База решений ФАС

Решение №03-К-05-16 РЕШЕНИЕ по делу № 03-К-05-16 от 12 июля 2017 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

12.07.2017

Управление

Астраханское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Дело №03-К-05-16 03-К-05-16

Процедура

АМЗ

Приложения

РЕШЕНИЕ_03-К-05-16.docx (117.21 Кб)

Текст документа

Сохранить как PDF

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, д.47, а/я 267, тел.(8512) 39-05-80

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-К-05-16

г. Астрахань

Резолютивная часть решения оглашена «10» июля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» июля 2017 года.

Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Камакина Т.Н. - заместитель руководителя — начальник отдела финансовых рынков и рекламы Управления,

Члены Комиссии:

Балтыкова Е.М. - главный специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,

Картушина К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,

Масютина Ю.С. - специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы Управления,

рассмотрев дело № 03-К-05-16 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (Россия, 344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 17; ИНН 3445102073; КПП 616801001; прежнее наименование - Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»; Общество переименовано на основании изменений, внесенных в Устав ООО «Лукойл-ТТК» от 01.07.2016) (далее – ООО «Лукойл-ТТК», Общество, ООО «Ростовские тепловые сети») части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителя ООО «Ростовские тепловые сети» (ранее - ООО «Лукойл-ТТК») Ч. А.Ш. (доверенность №3 от 01.01.2017), ООО Волжские тепловые сети» Ч. А.Ш. (доверенность №28 от 17.01.2017), ООО «Астраханские тепловые сети» Ч. А.Ш. (доверенность №7 от 01.01.2017), в присутствии представителя ООО «Расчетный центр Астрахани» Н.ой М.П. (доверенность б/н от 10.10.2016), ООО «Расчетный центр Волжский» Н.ой М.П. (доверенность №24 от 23.12.2016), ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» Н.ой М.П. (доверенность №11 от 17.04.2017), ООО «Расчетный центр южного округа» Н.ой М.П. (доверенность б/н от 12.04.2017), ОАО «Социальные гарантии» Бугай И. С. (доверенность №13 от 14.09.2016),

в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела ООО «Единый информационно-расчетный центр города Астрахани» (почтовое уведомление №ВР551К14ВС), гражданина Х.. (почтовое уведомление №ВР551К14СВ), гражданина В Д.В. (почтовое уведомление №ВР551К14ВF), Прокуратуры Советского района города Астрахани (почтовое уведомление №ВР551К14С1), ООО «Объединенный расчетный центр» (почтовое уведомление №4140009767063 1), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС из Прокуратуры Советского района г. Астрахани (вх.№5337 от 26.05.2015) поступило обращение гражданина Х.. о неправомерных действиях ОАО «Социальные гарантии», ООО Расчетный центр Астрахани», МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ООО «Лукойл-ТТК», ЗАО «АстраханьЭкоСервис», ООО «Энергофин Плюс» при осуществлении расчетов и обслуживании счетов и приеме платежей от ресурсоснабжающих организаций.

В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления №426-п от 18.08.2015 года возбуждено дело №88-К-05-15 по признакам нарушения ООО «Лукойл-ТТК» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В Астраханское УФАС России 23.03.2016 поступило обращение гражданина В Д.В. (вх№2680 от 23.03.2016) о неправомерных действиях ООО «Расчетный центр Астрахани и ООО «Лукойл-ТТК» при начислении и проведении расчетов за оказанные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Комиссия Астраханского УФАС России, рассмотрев вышеуказанные обращения гражданина Х.., гражданина В Д.В., представленные ООО «Лукойл-ТТК» документы (вх.№1689 от 26.02.2016), материалы дела №88-К-05-15 в соответствии с ч.1, ч.2 статьи 47.1 Федерального закона «О защите конкуренции определила выделить дело в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» по признакам нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в отдельное производство. Согласно определению от 10.03.2016 по делу №88-К-05-15 о выделении дела в отдельное производство приказом Астраханского УФАС России от 16.03.2016т №60-п в отношении ООО «Лукойл-ТТК» возбуждено дело №03-К-05-16 по признакам нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 47.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, поскольку ответчиком по делу №03-К-05-16 по признакам нарушения части 5 статьи 11 и ответчиком по делу №88-К-05-15 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» является ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в качестве заинтересованных лиц по делу №03-К-05-16 привлечены ООО «Расчетный центр Астрахани» (414056, г. Астрахань, ул. М. Максаковой, д. 18 «Б»), ООО «Расчетный центр Волжский» (404103, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. Автодорога, 7, д.1), ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Адыгейская, дом 30, оф. 208), ООО «Расчетный центр южного округа» (400005, г. Волгоград, ул. Землянского, д. 7, каб.16), ОАО «Социальные гарантии» (414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, 37), ООО «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани» (414022, г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 148, корп.33), ООО «Коммунэнергосервис» (414052, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 24 «А»), ООО «Объединенный расчетный центр» (105082, г. Москва, ул. Переведеновская Нов., 6, стр.3).

Письмом ФАС России от 27.06.2016 №РП/433037/16 Астраханскому УФАС России переданы полномочия по рассмотрению дела №03-К-05-16.

В целях получения дополнительной информации по делу №03-К-05-16 Астраханским УФАС России в адрес заявителя, ответчика, заинтересованных лиц, соответствующих органов были направлены соответствующие запросы.

Определением Астраханского УФАС России от 16.03.2016 года по делу №03-К-05-16 у ответчика была запрошена следующая информация и документы: правоустанавливающие документы, сведения о количестве (единиц) и суммах платежей (тыс. рублей), полученных Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ТТК» за оказанные населению города Астрахани услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в разрезе по каждому хозяйствующему субъекту, осуществляющему прием платежей от граждан за оказанные услуги в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» за 2013 год, 2014 год, 2015 год; сведения о сумме прибыли, полученной ООО «Лукойл-ТТК» за 2013 год, 2014 год, 2015 год (отдельно по каждому периоду) в разрезе видов деятельности общества; сумму средств (в рублях), уплаченных ООО «Лукойл-ТТК» организациям, осуществляющим прием платежей от граждан за оказанные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в пользу общества, за 2013 год, 2014 год, 2015 год (отдельно по каждому периоду) в разрезе организаций; копии бухгалтерских балансов ООО «Лукойл-ТТК» (форма 1, отчет о прибылях и убытках) за 2013, 2014, 2015 годы.

Определением Астраханского УФАС России от 13.04.2016 года по делу №03-К-05-16 у ответчика была запрошена следующая информация и документы: сумма средств (в рублях), уплаченных ООО «Лукойл-ТТК» в разрезе филиалов Общества организациям, осуществляющим прием платежей от граждан за оказанные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в пользу Общества, за 2013 год, 2014 год, 2015 год (отдельно по каждому периоду) в разрезе организаций и наименований субъектов Российской Федерации, на территории которых оказывались соответствующие услуги и принимались соответствующие платежи; копия агентского договора от 14.11.2014 №14/1-86 со всеми дополнительными соглашениями и иными документами, относящимися к нему.

Определением Астраханского УФАС России от 30.06.2016 у ООО Единый информационно-расчетный центр Астрахани» и ООО «Коммунэнергосервис», ООО «Социальные гарантии», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «ООО Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр южного округа» была запрошена следующая информация: имеет ли ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» возможность осуществлять прием платежей от граждан — получателей услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению, оказываемых ООО «Лукойл-ТТК», в отсутствие заключенного между указанными обществами договора; у ответчика по делу была запрошена следующая информация: укажите пункт Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Лукойл-ТТК», утвержденного приказом №П-59 от 28.03.2012, введенного в действие с 27.03.2012г., на основании которого протоколом вскрытия конвертов с технической частью предложений №01-01-2/14/69/2-2 от 23.10.2014 года ООО «Лукойл-ТТК» было принято решение о несоответствии документации о закупке у претендента ООО «Коммунэнергосервис», укажите пункт Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Лукойл-ТТК», утвержденного приказом №П-59 от 28.03.2012, введенного в действие с 27.03.2012г., на основании которого протоколом вскрытия конвертов с технической частью предложений №01-01-2/14/69/2-2 от 23.10.2014 года ООО «Лукойл-ТТК» было принято решение о несоответствии документации о закупке у претендента ООО «ЕИРЦ г. Астрахани», когда (необходимо указать дату — число, месяц, год) и каким образом ООО «Лукойл-ТТК» стало известно, о том что после проведения закупочной процедуры в соответствии с документацией о закупке №01-01-2/14/69/2 от 08.10.2014 с предметом закупки «оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению», Договор от 21.10.2014 года о создании консорциума между ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» прекратит свое действие; на территории каких субъектов Российской Федерации действуют приложения к Соглашению №1/Р от 26.12.2014 года между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа» к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене.

Определением Астраханского УФАС России от 16.08.2016 у заинтересованных лиц по делу запрошена правовая позиция по делу, а также следующая информация: примет ли общество платеж от гражданина — получателя услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению, оказанных гражданину Обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК», в отсутствие заключенного между ООО «Объединенный расчетный центр» и ООО «Лукойл-ТТК» агентского договора, примет ли общество платеж от гражданина — получателя услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, оказанных гражданину МУП г. Астрахани «Астрводоканал», в отсутствие заключенного между ООО «Объединенный расчетный центр» и МУП г. Астрахани «Астрводоканал» агентского договора; у ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр южного округа» также запрошена информация об объеме денежных средств (в тыс. руб.), принятых ООО «Расчетный центр Астрахани» в 2014 году, в 2015 году, в 1-ом полугодии 2016 года от граждан, получателей услуг по горячему водоснабжению и отоплению, в счет оплаты перечисленных выше услуг, оказанных ООО «Лукойл-ТТК» на территории г. Астрахани, на территории Волгоградской области, на территории Ростовской области, а также, заключался ли с 01.01.2015 года по настоящее время ООО «Расчетный центр Астрахани» агентский договор на оказание услуг по приему и перечислению платежей в счет оплаты услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению, оказанных с ООО «Лукойл-ТТК», с гражданином Хлебниковым Олегом Вячеславовичем (только у ООО «Расчетный центр Астрахани»). У ООО «Лукойл-ТТК» запрошена следующая информация: укажите пункт Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Лукойл-ТТК», утвержденного приказом №П-59 от 28.03.2012, введенного в действие с 27.03.2012г., на основании которого протоколом вскрытия конвертов с технической частью предложений №01-01-2/14/69/2-2 от 23.10.2014 года ООО «Лукойл-ТТК» было принято решение о несоответствии документации о закупке у претендента ООО «Коммунэнергосервис»,

укажите пункт Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Лукойл-ТТК», утвержденного приказом №П-59 от 28.03.2012, введенного в действие с 27.03.2012г., на основании которого протоколом вскрытия конвертов с технической частью предложений №01-01-2/14/69/2-2 от 23.10.2014 года ООО «Лукойл-ТТК» было принято решение о несоответствии документации о закупке у претендента ООО «ЕИРЦ г. Астрахани», когда и каким образом ООО «Лукойл-ТТК» стало известно, о том что после проведения закупочной процедуры в соответствии с документацией о закупке №01-01-2/14/69/2 от 08.10.2014 с предметом закупки «оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению», Договор от 21.10.2014 года о создании консорциума между ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» прекратит свое действие, перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих действия по приему платежей от потребителей за оказанные ООО «Лукойл-ТТК» услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, перечисление собранных денежных средств ООО «Лукойл-ТТК» на территории г. Астрахани, г. Ростова-на-Дону, г. Волжский Волгоградской области, копии документов, свидетельствующие о правопреемстве ООО «Астраханские тепловые сети» по отношению к ООО «Лукойл-ТТК», суммы средств, полученных ООО «Лукойл-ТТК» в счет оплаты оказанных услуг по горячему водоснабжению и отоплению с 01.01.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.12.2015 и с 01.01.2016 по 01.07.2016 в разрезе сборщиков платежей, перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих действия по начислению размера платы за оказанные ООО «Лукойл-ТТК» коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению и взысканию дебиторской задолженности ООО «Лукойл-ТТК» на территории г. Волжского (Волгоградской области), г. Астрахани, г. Ростова-на-Дону; у гражданина Х.. Запрошена следующая информация: заключался ли в 2014, 2015, 2016 году Хлебниковым О.В. Договор на оказание услуг по начислению размера платы за оказанные ему ООО «Лукойл-ТТК» коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению с одной из ниже перечисленных организаций: ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО Расчетный центр южного округа», поручал ли Х.. Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК» от его имени заключить договор с одной из ниже перечисленных организаций: ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО Расчетный центр южного округа», на оказание услуг по начислению размера платы за оказанные ему ООО «Лукойл-ТТК» коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Определением Астраханского УФАС России от 27.10.2016 у лиц, участвующих в деле №03-К-05-16 запрошена правовая позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016г., а также следующая информация у ООО «Лукойл-ТТК» - сведения о сумме выручки ООО «Лукойл-ТТК» от реализации товаров, работ, услуг за 2015 год (в рублях).

В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Лукоул-ТТК» было заявлено (27.12.2016) о смене юридического адреса, реорганизации Общества и его переименовании в Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети». Определением по делу №03-К-05-16 к участию в рассмотрении привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО «Астраханские тепловые сети» (414041, г. Астрахань, ул. Августовская, д. 11 «в»; ОГРН 1163443069130, ИНН 3019019321/КПП 301901001), ООО «Волжские тепловые сети» (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 7-я Автодорога, д. 19; ОГРН 1163443069140, ИНН 3435126290/КПП 343501001), в качестве ответчика привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, дом 17, каб.114; ОГРН 1093460001095; ИНН 3445102073/КПП 616801001).

Определением Астраханского УФАС России от 27.12.2016 у ООО «Ростовские тепловые сети» запрошена следующая информация: копия Свидетельства о постановке на учет в налогом органе; копия Устава; копия документов, подтверждающих факт переименования ООО «Лукойл-ТТК» в ООО «Ростовские тепловые сети»; копии документов, подтверждающих факт реорганизации ООО «Лукойл-ТТК» и создания ООО «Волжские тепловые сети», ООО «Астраханские тепловые сети»; копии документов, подтверждающих правопреемство ООО «Ростовские тепловые сети» от ООО «Лукойл-ТТК»; письменная позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016. Определением Астраханского УФАС России от 27.12.2016 у ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Волжские тепловые сети» была запрошена следующая информация: копия Свидетельства о постановке на учет в налогом органе; копия Устава; копии документов, подтверждающих факт реорганизации ООО «Лукойл-ТТК» и создания ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Волжские тепловые сети»; письменную позицию относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016.

На определение по делу №03-К-05-16 от 27.12.2016 года ООО «Ростовские тепловые сети» была представлена информация (вх.№1594 от 22.02.2017), а именно: копия изменений в устав ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» от 08.08.2016 о переименовании в ООО «Ростовские тепловые сети», копия листа записи от 08.08.2016, копия протокола №6 от 25.03.2016 внеочередного Общего собрания участников ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания», копия передаточного акта от 31.12.2015, копии листов записи в ЕГРЮЛ о реорганизации от 01.07.2016.

01.07.2016 ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» было реорганизовано в форме выделения двух юридических лиц: ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Волжские тепловые сети», а согласно изменениям в устав ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания» от 01.07.2016 Общество было переименовано в Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети».

Кроме того, согласно представленной ООО «Ростовские тепловые сети» (вх.№1594 от 22.02.2017) информации, в соответствии с действующим законодательством услуги по теплоснабжению оуществляются в рамках системы теплоснабжения, в отношении потребителей, которые присоединены к этой системе теплоснабжения.

