Решение б/н РЕШЕНИЕ № 43-НТ-04-17 по делу о нарушении процедуры торгов и... от 20 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 43-НТ-04-17
по делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров
05 июля 2017 г. г. Астрахань
Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 27.01.2015 №31-п, (далее – Комиссия), в составе:
председатель комиссии:
<...> - руководитель Управления;
члены комиссии:
<...> – начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
<...> - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителя заявителя ООО «Холодильник Володарский» (далее — Заявитель, Общество) — <...> (доверенность от 26.06.2017),
а также представителей организатора торгов — Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее — Волго-Каспийское ТУ Росрыболовства, Организатор торгов) (414052, г. Астрахань, ул. Яблочкова, д. 38 А; ИНН 3016056131; КПП 301901001) <...> (доверенность от 09.01.2017 № 18),
рассмотрев жалобу ООО «Холодильник Володарский» (416170, Астраханская область, пос. Володарский, ул. Гагарина, 9; ИНН 3019007767) на действия аукционной комиссии Организатора торгов при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (номер извещения, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 030517/8896320/01) (всего 36 лотов), на основании ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 26.06.2017 поступила жалоба ООО «Холодильник Володарский» (далее - Заявитель) при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (номер извещения, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 030517/8896320/01) (далее соответственно – аукционная комиссия, аукцион), в соответствии со следующими лотами:
№№ п/п
Водный биологический ресурс
Район промысла
Доли квот
Начальная цена лота, руб.
Шаг аукциона, руб.
Задаток, руб.
(80 %)
%
тонн (2017 г.)
1
2
3
4
5
6
7
8
1
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,001
0,013
2,93
0,15
2,34
2
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
3,567
45,454
10227,15
511,36
8181,72
3
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,688
8,767
1972,58
98,63
1578,06
4
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,067
0,854
192,15
9,61
153,72
5
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,309
3,938
886,05
44,30
708,84
6
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,063
0,803
180,68
9,03
144,54
7
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,021
0,268
60,30
3,02
48,24
8
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,012
0,153
34,43
1,72
27,54
9
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,048
0,612
137,70
6,89
110,16
10
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,669
8,525
1918,13
95,91
1534,50
11
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,276
3,517
791,33
39,57
633,06
12
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,150
1,911
429,98
21,50
343,98
13
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,009
0,115
25,88
1,29
20,70
14
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,082
1,045
235,13
11,76
188,10
15
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,008
0,102
22,95
1,15
18,36
16
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,002
0,025
5,63
0,28
4,50
17
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,002
0,025
5,63
0,28
4,50
18
сом пресноводный
река Волга и ее водотоки
0,685
8,729
1964,03
98,20
1571,22
19
щука
река Волга и ее водотоки
2,933
25,623
5765,18
288,26
4612,14
20
щука
река Волга и ее водотоки
0,609
5,320
1197,00
59,85
957,60
21
щука
река Волга и ее водотоки
0,061
0,533
119,93
6,00
95,94
22
щука
река Волга и ее водотоки
0,122
1,066
239,85
11,99
191,88
23
щука
река Волга и ее водотоки
0,105
0,917
206,33
10,32
165,06
24
щука
река Волга и ее водотоки
0,009
0,079
17,78
0,89
14,22
25
щука
река Волга и ее водотоки
0,014
0,122
27,45
1,37
21,96
26
щука
река Волга и ее водотоки
0,056
0,489
110,03
5,50
88,02
27
щука
река Волга и ее водотоки
0,775
6,771
1523,48
76,17
1218,78
28
щука
река Волга и ее водотоки
0,005
0,044
9,90
0,50
7,92
29
щука
река Волга и ее водотоки
0,337
2,944
662,40
33,12
529,92
30
щука
река Волга и ее водотоки
0,326
2,848
640,80
32,04
512,64
31
щука
река Волга и ее водотоки
0,046
0,402
90,45
4,52
72,36
32
щука
река Волга и ее водотоки
0,036
0,315
70,88
3,54
56,70
33
щука
река Волга и ее водотоки
0,007
0,061
13,73
0,69
10,98
34
щука
река Волга и ее водотоки
0,009
0,079
17,78
0,89
14,22
35
щука
река Волга и ее водотоки
0,023
0,201
45,23
2,26
36,18
36
щука
река Волга и ее водотоки
0,793
6,928
1558,80
77,94
1247,04
По мнению Заявителя, Комиссией Волго-Каспийского ТУ Росрыболовства по организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (далее — аукционная комиссия) неправомерно отказано Обществу в допуске к участию в аукционе.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу.
Представитель Организатора закупки полагает, что при проведении аукциона правила его проведения нарушены не были.
Комиссия, изучив документы, представленные сторонами, и выслушав мнения сторон, установила следующее.
Как следует из части 1 статьи 38 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон № 166) договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 названного Федерального закона.
Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 38 Закона № 166).
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602 утверждены Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами (далее - Правила).
Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил Федеральное агентство по рыболовству или территориальное управление принимает решение о проведении аукциона, назначает дату и место его проведения в случаях, предусмотренных пунктом 2 названных Правил, и издает соответствующий приказ.
Извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) не менее чем за 30 дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе (пункт 23 Правил).
