База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№ TO 002/04/7.32.4-1052/2023

 

06.06.2023 г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Саляхутдинова Расима Фаритовна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по делу № 002/04/7.32.4-1052/2023, в том числе протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Бижбулякэнергосервис» – Директора ООО «Бижбулякэнергосервис» по факту нарушения ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отсутствии (ходатайство о рассмотрении без его участия), права разъяснены,

руководствуясь ст.ст. 23.48, 28.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от прокуратуры Бижбулякского района РБ поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Бижбулякэнергосервис» – Директора ООО «Бижбулякэнергосервис»  (от 22.05.2023 вх.№7854/23).

Определением (исх.№РС/6155/23 от 01.06.2023) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела назначено на 06.06.2023.

06.06.2023 от поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия (от 06.06.2023 вх.№8802-ЭП/23)

В силу требований части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 данного Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

Согласно пункту 10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 (далее – Правила), в целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство:

а) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах «а» - «е», «и» (за исключением информации о договорах с субподрядчиками), «м» - «п» пункта 2 данных Правил;

б) в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком - информацию, указанную в подпунктах «и» и «к» пункта 2 данных Правил (в части информации о договорах с субподрядчиками);

в) в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо исполнения (в том числе приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплаты договора) или расторжения договора - информацию и документы, указанные в подпунктах «ж», «з» и «л» пункта 2 данных Правил.

Как показала проверка, согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 17.07.2006 № 127-з, ООО «Бижбулякэнергосервис» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе за № 02.1.8, зарегистрирован в ЕИС zakupki.gov.ru в качестве заказчика.

Установлено, что между ООО «БЭС» и ИП Габдрахмановым С.З. заключен договор от 21.11.2022 № 0684/22-Р в рамках инвестиционной программы на поставку Комплекта трансформаторных подстанций КТПН Т ВК 400/10 с трансформатором ТМ 400/10/04кВ с ценой 450 000 руб. Указанный товар поставлен 21.11.2022.

Между тем, в нарушение требований части 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ и пункта 10 Правил, информация о договоре размещена в Реестре договоров ЕИС zakupki.gov.ru только 03.05.2023 в 08:18 ч., а исполнение - 04.05.2023 в 13:11 ч., тогда как подлежали размещению, соответственно в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора и 10 дней со дня исполнения договора.

Аналогичные нарушения сроков также допущены по договору поставки от 01.07.2022 № 0232/22-р, заключенному с ИП Габдрахмановым С.З. на поставку в рамках инвестиционной программы комплекта трансформаторных подстанций КТПН 160/6/04 с трансформатором ТМ 160/6/04 КВ с ценой 283 750 руб., исполненный 01.07.2022. Информация по договору и его исполнению, соответственно, размещена в Реестре договоров ЕИС 02.05.2023 в 15:06 ч., а исполнение – 02.05.2023 в 15:38 ч.

Согласно части 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 данного Федерального закона;

2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Установлено, что с нарушением установленного законом срока размещены в ЕИС сведения, предусмотренные части 19 статьи 4 названного Федерального закона, а именно: сведения о договорах, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь, февраль, март 2023 года только 10.05.2023, что подтверждается распечаткой с ЕИС, объяснением директора 

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из объяснени специалиста по закупкам в ООО «Бижбулякэнергосервис» не имеется, вопросами размещения информации в ЕИС по указанным договорам занимался он сам по мере возможности, вопросы организации и осуществления закупок в обществе фактически осуществлялись только им самим, указанная информация размещена им самим в ЕИС в указанные сроки.

В силу требований примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 данного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор , выполняя функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в ООО «Бижбулякэнергосервис», является должностным лицом, ответственным за своевременное размещение сведений в ЕИС, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Выявленные проверкой нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц допущены по вине директора  в его бездействии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнителем своих служебных обязанностей.

Установлено, что протоколом собрания учредителей ООО «Бижбулякэнергосервис» от 05.10.2012 асанов Азат Минигазимович назначен директором ООО «Бижбулякэнергосервис». Приказом от 08.10.2012 № 51 Хасанов А.М. с 08.10.2012 вступил в должность директора ООО «Бижбулякэнергосервис».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вина должностного лица ООО «Бижбулякэнергосервис» – Директора ООО «Бижбулякэнергосервис» Хасанигазимовича заключается в том, что, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Хасом Минигазимовичем не соблюдены вышеуказанные требования. Это подтверждается распечатками с ЕИС, объяснениями Ха., приказом, протоколом, признанием вины Хасановым А.М., и др. материалы проверки.

Таким образом, должностным ООО «Бижбулякэнергосервис» – Директором ООО «Бижбулякэнергосервис» Хасановым Азатом Минигазимовичем допущено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок информации, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения: нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Субъектом в рассматриваемом деле является должностное лицо ООО «Бижбулякэнергосервис» – Директор ООО «Бижбулякэнергосервис»

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ является: 452040, Республика Башкортостан, Бижбулякский район, с. Бижбуляк, ул. Центральная, д. 97, т.е. местонахождение ООО «Бижбулякэнергосервис», а также место по ненадлежащему исполнению установленной законодательством обязанности.

Доказательствами совершесведения из ЕГРЮЛ, приказ, протокол и др. материалы проверки.

Время совершения административного правонарушения – октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь, февраль, март 2023 года.

Статья 2.9 КоАП РФ, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий для конкретных субъектов, а в неисполнении заказчиком своих обязанностей, предусмотренных требованиями Закона о закупках, что посягает на установленный порядок в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Несвоевременное размещение на официальном сайте обязательной информации о закупках противоречит базовым принципам закона о закупках, поскольку не способствует обеспечению гласности и прозрачности закупки, не свидетельствует об информационной открытости закупки и не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ООО «Бижбулякэнергосервис»– Директором ООО «Бижбулякэнергосервис» , является признание вины.

Данные действия влекут за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическим лицом Башкортостанского УФАС России, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения, по существу.

Состав указанного правонарушения является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.

Таким образом, , являясь должностным лицом- директором ООО «Бижбулякэнергосервис», допустил нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не разместив сведения о договорах, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, январь, февраль, март 2023 года в единую информационную систему в установленные законодательством сроки, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.32.3, 23.48, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ООО «Бижбулякэнергосервис» – Директора ООО «Бижбулякэнергосервис», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.