По мнению ООО «Ростовские тепловые сети» системы теплоснабжения в городах Волжский, Астрахань, Ростов-на-Дону технологически не соединены друг с другом и существуют исключительно в административных границах соответствующих муниципальных образований (их частей). Соответственно теплоснабжение потребителей (абонентов), не присоединенных к конкретной системе теплоснабжения, невозможно, поскольку противоречит самой природе теплоснабжения и энергоснабжения (снабжения энергией через присоединенную сеть), следовательно, единый рынок предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, охватыващий несколько административно-территориальных образований (и соответствующих систем теплоснабжения) отсутствует. Соответственно, рынок услуг платежных агентов является производным от рынка предоставления самих услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

По мнению ООО «Ростовские тепловые сети» единый товарный рынок услуг платежных агентов, охватывающий административные границы города Ростова-на-Дону, города Волжский (Волгоградская область), города Астрахань, отсутствует, что исключает возможность его раздела по территориальному принципу, составу продавцов, либо по какому-либо иному основанию; все перечисленные в заключении по делу №03-К-05-16 от 27.10.2016 года платежные агенты осуществляют свою деятельность исключительно в рамках соответствующего муниципального образования и в отношении потребителей, расположенных на его территории и технологически присоединенных. На основании вышеизложенного, по мнению ООО «Ростовские тепловые сети» в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На определение по делу №03-К-05-16 от 27.12.2016 года ООО «Астраханские тепловые сети» была представлена информация (вх.№1596 от 22.02.2017), а именно: копия Свидетельства о постановке на учет в налогом органе; копия Устава; копии документов, подтверждающих факт реорганизации ООО «Лукойл-ТТК» и создания ООО «Астраханские тепловые сети»; письменная позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016.

Согласно информации, представленной ООО «Астраханские тепловые сети» (вх.№1596 от 22.02.2017), ООО «Лукойл-ТТК» в период с 01.07.2009 года до реорганизации Общества осуществляло деятельность по теплоснабжению потребителей в трех регионах Российской Федерации — Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях. Основная часть данной деятельности — теплоснабжение потребителей на розничном рынке. Поскольку во всех регионах присутствия ООО «Лукойл-ТТК» необходима работа с потребителями по единой методике (в целях единообразия управленческой отчетности, формируемой в исполнительном аппарате Общества), рассматривались предложения участников в процедуре закупки, способных осуществлять указанные действия во всех трех регионах деятельности ООО «Лукойл-ТТК». По итогам проведенной закупки наиболее приемлемым стало совместное предложение ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону». По итогам проведенной закупки ООО «Лукойл-ТТК» заключен агентский договор №14/1-86 от 14.11.2014 г. на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону». 26.12.2014 года к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 г. по инициативе ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» заключены соглашения №1/А, №1/Р, №1/В о перераспределении обязательств в рамках указанного агентского договора. По мнению ООО «Астраханские тепловые сети» основанием для заключения вышеуказанных соглашений является прекращение действия договора о создании консорциума от 21.10.2014 года, заключенного ранее в целях участия в проводимых ООО «Лукойл-ТТК» закупочных процедурах, по итогам которых и заключен агентский договор №14/1-86 от 14.11.2014 г. Как считает ООО «Астраханские тепловые сети», законные основания для отказа от заключения соглашений №1/А, №1/Р, №1/В от 26.12.2014г. к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 г. у ООО «Лукойл-ТТК» отсутствовали в виду того, что потребность у ООО «Лукойл-ТТК» в получении услуг Расчетных центров сохранялась, а возможность расторжения договора по причине прекращения действия договора о создании консорциума от 21.10.2014 года не предусмотрена ни агентским договором №14/1-86 от 14.11.2014 г., ни соответствующей документацией о закупке, ни действующим законодательством. По мнению ООО «Астраханские тепловые сети» заключение дополнительных соглашений к агентскому договру, заключенному по итогам закупки, не может квалифицироваться как действия, координирующие деятельность хозяйствующих субъектов.

Далее, по мнению ООО «Астраханские тепловые сети» системы теплоснабжения в городах Волжский, Астрахань, Ростов-на-Дону технологически не соединены друг с другом и существуют исключительно в административных границах соответствующих муниципальных образований (их частей). Соответственно теплоснабжение потребителей (абонентов), не присоединенных к конкретной системе теплоснабжения, невозможно, поскольку противоречит самой природе теплоснабжения и энергоснабжения (снабжения энергией через присоединенную сеть), следовательно, единый рынок предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, охватыващий несколько административно-территориальных образований (и соответствующих систем теплоснабжения) отсутствует. Соответственно, рынок услуг платежных агентов является производным от рынка предоставления самих услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. По мнению ООО «Астраханские тепловые сети», единый товарный рынок услуг платежных агентов, охватывающий административные границы города Ростова-на-Дону, города Волжский (Волгоградская область), города Астрахань, отсутствует, что исключает возможность его раздела по территориальному принципу, составу продавцов, либо по какому-либо иному основанию; все перечисленные в заключении по делу №03-К-05-16 от 27.10.2016 года платежные агенты осуществляют свою деятельность исключительно в рамках соответствующего муниципального образования и в отношении потребителей, расположенных на его территории и технологически присоединенных. На основании вышеизложенного, по мнению ООО «Ростовские тепловые сети» в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На определение по делу №03-К-05-16 от 27.12.2016 года ООО «Волжские тепловые сети» была представлена информация (вх.№1595 от 22.02.2017), а именно: копия Свидетельства о постановке на учет в налогом органе; копия Устава; копии документов, подтверждающих факт реорганизации ООО «Лукойл-ТТК» и создания ООО «Волжские тепловые сети»; письменная позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016.

По мнению ООО «Волжские тепловые сети» (вх.№1595 от 22.02.2017), инициаторами заключения 26.12.2014 года дополнительных соглашений №1/А, №1/Р, №1/В к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 г. выступили хозяйствующие субъекты, являвшиеся контрагентами ООО «Лукойл-ТТК» по агентскому договру - ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (далее — Расчетные центры). При этом, направление Расчетными центрами предложений о заключении Дополнительных соглашений имело надлежащее правовое основание, а именно — расторжение договора о создании консорциума от 21.10.2014 года, заключенного ранее Расчетными центрами для целей участия в проводимых ООО «Лукойл-ТТК» закупочных процедур, по итогам которых был заключен агентский договор. По мнению ООО «Волжские тепловые сети», ООО «Лукойл-ТТК» не имело возможности отказаться от заключения дополнительных соглашений, поскольку потребность у Общества в получении услуг Расчетных центров сохранялась, а возможность отказаться от исполнения агентского договора по причине расторжения договора консорциума не предусмотрена ни самим агентским договором, ни соответствующей документацией о закупке, ни действовавшим гражданским законодательством, ни законодательством о закупках. Как считает ООО «Волжские тепловые сети», заключение дополнительных соглашений произошло не по инициативе ООО «Лукойл-ТТК», и не в результате его предписаний хозяйствующим субъектам (согласованности их действий), а имело обоснованные хозяйственные причины и надлежащее правовое обоснование. По мнению ООО «Волжские тепловые сети», отсутсуют основания полагать о разделе товарного рынка по составу продавцов и территориальному принципу, а также отсутствуют доказательства последствий такого раздела. По мнению ООО «Волжские тепловые сети», системы теплоснабжения в городах Волжский, Астрахань, Ростов-на-Дону технологически не соединены друг с другом и существуют исключительно в административных границах соответствующих муниципальных образований (их частей). Соответственно теплоснабжение потребителей (абонентов), не присоединенных к конкретной системе теплоснабжения, невозможно, поскольку противоречит самой природе теплоснабжения и энергоснабжения (снабжения энергией через присоединенную сеть), следовательно, единый рынок предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, охватыващий несколько административно-территориальных образований (и соответствующих систем теплоснабжения) отсутствует, поэтому в силу отсутствия единого, охватывающего несколько регионов за пределами конкретной системы теплоснабжения рынка предоставления услуг по теплоснабжении и горячему водоснабжению отсутствует и единый рынок оказания услуг расчетных центров, оказываемых в отношении потребителей различных регионов. Соответственно, рынок услуг платежных агентов является производным от рынка предоставления самих услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. По мнению ООО «Волжские тепловые сети», единый товарный рынок услуг платежных агентов, охватывающий административные границы города Ростова-на-Дону, города Волжский (Волгоградская область), города Астрахань, отсутствует, что исключает возможность его раздела по территориальному принципу, составу продавцов, либо по какому-либо иному основанию; все перечисленные в заключении по делу №03-К-05-16 от 27.10.2016 года платежные агенты осуществляют свою деятельность исключительно в рамках соответствующего муниципального образования и в отношении потребителей, расположенных на его территории. На основании вышеизложенного, по мнению ООО «Ростовские тепловые сети» в действиях Общества отсутствуют признаки нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В материалы дела на заключение от 27.10.2016 Хлебниковым О.В. представлено письмо (вх.№11452 от 29.11.2016), которым подтверждается согласие Х.. с выводами Комиссии Астраханского УФАС России, изложенными в заключении по делу №03-К-05-16 от 27.10.2016 года.

На определение Астраханского УФАС России от 27.10.2016 по делу №03-К-05-16 ООО «Расчетный центр южного округа» представлена правовая позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016г. (вх.№11777 от 09.12.2016). Согласно правовой позиции (вх.№11777 от 09.12.2016) ООО «Расчетный центр южного округа» ООО «Лукойл-ТТК» и Расчетные центры не являются конкурентами, следовательно, не могут являться субъектами картельного соглашения. Кроме того, действия всех участников, действующих на стороне Агента агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014г., не предполагают их конкурирование между собой, поскольку они совершаются в рамках единого агентского договора. Также, по мнению ООО «Расчетный центр южного округа», в случае, если у какого-либо участника по различным причинам отсутствует возможность реализации положений Агентского договора, то все иные участники, действующие на стороне Агента, обязаны исполнять положения Агентского договора на всей предусмотренной данным договором территории. Следовательно, заключение соглашений 26.12.2016 является естественным, разумным и необходимым решением сторон Агентского договора и имеет самостоятельное функциональное, технологическое и экономическое обоснование, выражающееся, в том числе, в обеспечении максимально удобного и приближенного доступа потребителей к оказываемым услугам, а также оперативного решения вопросов, входящих в предмет Агентского договора, то есть, по мнению ООО «Расчетный центр южного округа», нацелено на защиту интересов плательщиков, все действия принципала и агента совершаются исключительно а рамках агентского договора, заключенного по результатам проведенной в установленном законом порядке закупки, агентский договор в редакции дополнительных соглашений четко регламентирует порядок действий сторон агентского договора, заключенного сторонами по результатам соответствующей закупки, агентский договор является действующим и исполняется сторонами в предусмотренном законом порядке.

На определение Астраханского УФАС России от 27.10.2016 по делу №03-К-05-16 ООО «Расчетный центр Астрахани» представлена правовая позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016г. (вх.№11776 от 09.12.2016). Согласно правовой позиции (вх.№11776 от 09.12.2016) ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Лукойл-ТТК» и Расчетные центры не являются конкурентами, следовательно, не могут являться субъектами картельного соглашения. Кроме того, действия всех участников, действующих на стороне Агента агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014г., не предполагают их конкурирование между собой, поскольку они совершаются в рамках единого агентского договора. Также, по мнению ООО «Расчетный центр Астрахани», в случае, если у какого-либо участника по различным причинам отсутствует возможность реализации положений Агентского договора, то все иные участники, действующие на стороне Агента, обязаны исполнять положения Агентского договора на всей предусмотренной данным договором территории. Следовательно, заключение соглашений 26.12.2016 является естественным, разумным и необходимым решением сторон Агентского договора и имеет самостоятельное функциональное, технологическое и экономическое обоснование, выражающееся, в том числе, в обеспечении максимально удобного и приближенного доступа потребителей к оказываемым услугам, а также оперативного решения вопросов, входящих в предмет Агентского договора, то есть, по мнению ООО «Расчетный центр Астрахани», нацелено на защиту интересов плательщиков, все действия принципала и агента совершаются исключительно а рамках агентского договора, заключенного по результатам проведенной в установленном законом порядке закупки, агентский договор в редакции дополнительных соглашений четко регламентирует порядок действий сторон агентского договора, заключенного сторонами по результатам соответствующей закупки, агентский договор является действующим и исполняется сторонами в предусмотренном законом порядке.

На определение Астраханского УФАС России от 27.10.2016 по делу №03-К-05-16 ООО «Расчетный центр Волжский» представлена правовая позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016г. (вх.№11778 от 09.12.2016). Согласно правовой позиции (вх.№11778 от 09.12.2016) ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Лукойл-ТТК» и Расчетные центры не являются конкурентами, следовательно, не могут являться субъектами картельного соглашения. Кроме того, действия всех участников, действующих на стороне Агента агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014г., не предполагают их конкурирование между собой, поскольку они совершаются в рамках единого агентского договора. Также, по мнению ООО «Расчетный центр Волжский», в случае, если у какого-либо участника по различным причинам отсутствует возможность реализации положений Агентского договора, то все иные участники, действующие на стороне Агента, обязаны исполнять положения Агентского договора на всей предусмотренной данным договором территории. Следовательно, заключение соглашений 26.12.2016 является естественным, разумным и необходимым решением сторон Агентского договора и имеет самостоятельное функциональное, технологическое и экономическое обоснование, выражающееся, в том числе, в обеспечении максимально удобного и приближенного доступа потребителей к оказываемым услугам, а также оперативного решения вопросов, входящих в предмет Агентского договора, то есть, по мнению ООО «Расчетный центр Волжский», нацелено на защиту интересов плательщиков, все действия принципала и агента совершаются исключительно а рамках агентского договора, заключенного по результатам проведенной в установленном законом порядке закупки, агентский договор в редакции дополнительных соглашений четко регламентирует порядок действий сторон агентского договора, заключенного сторонами по результатам соответствующей закупки, агентский договор является действующим и исполняется сторонами в предусмотренном законом порядке.

На определение Астраханского УФАС России от 27.10.2016 по делу №03-К-05-16 ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» представлена правовая позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016г. (вх.№11897 от 13.12.2016). Согласно правовой позиции (вх.№11897 от 13.12.2016) ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Лукойл-ТТК» и Расчетные центры не являются конкурентами, следовательно, не могут являться субъектами картельного соглашения. Кроме того, действия всех участников, действующих на стороне Агента агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014г., не предполагают их конкурирование между собой, поскольку они совершаются в рамках единого агентского договора. Также, по мнению ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», в случае, если у какого-либо участника по различным причинам отсутствует возможность реализации положений Агентского договора, то все иные участники, действующие на стороне Агента, обязаны исполнять положения Агентского договора на всей предусмотренной данным договором территории. Следовательно, заключение соглашений 26.12.2016 является естественным, разумным и необходимым решением сторон Агентского договора и имеет самостоятельное функциональное, технологическое и экономическое обоснование, выражающееся, в том числе, в обеспечении максимально удобного и приближенного доступа потребителей к оказываемым услугам, а также оперативного решения вопросов, входящих в предмет Агентского договора, то есть, по мнению ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», нацелено на защиту интересов плательщиков, все действия принципала и агента совершаются исключительно а рамках агентского договора, заключенного по результатам проведенной в установленном законом порядке закупки, агентский договор в редакции дополнительных соглашений четко регламентирует порядок действий сторон агентского договора, заключенного сторонами по результатам соответствующей закупки, агентский договор является действующим и исполняется сторонами в предусмотренном законом порядке.

