База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 03-К-05-18

г. Астрахань

Резолютивная часть решения оглашена «27» февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено «01» марта 2019 года.

Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:

(…...) ,

рассмотрев дело № 03-К-05-18 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» (Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Андреева, д. 9; ОГРН 1053002019840; ИНН/КПП 3001040178/300101001; зарегистрировано МИФНС № 6 по Астраханской области 15.12.2005 года) (далее — Администрация) и индивидуальными предпринимателями (…...) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило заявление (…...) вх. № 12225 от 21.12.2017 года, согласно которого администрацией МО «Город Ахтубинск» создана комиссия предпринимателей по распоряжению земельными участками, которая занимается распределением земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного заявления приказом Управления от 15.03.2018 года возбуждено дело № 03-К-05-18 по признакам нарушения Администрацией и индивидуальными предпринимателями (…...) ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

06.12.2016 года под председательством Главы МО «Город Ахтубинск», являющимся главой Администрации (далее — Глава) состоялся городской форум предпринимателей города Ахтубинск, на котором присутствовали начальник ФГКУ «Отряд Противопожарной службы Астраханской области», ио начальника МИФН по Астраханской области, начальник отдела УФСБ по Астраханской области г. Ахтубинск, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Астраханской области, заместитель ахтубинского городского прокурора, начальник ОМВД России по Ахтубинскому району, а также 84 предпринимателя города Ахтубинска.

Как следует из протокола указанного форума, на повестке дня стоял вопрос о создании комиссии с участием предпринимателей по распоряжению земельными участками, по которому Глава доложил, что данная комиссия должна решать вопросы о выделении и распределении земельных участков в рамках законодательства и предложил данную комиссию создать из 11 человек.

Путем голосования предпринимателями утвержден состав комиссии из 11 предпринимателей в составе: (…...)

В материалах дела имеются копии протокола городского форума предпринимателей города Ахтубинск от 06.12.2016 года и выписки из такого протокола, которые подписаны Главой.

По информации уполномоченного по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области (…...) вх. № 6344 от 03.07.2018 года она действительно присутствовала 06.12.2016 года на форуме в городе Ахтубинске, на котором Глава предложил создать комиссию предпринимателей в составе 11 человек, которые будут решать вопросы по выделению и распределению земельных участков.

По окончании форума в кабинете Главы (…...) отметила заместителю прокурора г. Ахтубинска о незаконности создания указанной комиссии.

По информации Прокуратуры Астраханской области в целях недопущения нарушения закона Ахтубинской городской прокуратурой 16.01.2017 года главе МО «Город Ахтубинск» объявлено предостережение.

Однако в материалах дела имеются копии протоколов совещания совета предпринимателей и комиссии предпринимателей по земельным вопросам № 47 от 23.06.2017 года и № 47/1 от 27.06.2017 года.

Согласно протоколу № 47 от 23.06.2017 года председательствовал на указанном совещании Глава, обязанности секретаря исполнял сотрудник администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», на заседании присутствовали сотрудники администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», а также предприниматели (…...)

Как следует из протокола № 47 от 23.06.2017 года, решили «выехать предпринимателям на участок по ул. Черно-Иванова и подготовить проект — отв. предприниматели», «в течение 3-х дней желающим приобрести земельные участки написать заявление до максимальной площади 500 кв.м. - отв. предприниматели», «разобраться по вопросу строительства объекта по ул. Черно-Иванова».

Протокол подписан Главой и секретарем.

Согласно протоколу № 47/1 от 27.06.2017 года председательствовал на указанном совещании Глава, обязанности секретаря исполнял сотрудник администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», на заседании присутствовали сотрудники администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», а также предприниматели (…...)

Как следует из протокола № 47/1 от 27.06.2017 года, решили «29.06.2017 года в 16.30 выехать на участок, расположенный по ул. Черно-Иванова, для замеров земельных участков — отв. предприниматели».

Протокол подписан Главой и секретарем.

Таким образом, материалами дела подтверждается как факт создания Главой комиссии предпринимателей, решающей вопросы о выделении и распределении земельных участков, а также факт функционирования такой комиссии.

Однако указанные материалы подтверждают только факт нарушения Главой ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Решением комиссии Управления по делу № 04-К-05-18 от 17.10.2018 года Глава уже признан нарушившим ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Доказательства заключения Администрацией и всеми вышеуказанными индивидуальными предпринимателями — членами комиссии предпринимателей по распоряжению земельными участками соглашения или доказательства осуществления Администрацией и всеми членами такой комиссии согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

• 1. Нарушение ст. 16 Закона о защите конкуренции в рассматриваемых действиях Администрации и индивидуальных предпринимателей (…...) отсутствует.
  2. Прекратить рассмотрение дела в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
  3. Основания для выдачи предписания отсутствуют.
  4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии (…...)

Члены Комиссии:

(…...)