База решений
и правовых актов

МАУ «Сибайская студия телерадиовещания»

453837, Республика Башкортостан,

г. Сибай, ул. Чайковского, 30

yurist-y.kokotyuha@mail.ru

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан

450005, Республика Башкортостан,

ул. 50-летия Октября, 20/1

rsockanc02@rkn.gov.ru

РЕШЕНИЕ

(по делу № 002/05/5-2694/2020)

02.11.2020 года

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

ВРИО Председателя комиссии:

<…> – ВРИО заместителя руководителя – заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<…> – главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев сведения (документы и материалы) (исх. № 15440-07/02 от 10.09.2020) содержащие информацию о признаках нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), поступившие от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее – Управление Роскомнадзора по РБ) (вх. № 17470 от 16.09.2020),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее по тексту – УФАС по РБ) от Управления Роскомнадзора по РБ (вх. № 17470 от 16.09.2020) поступили сведения с информацией о признаках нарушения требований ФЗ «О рекламе».

Так, Управлением Роскомнадзора по РБ в ходе проведения мероприятия систематического наблюдения по контролю соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере телерадиовещания установлено, что 18.08.2020 года (запись эфира с 11:05 – 11:09) на телеканале «Сибайское телевидение» (акт от 03.09.2020), выявлен признак нарушения требований части 10.1 статьи 5 ФЗ «О рекламе». Знак информационной продукции «3+» в рекламе спонсора прямой трансляции «Школа иностранных языков «LONDON ACADEMY» не соответствует требованиям статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью».

В ходе проведения мониторинга представленной эфирной записи от 18.08.2020 года (запись эфира с 11:05 – 11:09) специалистами Башкортостанского УФАС России факт распространения рекламы спонсора прямой трансляции «Школа иностранных языков «LONDON ACADEMY» установлен.

Лицензия на вещание № 29694 (дата выдачи – 01.03.2019) СМИ «Сибайское телевидение» выдана МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» (ОГРН: 1020202038779, ИНН: 0267002746).

31.08.2020 года УФАС по РБ вынесено определение о возбуждении дела № 002/05/5-2694/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 21.10.2020 года.

20.10.2020 года от МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» поступили запрошенные сведения (документы и материалы) (вх. № 19975 от 20.10.2020, электронная почта).

21.10.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе посредством использования аудио/видеоконференцсвязи присутствовал:

- <…>– директор МАУ «Сибайская студия телерадиовещания». Ходатайство о рассмотрении дела с помощью дистанционной видео-конференц-связи (вх. № 20019 от 21.10.2020, электронная почта), удовлетворено.

<…> озвучена позиция по делу.

21.10.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. отложить рассмотрение дела на другую дату – 02.11.2020 года.

27.10.2020 года от МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» поступили дополнительные сведения (документы и материалы) (вх. № 20353 от 27.10.2020, электронная почта).

02.11.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, представитель МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» не присутствовал. От МАУ поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 20732 от 02.11.2020, электронная почта). Ходатайство удовлетворено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что реклама, спонсора прямой трансляции «Школа иностранных языков «LONDON ACADEMY» (Знак информационной продукции «3+») 18.08.2020 года (запись эфира с 11:05 – 11:09) на телеканале «Сибайское телевидение» (акт от 03.09.2020), нарушает часть 10.1 статьи 5 ФЗ «О рекламе». При этом Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее признаками – распространена путем осуществления вещания телеканала; адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Частью 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу пункта 4 части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 10.1 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», без указания категории данной информационной продукции.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» определены следующие понятия:

- информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями указанного Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей.

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).

Таким образом, реклама спонсора прямой трансляции «Школа иностранных языков «LONDON ACADEMY» (Знак информационной продукции «3+») на телеканале «Сибайское телевидение» нарушает часть 10.1 статьи 5 ФЗ «О рекламе», так как содержит неверную классификацию информационной продукции.

МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» были представлены пояснения по факту, послужившему основанием для возбуждения настоящего дела (вх. № 19975 от 20.10.2020): «…согласно должностной инструкций за соблюдением требований законодательства следит главный редактор, который заполняет эфир и контролирует его качество и законность. Главный редактор относится к категории руководителей. Мы согласны, что главный редактор допустил ошибку, за что должен нести ответственность…».

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 10.1 статьи 5 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Данная реклама размещалась на телеканале «Сибайское телевидение» на основании договора № 588 взаимного оказания услуг от 10.08.2020 года заключенного между МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» и «Школа иностранных языков «Londonacademy». Предмет договора: Сторона-1 (МАУ «СТВ») обязуется оказать Стороне-2 («Школа иностранных языков «Londonacademy») следующие услуги: трансляция рекламного ролика на канале МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» в период трансляции XV Межрегионального конкурса исполнителей башкирской песни «Ирэндек мондары -2020», а Сторона-2 принимает на себя обязательства оказать Стороне-1 следующие услуги: организация питания сотрудников Стороны-1 задействованных в мероприятии.

МАУ «Сибайская студия телерадиовещания», как лицо обладающие исключительным правом на трансляцию эфира телеканала «Сибайское телевидение» выступило рекламораспространителем данной рекламы путем телевещания.

Из представленных сведений (документов и материалов) следует, МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» является учредителем редакции СМИ «Сибайское телевидение». Главным редактором СМИ «Сибайское телевидение» является <…>

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2121-1 «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Пунктом 2.2 устава редакции СМИ «Сибайское телевидение» установлено:

- учредитель телеканала обязан: не вмешиваться в профессиональную деятельность Редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, настоящим Уставом.

Пунктом 5 установлено:

- 5.1 Управление редакцией осуществляют органы управления Учредителя и главный редактор в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом, и иными документами Учредителя.

-5.3 Текущей деятельностью Редакции руководит главный редактор. Главный редактор в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, а также Уставом и иными документами Учредителя, заключенными с ним трудовым договором, Договором с главным редактором и настоящим Уставом.

Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Согласно пункту 47 Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе МАУ «Сибайская студия телерадиовещания» не выдавать, так как реклама транслировалась в период мероприятия – «XV Межрегионального конкурса исполнителей башкирской песни «Ирэндек мондары -2020», который уже завершен. В настоящее время реклама не распространяется.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 02.11.2020 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу спонсора прямой трансляции «Школа иностранных языков «LONDON ACADEMY» (Знак информационной продукции «3+») 18.08.2020 года (запись эфира с 11:05 – 11:09) на телеканале «Сибайское телевидение» (акт от 03.09.2020), ненадлежащей, поскольку она нарушает требования части 10.1 статьи 5 ФЗ «О рекламе».

2. В соответствии с пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены доказательства устранения правонарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора СМИ «Сибайское телевидение» <…>

Решение изготовлено в полном объеме 06.11.2020 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ВРИО Председателя Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>
	<…>