На определение Астраханского УФАС России от 27.10.2016 по делу №03-К-05-16 ОАО «Социальные гарантии» представлена правовая позиция относительно заключения об обстоятельствах дела №03-К-05-16 от 27.10.2016г. (вх.№11738 от 08.12.2016). Согласно вышеуказанной правовой позиции, Законом №223-ФЗ не ограничиваются основания и способы объединения нескольких лиц на стороне одного участника закупки. В случае, если победителем в процедуре закупки признан участник закупки, на стороне которого выступало несколько физических или юридических лиц, Заказчиком должен быть заключен один договор со всеми лицами, выступившившими на стороне победившего участника закупки. Указанные лица солидарно отвечают перед заказчиком за исполнение обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам процедуры закупки в соответствии со ст.ст. 321-325, 1047 ГК РФ. Лица, выступающие на стороне одного участника закупки, не вправе участвовать в этой же закупке самостоятельно или на стороне другого участника закупки. 14.11.2014 года был заключен агентский договор №14/1-86 с участниками консорциума по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и информационному обмену со сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2019г. Однако, 26.12.2014 года заключены соглашения к агентскому договору о разграничении прав и обязанностей участников консорциума по городам присутствия, в порядке ст.392.3 ГК РФ. В соответствии с п.2 дополнительного соглашения №1/А от 26.12.2014 года сторонам известно и стороны признают, что в соответствии с условиями договора о создании консорциума от 21.10.2014 ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» объединили свои усилия для совместного участия в закупочной процедуре, после завершения которой вышеуказанный договор о создании консорциума прекратил свое действие.Согласно п.3 дополнительного соглашения №1/А от 26.12.2014г. Стороны договорились, что все права и обязанности, взятые на себя сторонами по договору, на территории г. Астрахани и в интересах Филиала ООО «Лукойл-ТТК» в г. Астрахани, будут осуществляться ООО «Расчетный центр Астрахани» и ООО «Лукойл-ТТК». То есть, после принятия участия в открытом двухэтапном запросе предложений с проведением переторжки: «Оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд ООО «Лукойл-ТТК» и заключения агентского договора по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене, предполагается, что стороны по указанному агентскому договору будут выполнять свои обязательства по нему.

Таким образом, по мнению ОАО «Социальные гарантии», фактически была осуществлена передача всех прав и обязанностей по агентскому договору другим лицам и агентский договор №14/1-86 от 14.11.2014г. Прекратил свое существование в прежнем виде с участником на стороне Агента — консорциума, объединившего в своем составе ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону». Таким образом, оказание услуг с 01.01.2015 года фактически происходит не Победителем закупочной процедуры №31401543043, а самостоятельными юридическими лицами, не участвовавшими в процедуре закупки.

В соответствии с частью 5 сатьи 4 Закона №223-ФЗ, в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в тече6ние 10 дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. То есть, заказчик вправе вносить изменения в заключенный договор только в случаях, установленных частью 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ. Перемена исполнителя по договору возможна, в случае, если новый исполнитель является правопреемникомисполнителя по такому договору следствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Иные случаи перемены поставщика (исполнителя) недопустимы. Однако, ООО «Лукойл-ТТК» в нарушение части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ не провело конкурентную процедуру отбора исполнителя услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд ООО «Лукойл-ТТК». На основании вышеизложенного, ОАО «Социальные гарантии» считают, что действия ООО «Лукойл-ТТК» по разделу товарного рынка услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд ООО «Лукойл-ТТК» по территориальному принципу и составу продавцов нарушают часть 5 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Запросами Астраханского УФАС России у Волгоградского УФАС России и Ростовского УФАС России запрошена информация о состоянии рынка услуг по теплоснабжению на соответствующих территориях (исх.№05/1136-ТК и №05/1135-ТК от 03.03.2017).

Запросом Астраханского УФАС России от 16.03.2016, от 18.04.2017 №05/2834-ТК у Службы по тарифам Астраханской области запрошена информация о наличии в составе тарифа ООО «Лукойл-ТТК» на услуги по горячему водоснабжению и тепловой энергии расходов на оплату услуг платежных агентов, банковских услуг. Запросами Астраханского УФАС России у УФНС по Астраханской области, УФНС по Ростовской области, УФНС по Волгоградской области запрошена информация о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность в качестве платежных агентов на территории Астраханской, Ростовской, Волгоградской областей (исх.№05/3088 от 19.05.2016, исх.№05/5723 от 23.08.2016, исх.№05/5724 от 23.08.2016, исх.№05/5717 от 23.08.2016, исх.№05/7601-ТК от 04.10.2016). Запросами Астраханского УФАС России (исх.№7004-ТК от 06.09.2016, исх.№7005-ТК от 06.09.2016, исх.№7003-ТК от 06.09.2016) у Территориальных органов государственной статистики Астраханской, Волгоградской, Ростовской области была запрошена информация о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов на территориях вышеперечисленных субъектов Российской Федерации. 23.08.2016 Астраханское УФАС России обратилось в Астраханский государственный университет о проведении социологического опроса в рамках рассмотрения дела №03-К-05-16 (исх.№05/5728-ТК). Письмом от 24.08.2016 Астраханское УФАС России направило ООО «Расчетный центр Астрахани», ОАО «Социальные гарантии» и ООО «Объединенный расчетный центр» анкету с перечнем вопросов в части порядка оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг.

Запросом Астраханского УФАС России от 21.09.2016 исх.№7387-03к у Прокуратуры Советского района города Астрахани запрошены сведения о том, осуществляется ли в настоящее время финансово-хозяйственная деятельность ООО «Единый информационно-расчетный центр Астрахани» и ООО Коммунэнергосервис».

Запросом Астраханского УФАС России от 03.10.2016 исх.№7593-03к у Прокуратуры Ленинского района города Астрахани запрошены сведения о том, осуществляется ли в настоящее время финансово-хозяйственная деятельность ООО Коммунэнергосервис».

Кроме того, Комиссией Астраханского УФАС России к материалам дела №03-К-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства приобщены документы, информация, представленные лицами, участвующими в деле.

По результатам анализа представленной в дело информации, письмом Астраханского УФАС России от 22.05.2017 года в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела №03-К-05-16, направлена копия Заключения по делу №03-К-05-16 от 17.05.2017 года. Каких-либо замечаний по Заключению от 17.05.2017 года в Управление не поступало.

В результате проведенного анализа материалов, дополнительной информации и документов, представленных в ходе рассмотрения антимонопольного дела, Комиссией Астраханского УФАС России установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Теплотранспортная компания» (далее — ООО «Лукойл-ТТК», Общество) осуществляет основной вид деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 40.30).

Согласно пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения, является положение о закупке (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Согласно информации, представленной ООО «Лукойл-ТТК» (вх.№1689 от 26.02.2016), Приказом от 28.03.2012 №П-59 генеральным директором ООО «Лукойл-ТТК» Сергеевым Ю.Ю. утверждено и введено в действие Положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «Лукойл-ТТК» (далее — Положение о закупках №П-59).

Согласно разделу 1.2. «Термины и определения» Положения о закупках №П-59 Участник закупки (участник) — лицо, подавшее предложение в соответствии с документацией о закупке:

любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящими «Основными принципами закупки товаров, работ, услуг»;
либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с настоящими «Основными принципами закупки товаров, работ, услуг»;

В соответствии с пунктом 3.2.4 Положения о закупках №П-59 простая процедура закупки может применяться при проведении закупок продукции, пороговая стоимость которой не превышает 750 000,00 рублей.

08.10.2014 генеральным директором ООО «Лукойл-ТТК» Сергеевым Ю.Ю. принято решение об утверждении документации о закупке №01-01-2/14/69/2 от 08.10.2014г., а именно проведении открытого двухэтапного запроса предложений с проведением переторжки с предметом закупки — оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с пороговой ценой закупки 619 503 000, 00 рублей.

Согласно пункту 3 раздела 1 Документации о закупке (далее — Документация) местом оказания услуг являются: город Ростов-на-Дону, город Астрахань, город Волжский (Волгоградская область).

Согласно пунктам 1, 4 раздела 1 Документации предметом закупки является оказание услуг по расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, именно совершение юридических и иных действий по начислению и получению (взысканию) платы за вышеназванные коммунальные услуги.

Согласно подпункту 2 пункта 5 Документации одним из требований к участникам закупки является наличие у Участника офисов в городах Ростов-на-Дону, Астрахань, Волжский (Волгоградская область) для организации приема потребителей, функционирующих (осуществляющих прием посетителей и выполнение иных функций, предусмотренных проектом договора, 24 часа в сутки без перерывов и выходных.

Как следует из протокола вскрытия конвертов от 23.10.2014, на участие в процедуре закупки было подано 4 заявки: ООО «Коммунэнергосервис», ООО «Единый информационно-расчетный центр города Астрахани», ООО «Объединенный Расчетный центр» и в составе одной заявки — ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону».

Как следует из протокола вскрытия конвертов от 23.10.2014, заявки ООО «Коммунэнергосервис», ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» отклонены комиссией на основании того, что данными хозяйствующими субъектами не представлено предложение об оказании услуг на территории г. Волжского и г. Ростов-на-Дону, а именно, не представлены документы, подтверждающие наличие у данных участников помещений для организации офисов для приема потребителей, серверной, организационной, кассовой техники и прочего имущества, необходимого для оказания услуг. Кроме того, ООО «Коммунэнергосервис», ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» входят в одну группу лиц в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 9 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом, согласно протоколу вскрытия конвертов с технической частью предложений от 23.10.2014 №01-01-2/14/69/2-2 и протоколу вскрытия конвертов с коммерческой частью предложений от 23.10.2014 №01-01-2/14/69/4 только два участника закупки соответствовали требованиям документации Заказчика — ООО «Объединенный расчетный центр» и консорциум с составе ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону».

Согласно объяснениям ООО «Лукойл-ТТК» (вх.№9236 от 15.09.2016) порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ положения о закупке.

Приказом №П-59 от 28.03.2012 утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг ООО «Лукойл-ТТК».

На основании пункта 1.4 Положения к участию в процедуре закупки по решению закупочной комиссии не допускаются лица, входящие в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции в одну группу лиц. На основании вышеизложенного при вскрытии конвертов с технической частью и проведении технического совещания установлено, что предложение ООО «Коммунэнергосервис» и ООО «ЕИРЦ» не соответствует документации о закупке, утвержденной решением №01-01-2/14/69/2 от 08.10.2014.

Как следует из материалов дела, 21.10.2014 года ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (Участники) заключили Договор о создании консорциума, согласно пункту 1.1. которого в соответствии с настоящим Договором Участники соединяют свои вклады и обязуются совместно действовать без образования юридического лица для принятия участия в открытом двухэтапном запросе предложений с проведением переторжки: оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд ООО «Лукойл-ТТК» и заключения агентского договора по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене. Согласно пункту 4.1 Договора от 21.10.2014 о создании консорциума данный договор остается в силе до достижения целей создания настоящего Консорциума.

Согласно объяснениям ООО «Лукойл-ТТК» (вх.№9236 от 15.09.2016), как следует из журнала регистрации предложений участников закупки, 23.10.2014 года участником закупки ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» представлена анкета участника, а также конверты с технической и коммерческой частями предложений.

С момента регистрации указанного участника ООО «Лукойл-ТТК» стало известно о договоре от 21.10.2014 года о создании консорциума между ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и о прекращении его действия, так как согласно пункту 4.1. указанного договора, он вступает в илу с даты его подписания всеми участниками и останется в силе до достижения целей создания консорциума.

Консорциум представляет собой временное договорное объединение лиц, обладающих статусом предпринимателя и (или) коммерческих организаций, сохраняющих свою юридическую самостоятельность и объединяющихся с целью реализации какого-либо промышленного или финансового проекта по контракту с третьим лицом. Консорциум не является юридическим лицом. По своей природе договор консорциума является консенсуальным, многосторонним, взаимным, возмездным, подчиняются общим правилам о сделках и договорах (статьи 153 — 181, 420-453 Гражданского кодекса РФ). Прекращение деятельности консорциума обычно осуществляется по причине реализации поставленных задач.

Как было указано выше, согласно пункту 1.1. Договора о создании консорциума от 21.10.2014г., в соответствии с настоящим Договором Участники соединяют свои вклады и обязуются совместно действовать без образования юридического лица для принятия участия в открытом двухэтапном запросе предложений с проведением переторжки: оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд ООО «Лукойл-ТТК» и заключения агентского договора по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене.

То есть, после принятия участия в открытом двухэтапном запросе предложений с проведением переторжки: оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению» для нужд ООО «Лукойл-ТТК» и заключения агентского договора по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене, предполагается, что стороны по указанному агентскому договору будут выполнять свои обязательства по нему.

Согласно итоговому протоколу о выборе победителя закупки от 29.10.2014г. №01-01-2/14/69/5 закупочной комиссией ООО «Лукойл-ТТК» по результатам открытого двухэтапного запроса предложений принято решение о заключении договора с ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», установив размер агентского вознаграждения 3% от суммы платежей, срок оказания услуг с 01.01.2015 по 31.12.2019 года, с общей суммой контракта 619 502 640,00 рублей.

14 ноября 2014 года между ООО «Лукойл-ТТК» и участниками договора консорциума от 21.10.2014 года - ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», по результатам открытого двухэтапного запроса предложений заключен Агентский договор №14/1-86 (далее — Агентский договор №р №14/1-86 от 14.11.2014).

Таким образом, консорциумом в составе ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» достигнуты следующие цели: участие в конкурентной процедуре (торгах), победа в конкурентной процедуре, заключение договора с заказчикам по итогам торгов.

Согласно пункту 2.1.2. Агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 ООО «Лукойл-ТТК» (Принципал) поручает, а ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (Агент) принимает на себя обязательства за вознаграждение совершать от своего имени и за счет Принципала юридические и иные действия по начислению размера платы за коммунальные услуги, приему платежей от потребителей, перечисление собранных денежных средств Принципалу и взысканию дебиторской задолженности Принципала, возникшей после заключения настоящего договора на территории г. Ростова-на-Дону, г. Астрахани, г. Волжского (Волгоградская область).

Согласно пунктам 10.1, 10.2, 10.3 Агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2019г. К оказанию услуг, предусмотренных настоящим договором, Агент обязан приступить с 01.01.2015 года. Действие настоящего договора автоматически продлевается на каждый последующий год, если ни одна из сторон не уведомит другую о желании расторгнуть Договор, не позднее чем за один месяц до окончания срока действия договора. Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по инициативе любой из сторон путем направления письменного уведомления от расторжении договора, не позднее чем за 60 дней до даты расторжения договора.

Как следует из представленных документов, стороной (Агентом) по Агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 является консорциумом в составе: ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», имеющий, как участник закупки, предложивший условия, наиболее соответствующие требованиям Заказчика (ООО «Лукойл-ТТК»), офисы в городах Ростов-на-Дону, Волжский (Волгоградской области), Астрахань.

26.12.2014 года между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Астрахани» заключено Соглашение №1/А к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене (далее — Соглашение №1/А).

Согласно пункту 1 вышеуказанного соглашения №1/А ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Астрахани», именуемым вместе Стороны, известно и они признают, что агентский договор у №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене заключен ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», действующими совместно на основании договора о создании консорциума от 21.10.2014, в результате проведения открытого двухэтапного запроса предложений с проведением переторжки на право заключения договора на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для нужд ООО «Лукойл-ТТК».

Согласно пункту 2 вышеуказанного соглашения №1/А сторонам известно и Стороны признают, что в соответствии с условиями договора о создании консорциума от 21.10.2014 ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» объединили свои усилия для совместного участия в закупочной процедуре, после завершения которой, вышеуказанный договор о создании консорциума прекратил свое действие.