В соответствии с пунктом 25 Правил в извещении о проведении аукциона указываются:
а) организатор аукциона;
б) место нахождения, адрес электронной почты и телефон организатора аукциона, комиссии организатора аукциона;
в) предмет аукциона (лот) (право на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами);
г) срок и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, где размещена документация;
д) место, дата, время начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;
е) место, дата и время проведения аукциона;
ж) начальная цена предмета аукциона и "шаг аукциона";
з) размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее - задаток), порядок их внесения заявителем и возврата ему, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя и реквизиты счета, открытого федеральному органу исполнительной власти (его территориальному органу) для учета средств, находящихся во временном распоряжении, на котором учитываются задатки участников аукциона;
и) банковские реквизиты счета, открытого органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, на который подлежат зачислению доходы от проведения аукционов, и иные необходимые для перечисления реквизиты;
л) размер, порядок и сроки внесения в соответствующий бюджет платы, взимаемой организатором аукциона за предоставление документации об аукционе (если такая плата установлена организатором аукциона);
м) срок, на который по результатам аукциона с победителем заключается договор о закреплении долей и (или) договор пользования водными биоресурсами.
Пунктом 27 Правил определено, что документация об аукционе кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона, должна содержать следующие сведения:
а) требования к содержанию и соблюдению формы заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению;
б) порядок отзыва заявок на участие в аукционе и внесения в них изменений;
в) формы, порядок, срок предоставления заявителям разъяснений положений документации об аукционе;
г) место, дата и время начала и окончания рассмотрения комиссией организатора аукциона заявок на участие в аукционе;
д) срок и порядок внесения задатка;
е) срок, в течение которого должен быть заключен договор о закреплении доли и (или) договор права пользования водными биоресурсами;
ж) проект договора о закреплении доли и (или) договора права пользования водными биоресурсами.
Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона (пункт 28 Правил).
Согласно пункту 29 Правил документация об аукционе размещается на официальном сайте одновременно с извещением о проведении аукциона.
Как установлено Комиссией и усматривается из материалов дела, приказом Волго-Каспийского ТУ Росрыболовства от 24.04.2017 № 127 было объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (всего 36 лотов) (номер извещения, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 030517/8896320/01).
04.05.2017 извещение о проведении открытого аукциона № 030517/8896320/01 (далее — Извещение) и аукционная документация к нему (далее - Документация) были размещены на официальном сайте, согласно которым проведение аукциона было назначено с 27 по 29 июня 2017 с 10 час. 00 мин. (пункт 6 Извещения, пункт 10.1 Документации).
Однако, проанализировав протоколы аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области, находящиеся на официальном сайте и датированные от 28.06.2017, а также представленные представителями Организатора торгов на заседании Комиссии и датированные от 27-29 июня 2017 г., но размещенные 28 июня 2017 г. на официальном сайте, Комиссия установила, что Аукцион проводился фактически два дня (27 и 28 июня 2017 г.) вместо положенных трех дней (27, 28 и 29 июня 2017 г.).
Таким образом, совокупность доказательств по делу свидетельствует о том, что аукционной комиссией были допущены нарушения порядка проведения торгов, установленного законодательством (разделом IV Правил) и Документацией.
В связи с тем, что вышеописанные нарушения порядка проведения Конкурса являются существенными и могли повлиять на результат данных торгов, руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов и его конкурсной комиссии обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.
Кроме того, довод Заявителя о неправомерном отказе аукционной комиссией в допуске к участию в Аукционе из-за неуказания адреса электронной почты в заявке ООО «Холодильник Володарский» на участие в рассматриваемом аукционе Комиссия считает несостоятельным ввиду следующего.
Пунктом 38 Правил определено, что для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и в соответствии с требованиями к форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку на участие в аукционе на бумажном носителе непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В этой заявке указываются сведения, в том числе, об адресе электронной почты (подпункт «а»).
Данное требование также было продублировано Организатором торгов в подпункте «а» пункта 3.2 Документации.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в заявке ООО «Холодильник Володарский» не были указаны сведения об адресе электронной почты.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9.4 Документации «при рассмотрении заявок на участие в аукционе заявитель не допускается Комиссией организатора аукциона к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе».
Таким образом, отказ аукционной комиссии в допуске Заявителя к участию в Аукционе соответствует положениям подпункта 3 пункта 9.4 Документации, Правилам, и соответственно, не нарушает прав и законных интересов Заявителя.
На основании вышеизложенного, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Холодильник Володарский» на действия аукционной комиссии Организатора торгов при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (номер извещения, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 030517/8896320/01) (всего 36 лотов), необоснованной.
Признать Волго-Каспийское ТУ Росрыболовства, аукционную комиссию нарушившими порядок проведения аукциона, предусмотренный разделом IV Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602, при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (номер извещения, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 030517/8896320/01) (всего 36 лотов).
Выдать Волго-Каспийскому ТУ Росрыболовства, аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений законодательства путем аннулирования открытого аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Астраханской области (номер извещения, размещенного на сайте www.torgi.gov.ru: 030517/8896320/01) (всего 36 лотов).
Волго-Каспийскому ТУ Росрыболовства сообщить в адрес Астраханского УФАС России об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении данного предписания.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.