19.05.2014 на объект ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» (кирпичный завод, находящийся по адрес: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область) в нарушение пункта 30 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.
Указанными действиями ответчика (ОАО «МРСК Юга») нарушены права и законные интересы заявителя (ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор»), поскольку такие действия не позволили заявителю должным образом подготовиться к введению ограничения режима потребления и минимизировать риски, сопутствующие предпринимательской деятельности.
ОАО «МРСК Юга» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 61.1.45 (приказом Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 № 208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе «услуги по передаче электрической энергии» в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказом Астраханского УФАС России от 25.05.2008 № 79-п), и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО «МРСК Юга» в Астраханской области.
Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Наличие оснований для прекращения рассмотрения дела, поименованных в части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия не усматривает.
Поскольку Общество на рассмотрении дела своей вины в совершении нарушения антимонопольного законодательства не признало, Комиссия полагает необходимым выдать ОАО «МРСК Юга» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Астраханской области, охваченной электрическими сетями ОАО «МРСК Юга», запитанными от ПС 35/10 кВ Тумак, путем необоснованного введения ограничения режима потребления электрической энергии 19.05.2014 в отношении ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» на объект: кирпичный завод, находящийся по адрес: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область.
2. Основания для прекращения дела №181-К-03-14 отсутствуют.
3. Выдать Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» обязательное для исполнения предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, с требованием не допускать необоснованное введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Кирпичный завод «Сизый Бугор» на объект: кирпичный завод, находящийся по адрес: ул. Нариманова,182, с. Сизый Бугор, Володарский район, Астраханская область.
4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.
Председатель комиссии ___________________ Н.С. Меркулов
Члены комиссии ___________________ П.Л. Потылицын
___________________ Л.Ю. Кузьмина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в
арбитражный суд.