Согласно пункту 3 вышеуказанного соглашения №1/А Стороны договорились, что все права и обязанности, взятые на себя сторонами по договору, заключенному между ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Лукойл-ТТК», на условиях документации о закупке Принципала и предложения Агента, необходимые в целях оказания услуг на территории г. Астрахани и в интересах Филиала ООО «Лукойл-ТТК» в Астрахани, будут осуществляться ООО «Расчетный центр Астрахани» и ООО «Лукойл-ТТК».

Согласно пункту 4 вышеуказанного соглашения №1/А переход прав и обязанностей от ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Волжский» по агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 осуществляется в порядке ст.392.3 ГК РФ.

Согласно пункту 5 вышеуказанного соглашения №1/А ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Волжский» освобождаются от обязательств по агентскому договору №№14/1-86 от 14.11.2014 в части выполнения обязательств Агента на территории г. Астрахань. Все обязательства ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Волжский» по агентскому договору №№14/1-86 от 14.11.2014 в части выполнения обязательств Агента на территории г. Астрахань в полном объеме переходят к ООО «Расчетный центр Астрахани».

Согласно пункту 6 вышеуказанного соглашения №1/А ООО «Лукойл-ТТК» выражает свое согласие на переход обязательств (перевод долга) по агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 от ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» к ООО «Расчетный центр Астрахани» в части выполнения обязательств Агента на территории г. Астрахань.

Согласно пункту 7 вышеуказанного соглашения №1/А в целях дальнейшего взаимодействия при исполнении, изменении и/или расторжении агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Астрахани сторонами агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Астрахани являются ООО «Лукойл-ТТК» (Принципал) и ООО «Расчетный центр Астрахани» (Агент).

Согласно пункту 8 вышеуказанного соглашения №1/А сторонами данного Соглашения являются ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» только согласовывают данное Соглашение.

26.12.2014 года между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа» заключено Соглашение №1/Р к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене (далее — Соглашение №1Р).

Согласно пункту 1 вышеуказанного соглашения №1/Р ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа», именуемым вместе Стороны, известно и они признают, что агентский договор у №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене заключен ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», действующими совместно на основании договора о создании консорциума от 21.10.2014, в результате проведения открытого двухэтапного запроса предложений с проведением переторжки на право заключения договора на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для нужд ООО «Лукойл-ТТК».

Согласно пункту 2 вышеуказанного соглашения №1/Р сторонам известно и Стороны признают, что в соответствии с условиями договора о создании консорциума от 21.10.2014 ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» объединили свои усилия для совместного участия в закупочной процедуре, после завершения которой, вышеуказанный договор о создании консорциума прекратил свое действие.

Согласно пункту 3 вышеуказанного соглашения №1/Р Стороны договорились, что все права и обязанности, взятые на себя сторонами по договору, заключенному между ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Лукойл-ТТК», на условиях документации о закупке Принципала и предложения Агента, необходимые в целях оказания услуг на территории г. Ростова-на-Дону, и в интересах Филиала ООО «Лукойл-ТТК» в г. Ростове-на-Дону, будут осуществляться ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа» с одной стороны и ООО «Лукойл-ТТК» с другой стороны.

Согласно пункту 4 вышеуказанного соглашения №1/Р переход прав и обязанностей от ООО «Расчетный центр Волжский» и ООО «Расчетный центр Астрахани» по агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 осуществляется в порядке ст.392.3 ГК РФ.

Согласно пункту 5 вышеуказанного соглашения №1/Р ООО «Расчетный центр Волжский» и ООО «Расчетный центр Астрахани» освобождаются от обязательств по агентскому договору №№14/1-86 от 14.11.2014 в части выполнения обязательств Агента на территории г. Ростов-на-Дону по оказанию услуг потребителям, определяемым в соответствии с приложением 1 к настоящему соглашению. Все обязательства ООО «Расчетный центр «Волжский», ООО «Расчетный центр Астрахани» по агентскому договору «14/1-86 от 14.11.2014 в части выполнения обязательств Агента на территории г. Ростов-на-Дону в полном объеме переходят к ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа».

Согласно пункту 6 вышеуказанного соглашения №1/Р ООО «Лукойл-ТТК» выражает свое согласие на переход обязательств (перевод долга) по агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 от ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Астрахани» к ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» в части выполнения обязательств Агента на территории г. Ростов-на-Дону.

Согласно пункту 7 вышеуказанного соглашения №1/Р ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» приобретает предусмотренные агентским договором №14/1-86 от 14.11.2014 права и обязанности Агента в отношении оказания услуг потребителям, определяемым в соответствии с приложением №1 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 8 вышеуказанного соглашения №1/Р ООО «Расчетный центр южного округа» приобретает предусмотренные агентским договором №14/1-86 от 14.11.2014 права и обязанности Агента в отношении оказания услуг потребителям, определяемым в соответствии с приложением №2 к настоящему соглашению.

В приложениях №1 и №2 к Соглашению №1/Р от 26.12.2014 определены перечни потребителей, в отношении которых оказание услуг, предусмотренных агентским договором №14/1-86 от 14.11.2014 осуществляется ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (с указанием номера лицевого счета, Ф.И.О., адреса, административного района г. Ростова-на-Дону) и ООО «Расчетный центр южного округа» (с указанием номера лицевого счета, Ф.И.О., адреса, административного района г. Ростова-на-Дону) соответственно.

Согласно пункту 9 вышеуказанного соглашения №1/Р в целях дальнейшего взаимодействия при исполнении, изменении и/или расторжении агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Ростова-на-Дону сторонами агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Ростова-на-Дону потребителям, определяемым в соответствии с приложением №1 к настоящему соглашению, являются ООО «Лукойл-ТТК» (Принципал) и ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (Агент).

Согласно пункту 10 вышеуказанного соглашения №1/Р в целях дальнейшего взаимодействия при исполнении, изменении и/или расторжении агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Ростова-на-Дону сторонами агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Ростова-на-Дону потребителям, определяемым в соответствии с приложением №2 к настоящему соглашению, являются ООО «Лукойл-ТТК» (Принципал) и ООО «Расчетный центр южного округа» (Агент).

Согласно пункту 12 вышеуказанного соглашения №1/Р сторонами данного Соглашения являются ООО «Лукойл-ТТК», ООО «Расчетный центр южного округа» и ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», а ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Астрахани» только согласовывают данное Соглашение.

Согласно информации, представленной ООО «Лукойл-ТТК» (вх.№8081 от 12.08.2016), Соглашение №1/Р от 26.12.2014 к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014, заключенное между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа», действует на территории г. Ростова-на-Дону.

26.12.2014 года между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Волжский» заключено Соглашение №1/В к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене (далее — Соглашение №1/В).

Согласно пункту 1 вышеуказанного соглашения №1/В ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Волжский», именуемым вместе Стороны, известно и они признают, что агентский договор у №14/1-86 от 14.11.2014 по начислению платы, приему платежей от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению и информационном обмене заключен ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», действующими совместно на основании договора о создании консорциума от 21.10.2014, в результате проведения открытого двухэтапного запроса предложений с проведением переторжки на право заключения договора на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями жилых помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению для нужд ООО «Лукойл-ТТК».

Согласно пункту 2 вышеуказанного соглашения №1/В сторонам известно и Стороны признают, что в соответствии с условиями договора о создании консорциума от 21.10.2014 ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» объединили свои усилия для совместного участия в закупочной процедуре, после завершения которой, вышеуказанный договор о создании консорциума прекратил свое действие.

Согласно пункту 3 вышеуказанного соглашения №1/В Стороны договорились, что все права и обязанности, взятые на себя сторонами по договору, заключенному между ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Лукойл-ТТК», на условиях документации о закупке Принципала и предложения Агента, необходимые в целях оказания услуг на территории г. Волжский Волгоградской области и в интересах Филиала ООО «Лукойл-ТТК» в г. Волгоград, будут осуществляться ООО «Расчетный центр Волжский» и ООО «Лукойл-ТТК».

Согласно пункту 4 вышеуказанного соглашения №1/В переход прав и обязанностей от ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Астрахани» по агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 осуществляется в порядке ст.392.3 ГК РФ.

Согласно пункту 5 вышеуказанного соглашения №1/В ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Астрахани» освобождаются от обязательств по агентскому договору №№14/1-86 от 14.11.2014 в части выполнения обязательств Агента на территории г. Волжский Волгоградской области. Все обязательства ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», ООО «Расчетный центр Астрахани» по агентскому договору №№14/1-86 от 14.11.2014 в части выполнения обязательств Агента на территории г. Волжский Волгоградской области в полном объеме переходят к ООО «Расчетный центр Волжский».

Согласно пункту 6 вышеуказанного соглашения №1/В ООО «Лукойл-ТТК» выражает свое согласие на переход обязательств (перевод долга) по агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 от ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» к ООО «Расчетный центр Волжский» в части выполнения обязательств Агента на территории г. Волжский Волгоградской области.

Согласно пункту 7 вышеуказанного соглашения №1/В в целях дальнейшего взаимодействия при исполнении, изменении и/или расторжении агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Волжский Волгоградской области сторонами агентского договора №14/1-86 от 14.11.2014 в части оказания услуг Агента на территории г. Волжский Волгоградской области являются ООО «Лукойл-ТТК» (Принципал) и ООО «Расчетный центр Волжский» (Агент).

Согласно пункту 8 вышеуказанного соглашения №1/В сторонами данного Соглашения являются ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр Волжский», а ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» только согласовывают данное Соглашение.

Таким образом, 26.12.2014 года сторона (Агент) по Агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 в составе: ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» перестала существовать, условие о наличии у стороны по указанному договору офисов в городах Ростов-на-Дону, Волжский (Волгоградской области), Астрахани, также перестало исполняться.

Однако, ООО «Лукойл-ТТК» в нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 3.2.4 Положения о закупках №П-59 не была проведена конкурентная процедура отбора исполнителя услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

В силу статьи 4 ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Процесс теплоснабжения включает следующие стадии: производство, передачу, сбыт тепловой энергии.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» определено:

- тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

- теплоснабжение - деятельность по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

- система теплоснабжения представляет собой совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями;

- теплоноситель — жидкое или газообразное вещество, применяемое для передачи тепловой энергии;

- источник тепловой энергии это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

- теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;

- передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя;

- теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно договорам теплоснабжения тепловая энергия подается только через присоединенную тепловую сеть.

Приказом ФСТ России от 26.01.2012 №28-э ООО «Лукойл-ТТК», осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, было включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (рег.№ 34.1.54).

Как следует из материалов дела, согласно информации, представленной ООО «Астраханские тепловые сети» (вх.№1596 от 22.02.2017), ООО «Лукойл-ТТК» в период с 01.07.2009 года до реорганизации Общества осуществляло деятельность по теплоснабжению потребителей в трех регионах Российской Федерации — Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях. Основная часть данной деятельности — теплоснабжение потребителей на розничном рынке. Таким образом, теплоснабжение потребителей осуществляется в рамках соответствующей системы теплоснабжения в отношении потребителей (абонентов), присоединенных к данной системе теплоснабжения.

Согласно материалам дела (вх.№1595 от 22.02.2017), в г. Волжском Волгоградской области, г. Астрахани и г. Ростове-на-Дону используются открытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) — технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Указанные системы теплоснабжения технологически не соединены друг с другом и существуют в административных границах соответствующих муниципальных образований (их частей). Рынок предоставления услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению ограничен рамками системы теплоснабжения, к которой присоединены потребители таких услуг. Результы анализа рынка услуг по теплоснабжению и горячему водроснабжению Астраханской, Волгоградской, Ростовской области представлены в материалах дела №03-К-05-16 (вх.№ 3444 от 17.04,2017, вх.№2189 от 14.03.2017). Согласно представленным аналитическим отчетам, доля ООО «Лукойл-ТТК» на рынке услуг теплоснабжения составила в 2013 году в г. Ростове-на-Дону - 81,62 % (в составе группы лиц), в г. Волжском Волгоградской области — 100%, в г. Астрахани — 77,84%; в 2014 году в г. Ростове-на-Дону - 81,62 % (в составе группы лиц), в г. Волжском Волгоградской области — 100%, в г. Астрахани — 77,54%; в 2015 году - в г. Ростове-на-Дону - 81,62 % (в составе группы лиц), в г. Волжском Волгоградской области — 100%, в г. Астрахани — 78,11%.

Согласно пункту 9.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220; далее – Порядок) к факторам, способствующим ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, могут относиться:

- наличие барьеров для распространения информации о товарах-заменителях;

- значительная доля вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов;

- снижение в течение временного интервала исследования доли хозяйствующих субъектов, не являющихся вертикально-интегрированными;

- доминирующее положение вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке, на одном из смежных товарных рынков, на которых обращаются товары, используемые в производстве данного товара, или на которые данный товар последовательно поступает в процессе своего физического перемещения от производителя к потребителю;

высокий уровень концентрации предшествующих (вышестоящих) смежных товарных рынков, на которых хозяйствующий субъект, действующий на рассматриваемом товарном рынке (последующем или нижестоящем) в качестве продавца, выступает или готов выступить в качестве приобретателя.

К факторам, способствующим ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, в соответствии с указанным пунктом Порядка, может относиться, в том числе высокий уровень концентрации предшествующих (вышестоящих) смежных товарных рынков, на которых хозяйствующий субъект, действующий на рассматриваемом товарном рынке (последующим или нижестоящим) в качестве продавца, выступает или готов выступить в качестве приобретателя.

ООО "Лукойл-ТТК", являясь субъектом естественной монополии в сфере услуг теплоснабжения, обладает большой властью и на рынке услуг по начислению, приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных Обществом услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, поскольку в процессе оплаты услуг по теплоснабжению (включая горячее водоснабжение) хозяйствующему субъекту, осуществляющему начисление, прием и перечисление платежей от плательщика к поставщику тепловой энергии, необходимо выполнить определенные процедуры (в том числе заключить необходимые договоры), предусмотренные законодательством. Управление полагает, что рынок услуг по теплоснабжению (включая горячее водоснабжение) и рынок услуг по начислению, приему и переводу платежей от собственников и нанимателей помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению являются смежными рынками. Указанный вывод Комиссии Астраханского УФАС России согласуется с мнением ООО «Волжские тепловые сети» (вх.№1595 от 22.02.2017), ООО «Ростовские тепловые сети» (вх.№1594 от 22.02.2017), ООО «Астраханские тепловые сети» (вх.№1596 от 22.02.2017).

В целях рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220; далее – Порядок) Астраханским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных Обществом услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Целью проведения анализа является оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных Обществом услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

Исследование состояния конкурентной среды на рынке услуг проводилось на основании Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220; далее – Порядок).

В качестве источников исходной информации о рынке услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных Обществом услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению использовались:

сведения Территориальных органов Федеральной Государственной статистики по Астраханской, Волгоградской, Ростовской областям;
сведения Территориальных органов Федеральной налоговой службы;
сведения хозяйствующих субъектов;
сведения Службы по тарифам Астраханской области;
сведения Прокуратуры Советского района города Астрахани;
сведения Прокуратуры Ленинского района города Астрахани;

- государственные стандарты, технические условия и другие документы:

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188–ФЗ (в редакции Федеральных законов от 21.07.2014 №№ 217– ФЗ, 255–ФЗ и 263–ФЗ; далее - Жилищный кодекс РФ);

Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ);

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1), утвержденный Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст;

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (далее – Общероссийский классификатор ОК 029-2014), утвержденный приказом Росстандарта России от 31.01.2014 № 14-ст,

информация из сети Интернет;
результаты анкетирования хозяйствующих субъектов;
результаты анкетирования граждан.
1. Временной интервал исследования рынка.

Учитывая, что исследование ограничивается изучением характеристик рынка услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных Обществом услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, которые сложились до момента проведения исследования, анализ носит ретроспективный характер.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка если покупатели не заменяют и не готовы заменить в потреблении товар, приобретаемый в одни периоды времени, то при выборе временного интервала учитываются обуславливающие данный выбор характеристики товарного рынка, в том числе:

Сезонность поставок товара в течение года: Стороны по договору на оказание услуг по приему и перечислению платежей за поставленную тепловую энергию и горячую воду не распределяют объем платежей в зависимости от времени года.

Стабильность оказания услуг по приему платежей за поставленную тепловую энергию и горячую воду в течение года: Стороны по договору не оговаривают в договоре стабильность предоставления услуги, следовательно, услуга по приему и перечислению платежей за поставленную тепловую энергию и горячую воду является дискретно-непрерывной.

Возможности продавцов, покупателей изменить время продажи (покупки) или срок хранения товара: прием и перечисление платежей граждан за оказанные им услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению осуществляются как на основании договоров с банковскими организациями, так и без таковых (только для кредитных организаций), а также на основании договоров с платежными агентами и субагентами, на основании договора с ФГУП «Почта России». Условия названных договоров не предполагают определение сроков хранения тепловой энергии, горячей воды, а также услуг по приему и переводу платежей граждан.

Периоды максимального и минимального спроса: отсутствуют.

Возможность установления продавцами разных цен в разные временные периоды: цены устанавливаются в соответствии с договорами на прием и перечисление платежей граждан за оказанные услуги, поэтому такая возможность отсутствует.

Из представленных документов следует:

услуги по теплоснабжению, включая горячее водоснабжение ООО "Лукойл-ТТК" оказываются в течение всего года;
устанавливаемые цены на услуги по приему и переводу платежей от граждан за тепловую энергию и горячую воду не зависят от разных временных периодов;
услуги по приему платежей, принятых в счет оплаты услуг ООО "Лукойл-ТТК", оказываются в течение всего года;
услуги по ведению баз данных плательщиков за услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК», оказываются в течение года;
услуги по начислению размера платы за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные гражданам Обществом с ограниченной ответственностью «Лукойл-ТТК», оказываются в течение года.

Временным интервалом исследования рынка услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных Обществом услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению; услуг по начислению размера платы за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению и ведению баз данных граждан-плательщиков Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» является период с 01.01.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 31.12.2015.

1. Продуктовые границы рынка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) под товаром понимается объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона о защите конкуренции под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.

В аналитическом отчете используются следующие понятия:

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые регулировали отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливали их права, обязанность, ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О порядке предоставления коммунальных ресурсов собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 03.06.2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 вышеназванного закона:

поставщик - коммерческая организация - резидент РФ, за исключением кредитной организации, либо индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителям услуги или продающие товары от собственного имени, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика.

Поставщики услуг могут получать оплату с потребителей любыми разрешенными законом способами - путем внесения плательщиком наличных в кассу, путем оплаты выставленных квитанций (счетов) через банк или отделения почты, а также при помощи услуг платежного агента (или банковского платежного агента) через терминалы оплаты, для чего должны заключить договор.

плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком;

платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент;

оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

платежный субагент - платежный агент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товаром является объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Взаимозаменяемыми товарами в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка, а также частью 3 статьи 4 Закона о защите конкуренции определение взаимозаменяемости товаров основывается на фактической замене товаров покупателем или готовности покупателя заменить одни товары другими в процессе потребления, учитывая их функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, цену и другие параметры.

Согласно пункту 3.9. Порядка Астраханским УФАС России был проведен тест гипотетического монополиста. Опрос потребителей услуг по начислению, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей в счет оплаты услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных ООО «Лукойл-ТТК», проводился с помощью анкет, содержащих вопросы "теста гипотетического монополиста".

Опрос граждан - потребителей показал, что они не готовы осуществить замену услуги по начислению, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей в счет оплаты услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных ООО «Лукойл-ТТК», на другую взаимозаменяемую услугу.

Управление пришло к выводу, что рынок услуг по начислению, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей в счет оплаты услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных ООО «Лукойл-ТТК» на безвозмездной основе, для граждан является самостоятельным рынком в силу критериев востребованности и специфических особенностей, отличающих его от иных схожих товаров (услуг).

Пунктом 3.7 Порядка определено, что товары не относятся к взаимозаменяемым, если для замены товара другим товаром в процессе потребления требуется более года или в связи с заменой приобретатель товара несет значительные издержки (превышающие, как правило 10 процентов от цены товара).

Исходя из условий, установленных пунктом 3.7 Порядка, заменить услугу по начислению, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей в счет оплаты услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанных ООО «Лукойл-ТТК», другой услугой, цена которой превышает не более чем на 10 процентов обозначенную выше услугу, невозможно, поскольку, вышеназванная услуга оказывается гражданам на безвозмездной основе, следовательно, в случае замены данной услуги на другую — альтернативную, например, банковскую услугу по приему и переводу денежных средств без открытия банковского счета или на услугу почтового перевода, гражданин будет нести значительные издержки в виде комиссионных сборов в отличие от услуги, оказываемой безвозмездно.

Данные выводы подтверждаются Отчетом социологического исследования, проведенного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Астраханский государственный университет» (вх.№9255 от 15.09.2016), согласно которому 56% опрошенных плательщиков основной причиной выбора пункта оплаты жилищно-коммунальных услуг по тепловой энергии и горячему водоснабжению назвали наличие бесплатного способа оплаты или отсутствие комиссионных сборов при оплате услуг.

Согласно пункту 3.4 Порядка №220 предварительное определение товара может производиться, в том числе, на основе условий договора, заключенного в отношении товара, и нормативных правовых актов, регулирующих соответствующую деятельность.

Согласно Уставу (пункт 3.2), утвержденному 17.12.2009, ООО "Лукойл-Теплотранспортная компания" осуществляет, в частности, деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии ).

14 ноября 2014 года между ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» по результатам открытого двухэтапного запроса предложений заключен Агентский договор №14/1-86 (далее — Агентский договор №р №14/1-86 от 14.11.2014).

Согласно информации Службы по тарифам Астраханской области (вх.№2637 от 22.03.2016) при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Лукойл-ТТК» на 2015-2016 годы, установленных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2014 №209 (с изменениями и дополнениями от 11.12.2015), не учтены расходы на оплату услуг банков в части приема платежей физических лиц в оплату жилищно-коммунальных услуг, а также платежных агентов, в частности, ООО «Расчетный центр Астрахани».

ООО «Лукойл-ТТК» осуществляет горячее водоснабжение потребителей с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и с использованием закрытых систем горячего водоснабжения. Методика расчета тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения не предусматривает учет затрат на оплату услуг банков в части приема платежей физических лиц в оплату жилищно-коммунальных услуг, а также платежных агентов, в связи с чем указанные затраты не учтены в тарифе ООО «Лукойл-ТТК» на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на 2015-2016г.г., утвержденном постановлениями службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2014 №211 и от 14.12.2015 №241.

В связи с равенством компонентов тарифа на горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) соответствующим тарифам на теплоноситель и тепловую энергию (мощность), затраты учтенные в тарифе на горячую воду, поставляемую ООО «Лукойл-ТТК» потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), утвержденном постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16.12.2014 №212 (с изменениями и дополнениями от 14.12.2015), соответствуют затратам, учтенным в тарифах ООО «Лукойл-ТТК» на тепловую энергию и теплоноситель.

В настоящее время правовые и организационные основы национальной платежной системы, деятельности субъектов и порядок оказания платежных услуг установлены Федеральным законом от 17.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее — Закон о национальной платежной системе).

Исходя из пункта 17 статьи 3, статей 4 и 1 Закона о национальной платежной системе, под платежными услугами понимаются:

услуги по переводу денежных средств, оказываемые в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банковской деятельности) кредитными организациями (банковская услуга);
услуги почтового перевода денежных средств, оказываемые в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее — Закон о почтовой связи) и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221 (далее — Правила оказания услуг почтовой связи) организациями федеральной почтовой связи;
услуги по приему платежей, оказываемые в соответствии с федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее — Закон о приеме платежей) платежными агентами (операторами по приему платежей и платежными субагентами).

В соответствии с пунктом 17 статьи 3 Закона о национальной платежной системе платежная услуга — услуга по переводу денежных средств, услуга почтового перевода и услуга по приему платежей.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г.) услуги по переводу денежных средств, оказываемые в соответствии с Законом о банковской деятельности кредитными организациями (банковская услуга), услуги почтового перевода денежных средств, оказываемые в соответствии с Законом о почтовой связи и Правилами оказания услуг почтовой связи, организациями федеральной почтовой связи, услуги по приему платежей, оказываемые в соответствии Законом о приеме платежей) платежными агентами (операторами по приему платежей и платежными субагентами) относятся к разным группам ОКВЭД.

Так, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г.) услуги по переводу денежных средств, оказываемые в соответствии с Законом о банковской деятельности кредитными организациями (банковская услуга), относятся к группе ОКВЭД 65.12 «Услуги кредитных организаций», виду 65.12.10 «Услуги посредничества в денежно-кредитной сфере, оказываемые кредитными организациями (банками, сберегательными банками, небанковскими кредитными организациями).

Так, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г.) услуги почтового перевода денежных средств, оказываемые в соответствии с Законом о почтовой связи и Правилами оказания услуг почтовой связи, организациями федеральной почтовой связи, относятся к группе 64.11 «Услуги национальной почты», категории 64.11.15.110 «Услуги почтовой связи, связанные с почтовыми переводами денежных средств».

Так, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002) (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г.) услуги по приему платежей, оказываемые в соответствии Законом о приеме платежей) платежными агентами (операторами по приему платежей и платежными субагентами), относятся к группе 65.23 «Услуги по финансовому посредничеству, не включенные в другие группировки», к категории 65.23.10.990 «Услуги по финансовому посредничеству прочие, не включенные в другие группировки (кроме услуг инвестиционных фондов и услуг дилеров).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2) деятельность по приему платежей физических лиц платежными агентами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) и банковскими платежными агентами (организациями, не являющимися кредитными организациями и индивидуальными предпринимателями) принадлежат к разделу К «Деятельность финансовая и страховая», классу 66 «Деятельность вспомогательная в сфере финансовых услуг и страхования», группе 66.19 «Деятельность вспомогательная прочая в сфере финансовых услуг, кроме страхования и пенсионного обеспечения», подгруппе 66.19.6.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, за исключением почтовых переводов, принадлежит к разделу К «Деятельность финансовая и страховая», классу 64 «Деятельность по предоставлению финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению», группе 64.19 «Денежное посредничество прочее».

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2) почтовые переводы денежных средств относятся к разделу Н «Транспортировка и хранение», классу 53 «деятельность почтовой связи и курьерская деятельность», группе 53.10 «Деятельность почтовой связи общего пользования», подгруппе 53.10.19 «Деятельность почтовой связи общего пользования прочая».

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" к банковским операциям относится осуществление банком переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 27.06.2011 №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее — Закон о национальной платежной системе) оператор по переводу денежных средств — организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять перевод денежных средств.

В соответствии со статьей 4 Закона о национальной платежной системе:

1. Оператор по переводу денежных средств оказывает услуги по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых с клиентами и между операторами по переводу денежных средств, в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

2. Банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи 14 настоящего Федерального закона.

3. Организации федеральной почтовой связи оказывают услуги почтового перевода денежных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи".

4. Платежные агенты оказывают услуги по приему платежей в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Деятельность по оказанию услуг почтового перевода денежных средств, являющихся в понимании Закона о почтовой связи услугами почтовой связи, в соответствии со статьей 17 данного закона, статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором).

При этом, в силу норм статьи 2 Закона о почтовой связи право на оказание услуг почтового перевода денежных средств имеют исключительно организации федеральной почтовой связи, то есть, организации, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» почтовый перевод денежных средств — услуга организаций федеральной почтовой связи по приему, обработке, перевозке (передаче), доставке (вручению) денежных средств с использованием сетей почтовой и электрической связи.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона о национальной платежной системе платежные агенты оказывают услуги по приему платежей в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о национальной платежной системе кредитные организации осуществляют деятельность операторов по переводу денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» и нормативными актами Банка России.

При этом, в соответствии с пунктом 21 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» кредитные организации не вправе выступать операторами по приему платежей или платежными субагентами, а также заключать договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц с поставщиками или операторами по приему платежей.

Как следует из приведенных выше норм, действующим законодательством разделены услуги по приему денежных средств и услуги, оказываемые кредитными организациями по переводу денежных средств.

Порядок и условия лицензирования банковских операций установлен Главой II Закона о банках и банковской деятельности и нормативными актами Банка России, в том числе Инструкцией Банка России от 02.04.2010 №135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» (далее — Инструкция №135-И).

Согласно пункту 1.2. Инструкции №135-И кредитная организация совершает банковские операции на основании лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации.

Согласно статье 31 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация осуществляет расчеты по правилам, формам и стандартам, установленным Банком России.

Право на привлечение во вклады денежных средств физических лиц может быть предоставлено вновь регистрируемому банку либо банку, с даты государственной регистрации которого прошло менее 2-х лет, если: 1) размер уставного капитала вновь регистрируемого банка либо размер собственных средств (капитала) действующего банка составляет величину не менее 3 миллиардов 600 млн. руб.; 2) банк соблюдает установленную Инструкцией Банка России от 02.04.2010 N 135-И обязанность раскрывать неограниченному кругу лиц информацию о лицах, под контролем либо значительным влиянием которых находится банк (часть5 статьи 36 Закона о банках).

Кроме того, данная статья подразумевает, что для осуществления указанной деятельности банку необходимо участвовать в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках и состоять на учете в организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов. Условия участия банков в системе страхования вкладов предусмотрены Федеральным законом от 23.12.2003 №177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и предполагают, в частности, необходимость уплаты в фонд обязательного страхования вкладов страховых взносов.

Из письма Центрального Банка России от 21.11.2011 №166-Т «По вопросу применения законодательства о национальной платежной системе» следует, что кредитные организации вправе осуществлять банковскую операцию по переводу денежных средств, получателем средств по которому может являться поставщик или управомоченное им лицо, в том числе платежный агент, при условии указания физическим лицом в распоряжении о переводе денежных средств поставщика или управомоченного им лица в качестве получателя средств. Указанный перевод денежных средств осуществляется кредитной организацией, как при наличии договора с поставщиком или его управомоченным лицом, так и при отсутствии указанного договора, на банковский счет поставщика или его управомоченного лица, не являющийся специальным банковским счетом.

Таким образом, банковские услуги по приему и переводу денежных средств от граждан, услуги почтового перевода и услуги платежных агентов по приему и переводу денежных средств не являются взаимозаменяемыми.

Все перечисленные услуги с учетом особенностей, установленных указанными нормативными правовыми актами, оказываются одновременно разным группам покупателей (заказчиков) — плательщикам — физическим лицам, получающим услуги по тепловому снабжению и горячему водоснабжению, и получателям платежей, к числу которых могут относится только юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие с продавцом платежной услуги соответствующие договоры.

В то же время, для каждой из этих групп потребителей названные платежные услуги имеют разное функциональное назначение и применение, а именно, если для граждан-плательщиков целью получения платежных услуг является исполнение какого-либо обязательства по оплате полученных услуг, например, по теплоснабжению и горячему водоснабжению, то получатель платежей в таком случае пользуется данными услугами непосредственно для сбора платежей за реализованные им услуги.

Таким образом, плательщики и получатели платежей при обращении за оказанием платежных услуг действуют на разных рынках: рынке по приему и перечислению платежей от граждан-плательщиков в счет оказанных жилищно-коммунальных услуг, в том числе, услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению (потребителями платежных услуг являются граждане), и рынке платежных услуг по сбору и перечислению средств ресурсоснабжающим организациям в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им жилищно-коммунальных услуг (потребителями - покупателями услуг являются ресурсоснабжающие организации). То есть, для различных потребителей — юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан-плательщиков данные услуги не являются взаимозаменяемыми.

При оказании платежными агентами услуги по приему платежей согласно Закону о приеме платежей в качестве плательщиков могут выступать исключительно физические лица, при этом прием платежей возможен только в пользу заключивших с платежными агентами договоры о деятельности по приему платежей юридических лиц, за исключением кредитных организаций, индивидуальных предпринимателей, получающих денежные средства за реализуемые товары (работы, услуги), а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений, находящихся в их ведении, получающих денежные средства в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом особенностей, установленных указанными нормативными правовыми актами, исходя из условий обращения товара — услуги платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков ресурсоснабжающим организациям в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им жилищно-коммунальных услуг — условия обращения данной услуги на указанном рынке для банковских (кредитных) организаций и организаций, осуществляющих деятельность в качестве платежных агентов различны, поскольку, для банковских (кредитных) организаций заключение договора с ресурсоснабжающей организацией необязательно для оказания услуги, а для платежного агента отсутствие такого договора делает невозможным осуществление самой платежной услуги.

Следовательно, для организации, осуществляющей деятельность в качестве платежного агента, отсутствие заключенного договора с ресурсоснабжающей организацией будет являться барьером для входа на данный рынок.

В рамках проведения анализа рынка услуг платежных агентов Астраханским УФАС России проведено анкетирование хозяйствующих субъектов, оказывающих указанные выше услуги на территории г. Астрахани.

1. На вопрос - согласны ли опрошенные с утверждением о том, что граждане, постоянно проживающие в г. Астрахани, используют одни и те же способы оплаты жилищно-коммунальных услуг вне зависимости от вида таких услуг — 66,7% респондентов ответили отрицательно.

2. 66,7% респондентов указали, что при выборе способа оплаты жилищно-коммунальных услуг граждане, постоянно проживающие в г. Астрахани, выбирают иной способ оплаты, указанных услуг, нежели чем способ оплаты любых других разовых обязательств (платежей) (например, административные штрафы, услуги сотовой связи, платежи по кредиту).

3. 66,7% респондентов указали, что при выборе способа оплаты жилищно-коммунальных услуг граждане, постоянно проживающие в г. Астрахани, не выбирают иной способ оплаты, указанных услуг, нежели чем способ оплаты любых других периодических обязательств (платежей) (например, оплата за детский сад, налоговые платежи, оплата за обучение).

- 1. 100% респондентов указали, что со стороны граждан, постоянно проживающих в Астрахани, отсутствует отдельный спрос на услуги по приему платежей за жилищно-коммунальные услуги.
  2. 100% респондентов указали, что поведение потребителей (потребительские предпочтения) в отношении выбора способов осуществления платежей не зависит от того, является ли получателем физическое или юридическое лицо.
  3. 100% респондентов указали, что что поведение потребителей (потребительские предпочтения) в отношении выбора способов осуществления платежей в пользу юридических лиц не зависит от назначения платежа (например, жилищно-коммунальные услуги, услуги Интернета).
  4. 100% респондентов указали, что что поведение потребителей (потребительские предпочтения) в отношении выбора способов осуществления платежей в пользу юридических лиц не зависит от периодичности оплаты (ежемесячные платежи или разовые платежи).
  5. По мнению 66,7% респондентов, с точки зрения обеспечения технологической (технической) возможности осуществления деятельности организации, оказывающей услуги в качестве платежного агента, по приему платежей за жилищно-коммунальные услуги, необходимо заключение соглашения о приеме платежей с организациями — получателями такого платежа.
  6. По мнению 66,7% респондентов граждане-плательщики, получатели жилищно-коммунальных услуг, при выборе пункта приема жилищно-коммунальных платежей в равной степени руководствуются близостью пункта к дому или месту работы, отсутствием очередей, отсутствием комиссий за платеж, возможностью провести оплату при помощи пластиковой карты.
  7. 100% респондентов указали, что наличие у гражданина, желающего оплатить коммунальную услугу по горячему водоснабжению и теплоснабжению, платежного документа (платежной квитанции) с указанием периода платежа, объема оказанных ресурсоснабжающей организацией услуг, стоимости единицы ресурса (услуги), не обязательно.
  8. 100% респондентов указали, что гражданин производит оплату за оказанные ему ресурсоснабжающей организацией услуги за определенный период преимущественно после получения им платежной квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг.
  9. По мнению 66,7% респондентов гражданин не производит оплату за оказанные ему ресурсоснабжающей организацией жилищно-коммунальные услуги за определенный период до 10 числа месяца, следующего за отчетным, без платежной квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг.
  10. По мнению 66,7% респондентов на гражданина, производящего оплату за оказанные ему ресурсоснабжающей организацией жилищно-коммунальные услуги за определенный период, факт наличия или отсутствия платежной квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг какого-либо влияния не оказывает.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в целях проведения данного исследования продуктовые границы рынка предварительно определены как услуги платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению (код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014) ОКВЭД 66.19.6. (Деятельность вспомогательная прочая в сфере финансовых услуг, кроме страхования и пенсионного обеспечения»).

Вместе с тем, услуги платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков ресурсоснабжающим организациям в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им жилищно-коммунальных услуг могут оказываться и, как правило, оказываются в комплексе с услугами по начислению размера оплаты за коммунальные услуги, деятельностью по ведению баз данных плательщиков (абонентов), формированию платежных документов на оплату услуг.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС ред.1) деятельность по начислению размера платы за коммунальные услуги, ведению баз данных в разрезе плательщиков относится к разделу К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», классу 72 «Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий», группе 72.40 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов».

Эта группировка включает в себя:

- проектирование баз данных (разработку концепций, структуры, состава баз данных);

- формирование и ведение баз данных, в том числе сбор данных из одного или более источников, а также ввод, верификацию и актуализацию данных;

- администрирование баз данных, в том числе обеспечение возможности доступа к базе данных в режиме непосредственного или телекоммуникационного доступа;

- поиск данных, их отбор и сортировку по запросам, предоставление отобранных данных пользователям, в том числе в режиме непосредственного доступа;

- создание информационных ресурсов различных уровней (федеральных, ведомственных, корпоративных, ресурсов предприятий).

Деятельность по начислению размера платы за коммунальные услуги, ведению баз данных в разрезе плательщиков не относится к лицензируемым видам деятельности.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в целях проведения данного исследования продуктовые границы рынка определены как услуги платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания».

1. Географические границы рынка.

Согласно пункту 4.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 (далее — Порядок №220), процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Согласно пункта 4.2. Порядка №220 определение географических границ товарного рынка производится, в том числе, на основе информации о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы).

В рамках товарного рынка в границах рассматриваемого региона производителями предоставляются сведения об основных покупателях товара, а также о регионах Российской Федерации, в которые ими, помимо региона — места их нахождения, поставляется произведенная ими продукция.

В ряде случаев региональные производители товара реализуют свою продукцию в другие регионы Российской Федерации, что дает основание предполагать, что они действуют на межрегиональных рынках.

Согласно пункту 4.5. Порядка №220 определение географических границ товарного рынка осуществляется следующими методами:

- методом "тест гипотетического монополиста", который проводится в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка;

методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

Вместе с тем, согласно пунктам 10.3, 10.5 Порядка географические товарного рынка определяются с учетом материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, территорий, определенных в соглашении хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 2.12 Устава ООО «Лукойл-ТТК» (утв.17.12.2009) Общество имеет филиалы, в том числе, в г. Волгограде, в г. Астрахани, в г. Ростове-на-Дону.

Определение географических границ товарного рынка осуществлялось методом установления фактических районов оказания услуг (местоположения приобретателей) и хозяйствующих субъектов (продавцов),оказывающих услуги на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

В целях проведения данного исследования географические границы исследуемого рынка предварительно определены как административные границы города Ростова-на-Дону, города Астрахани, города Волжского (Волгоградская область).

Приобретателем услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению является ресурсоснабжающая организация - ООО «Лукойл-ТТК» (400066, г. Волгоград, ул. им. Скосырева, 7); приобретателями услуг платежных агентов по приему и переводу платежей Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в счет оплаты гражданами оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению являются граждане — плательщики; продавцами услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, являются хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению ООО «Лукойл-ТТК» в городе Ростов-на-Дону, в городе Астрахань, в города Волжский Волгоградской области.

Согласно отчету социологического исследования, проведенного Центром социологических исследований Астраханского государственного университета (вх.№9255 от 15.09.2016) 34,0 % опрошенных респондентов (респонденты — 150 человек — неслучайная выборка методом квотного отбора по возрасту и району проживания в Ленинском, Советском, Кировском, Трусовском районах города Астрахани) руководствуются при выборе пункта приема платежей за услуги тепловой энергии и горячего водоснабжения близостью к дому пунктов оплаты; 44,7 % опрошенных производят оплату путем оплаты платежной квитанции, выставляемой ООО «Расчетный центр Астрахани» в одном из ближайших к дому отделений банка.

Согласно письму ООО «Лукойл-ТТК» (исх.№03-01юр/247 от 13.09.2016) хозяйствующими субъектами, осуществляющими действия по приему и перечислению платежей от потребителей за оказанные Обществом услуги по горячему водоснабжению и отоплению, на территории г. Астрахани является ООО «Расчетный центр Астрахани», на территории г. Ростова-на Дону является ООО «Расчетный центр южного округа» и ООО «Расчетный центр Ростова-на Дону», на территории г. Волжский Волгоградской области является ООО «Расчетный центр Волжский».

Таким образом, географическими границами рынка услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению; услуг по начислению размера платы за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению и ведению баз данных граждан-плательщиков Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» будут являться административные границы города Ростова-на-Дону, города Волжский (Волгоградская область), города Астрахань.

V. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг платежных агентов по приему и переводу платежей от граждан-плательщиков Обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», в счет оплаты гражданами-плательщиками оказанных им услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению; услуг по начислению размера платы за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению и ведению баз данных граждан-плательщиков Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания»

В соответствии с информацией, полученной от Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области и непосредственно от хозяйствующих субъектов, деятельность по оказанию услуг платежных агентов на территории города Астрахани в 2014 году могли осуществлять 6 хозяйствующих субъектов, в 2015 году 4 хозяйствующих субъекта, по состоянию на 01.10.2016 – 4 хозяйствующих субъекта.

Состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги платежных агентов на территории города Астрахани, отражен в следующей таблице:

№ п/п	Наименование	Местонахождение
	2014 год
1	ООО Управляющая компания «Радужная»	414032, г. Астрахань, ул.Бабаевского, 35
2	ИП Меликов Расим Русланович	414000, г. Астрахань
3	ООО «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани»	414022, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 148, к.3
4	ООО «Коммунэнергосервис»	414052, г. Астрахань, ул. Яблочкова, 24 «а»
5	ООО «Расчетный центр Астрахани»	414004, г.Астрахань, ул. Б. Алексеева, д. 61, корпус 1, литера А, помещение 085; 414022, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 154, кор.3
6	ОАО «Социальные гарантии»	414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, 37 «В»
	2015 год
1	ООО Управляющая компания «Радужная»	414032, г. Астрахань, ул.Бабаевского, 35
2	ИП Меликов Расим Русланович	414000, г. Астрахань
3	ООО «Расчетный центр Астрахани»	414056, г. Астрахань, ул. Марии Максаковой, 18 б
4	ОАО «Социальные гарантии»	414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, 37 «В»
	2016 год
1	ООО Управляющая компания «Радужная»	414032, г. Астрахань, ул.Бабаевского, 35
2	ИП Меликов Расим Русланович	414000, г. Астрахань
3	ООО «Расчетный центр Астрахани»	414056, г. Астрахань, ул. Марии Максаковой, 18 б
4	ОАО «Социальные гарантии»	414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, 37 «В»

Согласно информации, полученной из Прокуратуры Советского района города Астрахани (вх.№9627 от 29.09.2016), ООО «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани» 24.04.2015 года уволило всех работников и деятельность по адресу г. Астрахань, ул. Н. Островского, 148, к.3 (адресу регистрации) не осуществляет, что зафиксировано актом обследования от 17.06.2015. В связи с не ведением финансово-хозяйственной деятельности ООО «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани», отсутствием данной организации по её юридическому адресу, МИФНС России №6 по Астраханской области обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском о ликвидации данной организации, по результатам рассмотрения которого вынесено решение о ликвидации ООО «Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани».

Согласно информации, полученной из Прокуратуры Ленинского района города Астрахани (вх.№10438 от 26.10.2016), МИФНС России №6 по Астраханской области 16.09.2016 принято решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» 16.09.2016 года.

По сведениям Ростовстата (вх.№9526 от 26.09.2016) в статистическом регистре Ростовской области по состоянию на 15.09.2016 не учтено ни одного хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по кодам ОКВЭД 66.19.6, 66.19.61, 66.19.62.

По сведениям Волгоградстата (вх.№10029 от 11.10.2016) состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги платежных агентов по кодам ОКВЭД 66.19.6, 66.19.61, 66.19.62 на территории города Волжский и Волгоградской области, отражен в следующей таблице:

№ п/п	Наименование	Местонахождение
1	ИП Новикова Ольга Валерьевна	г. Волгоград
2	ИП Попова Наталья Владимировна	г. Волгоград
3	ИП Белов Андрей Александрович	г. Волгоград

Кроме того, согласно информации, полученной от хозяйствующих субъектов (письмо ООО «Лукойл-ТТК» (вх.№4011 от 28.04.2016), услуги платежных агентов на территории города Волжский Волгоградской области с 2014 по 2016 годы оказывались ООО «Расчетный центр Волжский» (404103, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Автодорога 7, д.1; на территории г. Ростова-на-Дону Ростовской области с 2014 по 2016 год аналогичные услуги оказывались ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» (344006, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский проспект, дж.12/85-87/13) и ООО «Расчетный центр южного округа» (400005, г. Волгоград, ул. Землянского, д.7, каб.16).

В соответствии с информацией, полученной от Астраханьстата (вх.№8300/1 от 18.08.2016) и непосредственно от хозяйствующих субъектов, состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по начислению размера платы за жилищно-коммунальные услуги и услуги по ведению баз данных граждан - плательщиков за жилищно-коммунальные услуги на территории города Астрахани (код ОКВЭД 72.40), представлен в следующей таблице:

№ п/п	Наименование	Местонахождение
1	МБУ города Астрахани «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений»	414000, г. Астрахань, ул. Урицкого, д. 7
2	ООО "Газпром информ» филиал в г. Астрахани	414057, г. Астрахань, ул. Н. Островского, д. 130,А 704
3	ООО "Расчетный центр Астрахани»	414056, г. Астрахань, ул. М Максаковой, 18 Б.
4	Филиал ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» в Астраханской области	416450, Астраханская область, с. Началово, ул. Ленина, д.78
5	АНО по оказанию консультационной и правовой помощи населению в сфере миграции и регистрационного учета «Аргус»	414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, 18
6	Астраханский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по ЮФО»	414018, г. Астрахань, ул. Дорожная, 4-я, д.106
7	ОАО "Социальные гарантии»	414000, г. Астрахань, ул. Дж. Рида, 37
8	ООО "ЕАЕ-Консалт»	414052, г. Астрахань, ул. Августовская, 11 В
9	ООО "Единый информационно-расчетный центр г. Астрахани»	414022, г. Астрахань, ул. Н. Островского, 148, кор.3
10	Государственное казенное учреждение Астраханской области «Астраханский региональный ресурсный центр»	414000, г. Астрахань, ул. Ленина/Кирова/Бабушкина, д.20/29/17
11	ООО «Астраханский расчетный центр»	414056, г. Астрахань, ул. М Максаковой, 18 Б.

В соответствии с информацией, полученной от Ростовстата (вх.№6201 от 23.06.2016) и непосредственно от хозяйствующих субъектов, состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по начислению размера платы за жилищно-коммунальные услуги и услуги по ведению баз данных граждан - плательщиков за жилищно-коммунальные услуги на территории города Ростова-на-Дону (код ОКВЭД 72.40), представлен в следующей таблице:

№ п/п	Наименование	Местонахождение
1	Общество с ограниченной ответственностью "Клауд сайт.су"	344064, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, пер Ригельный Тупик, 16/11
2	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЙПИСВЯЗЬ"	344006, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, просп Ворошиловский, 2/2, этаж/офис 9/914
3	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ БУХГАЛТЕРСКИХ ПРОГРАММ"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, Проспект Ворошиловский, 87/65, К 408
4	Общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНОЛОГИЯ УЧЕТА"	344064, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Вавилова, 62в, офис 4096
5	Общество с ограниченной ответственностью "Аналитическое бюро "КЕМИ"	344000, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Лермонтовская, 89 А, офис 7
6	Общество с ограниченной ответственностью "ДЕЛОру"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Лермонтовская, 102
7	Общество с ограниченной ответственностью "Ресурсинвест-Ростов"	344006, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, просп Кировский, 51
8	Общество с ограниченной ответственностью "ПЕППЕР ДИЗАЙН"	344006, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, ул Социалистическая, 125
9	Общество с ограниченной ответственностью "Веб Информ"	344038, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Герасименко, 6/2
10	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЙ-ТИ ЦЕНТР РЫБАСОВА"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ПЕР ЭНЕРГЕТИКОВ, 9
11	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРХАНО"	344015, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, УЛ 339-И СТРЕЛКОВОЙ ДИВИЗИИ, ДОМ 31, ОФИС 103
12	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСПЕКТ"	344016, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, просп Горшкова, 7/6, к 42
13	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИЛАИТ"	344019, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, просп Шолохова, 11 Б
14	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИК КОНСАЛТИНГ"	344064, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Вавилова, 58
15	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕГАТ"	344000, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, ул Малиновского, 5
16	Общество с ограниченной ответственностью РИА "ГАРАНТ-РЕГИОН"	344000, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Лермонтовская, 108, к 2
17	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕРНЕТ"	344019, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер Грибоедовский, 2, к 141
19	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРТ-СТУДИЯ"	344018, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, просп Буденновский, 80, офис 22 А
20	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА-ДОН"	344030, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, проспект Шолохова, 126Д
21	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧИЛИКОД"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, УЛ ТЕКУЧЕВА, 183
22	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕБ БРОНЬ"	344006, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, ул Суворова, 52 А
23	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МУЛЬСАН ГРУПП"	344091, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, ул Малиновского, ЗБ, к 26
24	Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ЦЕНТР"	344068, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, пер Ольховский, 64
25	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР-ГЛОНАСС"	344054, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Вавилова, 59/1, к 3
26	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНФОРМАЦИОННО ПРАВОВАЯ СИСТЕМА "АКТОСКОП"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Максима Горького, 147 А, к 14
27	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСТОВСКИЙ ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР"	344082, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, Проспект Буденновский, 27, К 27
28	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНТЕР-СОФТ"	344065, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул 50-летия Ростсельмаша, 1/52
29	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗНЕС ИНТЕРНЕТ ТЕХНОЛОГИИ"	344065, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул 50-летия Ростсельмаша, 1/52
30	Общество с ограниченной ответственностью Инновационный центр компьтерных технологий "Унифорт"	344034, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, просп Стачки, 11/14а, к 21
31	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ " ДЖИМБО"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, УЛ ШАУМЯНА, 79, К 32
32	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЫЗЫВАЙ"	344022, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, ул Пушкинская, 206, офис 13-1 ЗА
33	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОДЖЕСТ"	344113, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, просп Космонавтов, 37, к 50
34	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПЬЮТЕР ИНЖИНИРИНГ-	344006, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, просп Чехова, 62, к 7,8,9
35	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗОЛОТЫЕ ИНВЕСТИЦИИ"	344018, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, УЛ МЕЧНИКОВА, 140А, ЛИТЕР Б
36	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕБ БИЗНЕС ГРУПП"	344094, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул 2-я Грамши, 118А
37	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СФЕРА"	344038, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул Турмалиновская, 100 А
38	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АР ГРУПП"	344025, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул Комсомольская, 4-6, к 15
39	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СКП-ЮГ"	344011, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Сиверса, 23, литер К, офис 53
40	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВАРДАР"	344022, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул Максима Горького,276, офис 111
41	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСТОВСКИЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ"	344022, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул Максима Горького, 276, офис 112
42	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КЕЛЕВРО"	344041, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул Мадояна,м 93/35
43	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПИЛОТ ТЕЛЕМАТИКС"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Обороны, 49, офис 401
44	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕТОК.НЕТ"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, УЛ МАЛЮГИНОЙ, 220/84
45	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗНЕС-ПОРТАЛ "ДЕЛОРУ"	344000, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ПЕР СЕМАШКО, 114, ОФИС 202
46	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЛАВНЫЙ КОМПАНЬОН"	344064, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, УЛ ВАВИЛОВА, 71, ОФИС 316
47	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АВИАСОФТ"	344038, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, пер Автомобильный,25А
48	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСТОВ.РУ"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Донская, 12, офис 5
49	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОНТРАКТ"	344064, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Вавилова, 62/1, литер Н
50	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСЕМЬ ДИДС"	344019, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ПРОСП ШОЛОХОВА, 11Б
51	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР ПАРТНЕРСКИХ ПРОГРАММ"	344038, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, просп Михаила Нагибина, 27
52	Общество с ограниченной ответственностью Веб-студия "Регул"	344019, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул 17 Линия, 32
53	КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА ЖКХ"	344019, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул Максима Горького, 295
54	Общество с ограниченной ответственностью "Защита информации"	344022, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул Максима Горького, 295, офис 25.26
55	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕЙНБОУВЕБ"	344022, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, ул Красноармейская, 278, кв 62
56	Общество с ограниченной ответственностью "Информационная Служба"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Социалистическая, 88, офис 101
57	Общество с ограниченной ответственностью "Южный Берег"	344111, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, просп 40-летия Победы, 117
58	Общество с ограниченной ответственностью "НИКО"	344007, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Московская, 44
59	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АКСИОМА"	344112, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Металлургическая, 94А
60	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОВИНТЕХ"	344104, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, 344090 г. Ростов-на-Дону, Проспект Стачки, 200/1
61	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАБОРАТОРИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, Проспект Ворошиловский, 87/65
62	ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ"	344111, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, просп 40-летия Победы, 330
63	Общество с ограниченной ответственностью "АНТЭ"	344013, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Мечникова, 33
64	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАНТ-ПРЕСТИЖ"	344029, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул Менжинского, 2Н, к 611
65	Общество с ограниченной ответственностью "Единые платежи"	344058, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, ул 2-я Краснодарская, 70/2, к 7
66	Общество с ограниченной ответственностью "Сайбериум"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Темерницкая, 44, к 604
67	Общество с ограниченной ответственностью "РостовМама"	344092, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, просп Космонавтов, 2/2, офис 415
68	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕНШЕНТ ВОРКС"	344018, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, ул Козлова,.65 Б , кв 53
69	Общество с ограниченной ответственностью "Точкус"	344090, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, ул Доватора, 144/12
70	Общество с ограниченной ответственностью "Д.ИН."	344030, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, пер Кривошлыковский, 2, к 42
71	Общество с ограниченной ответственностью "Креативные Интернет Технологии"	344082, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, просп Буденновский, 37, офис 50
72	Общество с ограниченной ответственностью "Дорожное Агентство Регион"	344029, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул Металлургическая, 102/2, офис 311
73	Общество с ограниченной ответственностью "Кодекс Юг"	344007, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Московская, 63, офис 340а
74	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСТОВ-САЙТ"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Московская, 63, ОФИС 325
75	Общество с ограниченной ответственностью "МОЕ ДЕЛО"	344045, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул Думенко, 13Г, офис 73
76	Общество с ограниченной ответственностью "Кири"	344023, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, ул Нансена, 435/1, офис 38
77	Общество с ограниченной ответственностью "Тана Рос"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, пер Соляной Спуск, 3, офис 17/1
78	Общество с ограниченной ответственностью "Эдлоджик Системе"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, просп Ворошиловский, 87/65, офис 400
79	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮРМ-КОНСАЛТ"	344007, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Большая Садовая, 69
80	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЮРО КРЕДИТНЫХ ИСТОРИЙ "ЮЖНОЕ""	344000, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, пр-кт Стачки, 215Б, к 8А
81	Общество с ограниченной ответственностью "Проф ИТ"	344011, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, 344018 г. Ростов-на-Дону, проспект Буденновский, 80, ОФИС 309Д
82	Общество с ограниченной ответственностью "ДонМоделс Групп"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Темерницкая, 44, офис 604
83	Общество с ограниченной ответственностью "Компания Гарант Холдинг Плюс"	344065, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул 50-летия Ростсельмаша, 1/52
84	Общество с ограниченной ответственностью "Компания Гарант Холдинг"	344065, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул 50-летия Ростсельмаша, 1/52
85	Общество с ограниченной ответственностью "Ай Ти Системз"	344090, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, ул Доватора, 164/1
86	Общество с ограниченной ответственностью "Ростовское бюро технической информации "Техэксперт"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Социалистическая, 86 а
87	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦИТТРАНС-РОСТ"	344010, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Октябрьский район, просп Ворошиловский, 87/65, к 323
88	Общество с ограниченной ответственностью "СФИТ"	344065, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул 50-летия Ростсельмаша, 2-6/22, к 2
89	Общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Сервис-Ростов"	344011, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, пер Доломановский, 70/7, к 17
90	Общество с ограниченной ответственностью "Мист"	344007, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, просп Буденновский, 5/26, офис 15
91	Общество с ограниченной ответственностью "Зоркий"	344000, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул Вятская, 57
92	Общество с ограниченной ответственностью"КСБ"	344082, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Согласия, 7, к 302
93	Общество с ограниченной ответственностью "Навигатор"	344065, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул Троллейбусная, 24/2 в
94	Общество с ограниченной ответственностью "Информационные технологии"	344058, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Советский район, ул Краснодарская 2-я, 70/2
95	Общество с ограниченной ответственностью "ИнформКоннект"	344037, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул 34 Линия, 30, к 5
96	Общество с ограниченной ответственностью "Британика"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, пер Соляной Спуск, 9
97	Общество с ограниченной ответственностью "Ян Маар"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, пер Газетный, 51, к 23
98	Общество с ограниченной ответственностью "Телеком-ИТ Юг"	344029, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул Металлургическая, 102/2, к 405
99	Общество с ограниченной ответственностью "ЮГ-ИНТЕГРАЦИЯ"	344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, дом 34, ком. 7
100	ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПОЛНОМОЧЕННЫЙ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ"	344082, г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, дом 8, каб. 613
101	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"СПРАВОЧНАЯ ПО ТОВАРАМ И УСЛУГАМ "	344004, г. Ростов-на-Дону, ул. Сакко и Ванцетти, 15
102	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПОПУТИ»	344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, дом 87
103	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕТТАЙМ"	344025, г. Ростов-на-Дону, ул. Рыльского, дом 2/4
104	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБС"	344064, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ВАВИЛОВА УЛ, ДОМ 46, КОМНАТА 4
105	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР МБП"	344064, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ВАВИЛОВА УЛ, ДОМ 56, ЛИТЕР В, ОФИС 309/1
106	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕЙМБОКС"	344013, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ТЕКУЧЕВА УЛ, ДОМ 37 А, ОФИС 5
107	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РЕКЛАМНО-ИНФОРМАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ГЕО»	344025, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, 40-Я ЛИНИЯ УЛ, ДОМ 5/64, ОФИС 12А
108	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ РОЦР	344000, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, СОБОРНЫЙ ПЕР, 81/76
109	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОБАИНФОРМ-ДМ"	344039, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул Курганная, 131
110	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭНЕРГОЭКСПЕРТ"	344041, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ДОВАТОРА УЛ, 146В
111	Общество с ограниченной ответственностью "СЕТДРАЙВЕР"	344002, Ростовская область, г Ростов-на-Дону, ул Шоссейная, д 104Г, офис 3
112	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМЫШЛЕННЫЕ САЙТЫ"	344010, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ЧЕХОВА ПР-КТ, ДОМ 78, КОМНАТА 11
113	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСТОВСКОЕ ПАРКОВОЧНОЕ ПРОСТРАНСТВО"	344018, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, БУДЕННОВСКИЙ ПР-КТ, ДОМ 80, КОМНАТА ЗОВ
114	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДАБЛ АП"	344065, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, КАСКАДНАЯ УЛ, 188, 5
115	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РАСЧЕТНЫЙ ЦЕНТР РОСТОВА-НА- ДОНУ"	344006, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ВОРОШИЛОВСКИЙ ПР-КТ, ДОМ 12/85-87/13, ЛИТЕРА А5
116	ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ»	344019, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, СОВЕТСКАЯ УЛ, ДОМ 35/2
117	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИГСИТИЛАЙФ"	344022, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ПУШКИНСКАЯ УЛ, 91, А, 1
118	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕРСЕРВИС"	344029, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, 1-Й КОННОЙ АРМИИ УЛ, 7
119	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "1МАСТЕРПРО"	344010, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ВОРОШИЛОВСКИЙ ПР-КТ, ДОМ 46/176, ОФИС 29
120	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТДК-СЕРВИС"	344072, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, 40-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ ПР-КТ, 156, 7, 10
121	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЯАТУ"	344019, РОСТОВСКАЯ ОБЛ, РОСТОВ-НА-ДОНУ Г, ТЕАТРАЛЬНЫЙ ПР-КТ, 60/341, 7 ЭТАЖ, 3
122	ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЙ ЗАКОН"	344011, г. Ростов-на-Дону, Буденновский проспект, дом 80, этаж 5, ком. 38

В соответствии с информацией, полученной от Волгоградстата (вх.№6374 от 28.06.2016) и непосредственно от хозяйствующих субъектов, состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по начислению размера платы за жилищно-коммунальные услуги и услуги по ведению баз данных граждан - плательщиков за жилищно-коммунальные услуги на территорииВолгоградской области и города Волжский Волгоградской области (код ОКВЭД 72.40), представлен в следующей таблице:

№ п/п	Наименование	Местонахождение
1	Волгоградстат	400066, г. Волгоград, ул. им. Володарского, 1
2	Муниципальное автономное учреждение Октябрьского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»	404321, Волгоградская область, Октябрьский район, рп Октябрьский, ул. Дзержинского, 42
3	Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Еленского муниципального района Волгоградской области	403732, Волгоградская область, Еланский район, рп Елань, ул. Ленинская, 68
4	Муниципальное бюджетное учреждение Кумылженского муниципального района Волгоградской области «Кумылженский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»	403402, Волгоградская область, Кумылженский район, Кумылженский сс, ул. Блинова, 1
5	Филиал ООО «Газпром информ», в г. Волгоград	400001, Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Калинина, 13
6	Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно – аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» в Волгоградской области	400131, Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный района, ул. Коммунистическая, 11
7	Муниципальное казённое учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Руднянского муниципального района»	403601, Волгоградская область, Руднянский район, рп Рудня, ул. Толстого, 64А
8	Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Клетского муниципального района Волгоградской области	403562, Волгоградская область, Клетский район, Клетский СС, ул. Чистякова, 25
9	Автономное учреждение Иловлинского муниципального района Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»	403071, Волгоградская область, Иловлинский район, рп Иловля, ул. Кирова, 48
10	Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» Городищенского муниципального района»	403003, Волгоградская область, Городищенский район, рп Городище, пл Павших Борцов, 1
11	Муниципальное казенное учреждение «Волгоградский инженерный центр»	400087, Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, 18А
12	МБУ «Городской информационный центр»	400074, Волгоградская обл, г. Волгоград, Бобруйская ул, Д. 7
13	Волгоградский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу»	400087, Волгоградская область, г. Волгоград, Центральный район, ул. Невская, 13а
14	Муниципальное казённое учреждение «Ерзовский информационный центр»	403010, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Рабочее-крестьянская, 22, офис 325
15	Автономная некоммерческая организация «Экспертный центр внешнеэкономической деятельности волжской ТПП»	404111, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, 13
16	Автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа – город Камышин	403893, Волгоградская область, г. Камышин, 7й, мкр, 26, помещение 49
17	ОП участок №6 ООО «РН-Информ»	400005, г. Волгоград, ул. 7 гвардейская, 4а
19	Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Котовского муниципального района Волгоградской области	403805, Волгоградская область, Котовский район, г. Котово, ул. Победы, 25
20	Открытое акционерное общество «Единый расчетно-информационный центр Волгоградской области»	400065, Волгоградская область, г. Волгоград, Тракторозаводский район, просп им. В.И. Ленина, 189
21	Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Старополтавского муниципального района»	404211, Волгоградская область,, Старополтавский р-н, с. Старая Полтавка, ул. Ленина, 13 «А»/1
22	Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Серафимовичского района Волгоградской области	403441, Волгоградская область, Серафимовичский района, г. Серафимович, ул. Октябрьская, 65
23	ОП ЗАО «Комфортел»	400005, г. Волгоград, просп. Ленина, 92
24	Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградский центр энергоэффективности»	400050, Волгоградская обл. г. Волгоград, ул. им. Рокоссовского, 62
25	Автономная некоммерческая организация «Экспертный центр внешнеэкономической деятельности Волжской ТПП»	404111, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Советская, 13
26	Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр «Волжский»	404103, Волгоградская область, г. Волжский, ул. 7-я Автодорога, стр.1
27	Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр южного округа»	400005, г. Волгоград, ул. Землянского, дом 7, каб.16

1. Установление факта наличия конкурентных отношений между участниками соглашения

Согласно пункту 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции под координацией экономической деятельности понимается согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.

Согласно информации ООО «Лукойл-ТТК» (вх.№11516 от 13.11.2016), ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» не входят в одну группу лиц с ООО «Лукойл-ТТК».

Согласно пункту 9.2 Устава ООО «Расчетный центр Астрахани» видами деятельности Общества, в частности, являются:

оказание услуг юридическим и физическим лицам по начислению, сбору и учету платежей населения и юридических лиц за жилищные, коммунальные и иные услуги, распределению и перечислению поступивших платежей ресурсоснабжающим, управляющим и иным организациям;

прием данных от ресурсоснабжающих организаций об объемах фактически оказанных услуг и приведение их в соответствие начислениям по лицевым счетам потребителей услуг (населения и юридических лиц);

анализ информации о поступивших платежах;

осуществление учета потребителей жилищных, коммунальных и иных услуг;

автоматизация учетно-вычислительных работ, а также работ по учету начислений и оплаты за жилищные, коммунальные и иные услуги;

оказание услуг по печатанию, конвертованию платежных и иных документов;

создание (формирование или ведение) и использование (обработка) баз данных и информационных ресурсов;

осуществление функций оператора по приему платежей или платежного субагента при осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц;

прием платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги через кассу центра и платежные терминалы;

деятельность по созданию баз данных и информационных ресурсов.

Согласно Выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности, осуществляемой ООО «Расчетный центр Астрахани», является код по ОКВЭД 72.40 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов».

Согласно пункту 9.2 Устава ООО «Расчетный центр южного округа» видами деятельности Общества, в частности, являются:

анализ информации о поступивших платежах;

осуществление учета потребителей жилищных, коммунальных и иных услуг;

оказание услуг по печатанию, конвертованию платежных и иных документов;

создание (формирование или ведение) и использование (обработка) баз данных и информационных ресурсов;

прием платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги через кассу центра и платежные терминалы;

деятельность по созданию баз данных и информационных ресурсов.

Согласно Выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности, осуществляемой ООО «Расчетный центр южного округа», является код по ОКВЭД 72.40 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов».

Согласно пункту 9.2 Устава ООО «Расчетный центр Волжский» видами деятельности Общества, в частности, являются:

анализ информации о поступивших платежах;

осуществление учета потребителей жилищных, коммунальных и иных услуг;

оказание услуг по печатанию, конвертованию платежных и иных документов;

создание (формирование или ведение) и использование (обработка) баз данных и информационных ресурсов;

прием платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги через кассу центра и платежные терминалы;

деятельность по созданию баз данных и информационных ресурсов.

Согласно Выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности, осуществляемой ООО «Расчетный центр Волжский», является код по ОКВЭД 72.40 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов».

Согласно пункту 9.2 Устава ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» видами деятельности Общества, в частности, являются:

анализ информации о поступивших платежах;

осуществление учета потребителей жилищных, коммунальных и иных услуг;

оказание услуг по печатанию, конвертованию платежных и иных документов;

создание (формирование или ведение) и использование (обработка) баз данных и информационных ресурсов;

прием платежей за жилищные, коммунальные и иные услуги через кассу центра и платежные терминалы;

деятельность по созданию баз данных и информационных ресурсов.

Согласно Выписке из Единого Государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности, осуществляемой ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону», является код по ОКВЭД 72.40 «Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов».

Таким образом, ООО «Лукойл-ТТК» и ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» осуществляют свою деятельность на различных товарных рынках: ООО «Лукойл-ТТК» - на рынке услуг по теплоснабжению (включая горячее водоснабжение), а ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр г. Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» - на рынке услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания».

Таким образом, ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» являются конкурентами на рынке услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению (включая горячее водоснабжение), оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в географических границах города Ростова-на-Дону, города Астрахани, города Волжского (Волгоградская область).

ООО «Лукойл-ТТК» согласно представленной информации (вх.№11516 от 13.11.2015) не входит в одну группу лиц ни с одним из перечисленных выше хозяйствующих субъектов.

Как было указано выше, согласно подпункту 2 пункта 5 Документации одним из требований к участникам закупки является наличие у Участника офисов в городах Ростов-на-Дону, Астрахань, Волжский (Волгоградская область) для организации приема потребителей, функционирующих (осуществляющих прием посетителей и выполнение иных функций, предусмотренных проектом договора, 24 часа в сутки без перерывов и выходных.

Как следует из протокола вскрытия конвертов от 23.10.2014, заявки ООО «Коммунэнергосервис», ООО «ЕИРЦ г. Астрахани» отклонены комиссией, в том числе, на основании того, что данными хозяйствующими субъектами не представлено предложение об оказании услуг на территории г. Волжского и г. Ростов-на-Дону, а именно, не представлены документы, подтверждающие наличие у данных участников помещений для организации офисов для приема потребителей, серверной, организационной, кассовой техники и прочего имущества, необходимого для оказания услуг.

Вместе с тем, как следует из текста заключенных 26.12.2014 года дополнительных соглашений №1/А, №1/Р, №1/В к агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 г., пояснений ООО «Ростовские тепловые сети» (вх.№1594 от 22.02.2017), все перечисленные в заключении по делу №03-К-05-16 от 27.10.2016 года платежные агенты осуществляют свою деятельность исключительно в рамках соответствующего муниципального образования и в отношении потребителей, расположенных на его территории и технологически присоединенных. То есть, победитель закупки №01-01-2/14/69/2 от 08.10.2014г., а именно - открытого двухэтапного запроса предложений с проведением переторжки с предметом закупки — оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в лице ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» в составе консорциума 26.12.2014 года перестал соответствовать критерию оценки «Наличие у Участника офисов в городах Ростов-на-Дону, Астрахань, Волжский (Волгоградская область) для организации приема потребителей, функционирующих (осуществляющих прием посетителей и выполнение иных функций, предусмотренных проектом договора, 24 часа в сутки без перерывов и выходных».

Таким образом, 26.12.2014 года сторона (Агент) по Агентскому договору №14/1-86 от 14.11.2014 в составе: ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахань», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» перестал существовать, условие о наличии у стороны по указанному договору офисов в городах Ростов-на-Дону, Волжский (Волгоградской области), Астрахани, также перестало исполняться.

Таким образом, оказание услуг Обществу о ограниченной ответственостью «Ростовские тепловые сети» (ранее — ООО «Лукойл-Теплотранспортная компания») с 01.01.2015 года фактически происходит не Победителем закупочной процедуры №31401543043, а самостоятельными юридическими лицами, не участвовавшими в процедуре закупки.

В силу части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из перечисленных ниже последствий: разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 указанного Закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК», не расторгнув после 26.12.2014 года Агентский договор №14/1-86 от 14.11.2014 и не проведя конкурентную процедуру отбора исполнителя услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, исключив возможность участия в торгах иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих указанные услуги, согласовало действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», действующих на территории города Астрахани, города Ростова-на-Дону, города Волжский Волгоградской области, разделив указанный товарный рынок по территориальному принципу и составу продавцов, а именно — ООО «Расчетный центр Астрахани» осуществляет деятельность на рынке услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» на территории города Астрахань, ООО «Расчетный центр Волжский» - на территории города Волжский Волгоградской области, ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону» и ООО «Расчетный центр южного округа» - на территории города Ростова-на-Дону.

Кроме того, ООО «Коммунэнергосервис», учавствовавшее в процедуре закупки, проводимой ООО «Лукойл-ТТК», заявка которого была отклонена комиссией Общества (протокол вскрытия конвертов от 23.10.2014), в том числе, на основании того, что данным хозяйствующим субъектом не представлено предложение об оказании услуг на территории г. Волжского и г. Ростов-на-Дону, а именно, не представлены документы, подтверждающие наличие у данных участников помещений для организации офисов для приема потребителей, серверной, организационной, кассовой техники и прочего имущества, необходимого для оказания услуг, ликвидировано; ООО «ЕИРЦ г. Астрахани», также учавствовавшее в процедуре закупки, заявка которого также была отклонена комиссией в том числе по тем же основаниям, деятельность не осуществляет, находится в стадии ликвидации.

ООО «Лукойл-ТТК», разделив рынок услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» на территории города Астрахани, города Ростова-на-Дону, города Волжский Волгоградской области, по территории и составу продавцов, не проведя конкурентные процедуры в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», исключило для хозяйствующих субъектов, которые могут оказывать указанные выше услуги, возможность участия в конкурентных процедурах.

Данные факты свидетельствуют о сокращении хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» на территории города Астрахани, города Ростова-на-Дону, города Волжский Волгоградской области, что, в свою очередь, подтверждает раздел ООО «Лукойл-ТТК» указанного товарного рынка по территориальному принципу и составу продавцов и оказание негативного влияния на состояние конкуренции на обозначенном выше рынке услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 - 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

Среди указанных последствий фигурирует, в частности, раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков) (пункт 3 части 1 статьи 11). Таким образом, в качестве координации рассматриваются действия, заключающиеся в том числе (применительно к обстоятельствам данного дела) в воздействии на хозяйствующих субъектов, со стороны лица, которое на указанном рынке не действует, однако пользуясь определенным статусом (преимуществами, возможностями) своего положения, получает возможность (в разных формах) регулировать поведение субъектов рынка.

Исходя из системного анализа положений действующего законодательства, хозяйствующий субъект в результате координации экономической деятельности получает возможность влиять на осуществление рыночной политики и хозяйственной деятельности иных хозяйствующих субъектов. Координация экономической деятельности в понимании пункта 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции является методом воздействия на отношения координируемых субъектов, базирующимся на их согласованной воле и представляющим собой внутреннее свойство системы их правоотношений. Учитывая изложенное, координация представляет собой механизм внешнего воздействия на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов со стороны третьего лица. При этом одним из способов установления рычагов воздействия координирующего субъекта по отношению к координируемым субъектам являются договоры и соглашения, заключаемые сторонами.

При указанных обстоятельствах координация экономический деятельности - это особый вид антиконкурентного поведения, на который законодатель устанавливает запрет, так как последствия такой координации фактически совпадают с последствиями заключения хозяйствующими субъектами соглашений, ограничивающих конкуренцию. При этом под координацией экономической деятельности, в отличие от заключения ограничивающих конкуренцию соглашений, понимаются односторонние действия координирующего субъекта, которые могут совершаться по разным основаниям.

Учитывая изложенное, Комиссия Астраханского УФАС России, не усматривает доказательств нормативного обоснования допустимости спорных действий в порядке статей 12 - 13 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Астраханского УФАС России по рассмотрению дела №03-К-05-16 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности, документацию о закупке №01-01-2/14/69/2 от 08.10.2014года, Договор о создании консорциума от 21.10.2014 года, Агентский договор №14/1-86 от 14.11.2014 со всеми приложениями и дополнениями к нему, Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в границах города Астрахань, Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в границах города Волжский Волгоградской области, Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по теплоснабжению в границах города Ростов-на-Дону», Аналитический отчет по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг платежных агентов по начислению размера платы, выставлению платежных квитанций, приему и переводу платежей, ведению баз данных граждан-плательщиков за услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, оказанные Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в географических границах города Астрахани, города Ростова-на-Дону, города Волжского (Волгоградская область), считает, что доводы ответчика об отсутствии в его действиях нарушения антимонопольного законодательства являются несостоятельными и приходит к выводу о нарушении ООО «Лукойл-ТТК» части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Федерального закона "О защите конкуренции" при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания (пункт 2), в том числе об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства (подпункт "е"). Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела о нарушении антимонопольного законодательства, возможно вынесение решения без направления соответствующего предписания лицу, совершившему нарушения в сфере конкуренции.

Принимая во внимание обстоятельства данного дела, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Астраханского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ответчику.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (прежнее наименование - Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания») нарушившим часть 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Основания для выдачи предписания отсутствуют.
4. Обратиться в суд с иском о расторжении Агентского договора от 14.11.2014 года 14/1-86 (со всеми изменениями и дополнениями к нему) на оказание услуг по начислению и расчетам с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домах за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, заключенному между ООО «Лукойл-ТТК» (в настоящее время ООО «Ростовские тепловые сети) с ООО «Расчетный центр южного округа», ООО «Расчетный центр Астрахани», ООО «Расчетный центр Волжский», ООО «Расчетный центр Ростова-на-Дону».

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Т.Н. Камакина

Члены Комиссии:

Е.М. Балтыкова

К.О. Картушина

Ю.С. Масютина

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение №03-К-05-16 РЕШЕНИЕ по делу № 03-К-05-16 от 12 июля 2017 г.

Текст документа

Связанные организации