База решений
и правовых актов

<…>

<…>

Заинтересованное лицо:

<…>

<…>

Заявитель:

МКУ «Городская Реклама»

ГО г. Уфа

ул. Комарова, 26, г. Уфа, 450044

mbu.greklama@mail.ru

gr@ufacity.info

РЕШЕНИЕ

(по делу № ТО002/05/20-1935/2019)

13.03.2020 года

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<…> – заместитель руководителя – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<…> – заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев обращение МКУ «Городская реклама» ГО г. Уфа (исх. № 885-19 от 16.07.19) (вх. № 11352 от 22.07.2019 срок рассмотрения обращения продлен) по признакам нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

в присутствие:

- <…> (доверенность от 13.01.2020) – представителя МКУ «Городская Реклама» ГО г. Уфа;

в отсутствие:

- <…> - извещенной надлежащем образом;

- <…> - извещенного надлежащем образом;

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение МКУ «Городская реклама» ГО г. Уфа (исх. № 885-19 от 16.07.19) (вх. № 11352 от 22.07.2019 срок рассмотрения обращения продлен) по факту использования транспортного средства преимущественно в качестве рекламной конструкции.

Актом МКУ «Городская реклама» ГО г. Уфа о фактическом размещении средства наружной рекламы и информации от 08.07.2019 года зафиксировано, что по адресу: г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, рядом со зданием № 7 А, размещено автотранспортное средство ВАЗ 2106 (государственный регистрационный номер Р485АС02RUS). На крыше данного автотранспортного средства размещен баннер с информацией следующего содержания: «Теплый пол. Душевые кабины. Радиаторы. Водонагреватели. Насосы. Котлы. Отдел 1 вход с мойки» Также на заднем стекле данного автомобиля размещена информация – «Душевые кабины. Продажа. Доставка. Установка сантехники. 89279358797 89964047472».

Актами МКУ «Городская реклама» ГО г. Уфа о фактическом размещении средства наружной рекламы и информации от 10.07.2019 года и 15.07.2019 года зафиксировано, что данное автотранспортное средство по-прежнему располагается по указанному адресу.

Данная реклама имеет признаки нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

По имеющейся информации, Управлением были направлены запросы в поволжский филиал ПАО «Мегафон» РО по Республике Башкортостан и в ООО «Скартел» (YOTA), для получения информации о владельцах номеров сотовых телефонов указанных в данной рекламе.

В соответствии с информацией представленной ПАО «Мегафон» РО по Республике Башкортостан (исх. № Б-101/19-ПФ от 26.07.2019) (вх. № 11747 от 29.07.2019) абонентский номер <...> выделен <…> (договор об оказании услуг связи № 9358797 с лицевым счетом 570095103418).

ООО «Скартел» (исх. № 1-2/19 от 08.08.2019) (вх. № 12525 от 09.08.2019) абонентский номер <...> выделен <…> (договор на оказание услуг связи от 09.07.2017).

02.09.2019 года <…> и <…>на заседание Комиссий не явились.

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…> , согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) с почтовым идентификатором 80085939083436 хранится в почтовом отделении с пометкой «Неудачная попытка вручения» (17.08.2019, 09:35).

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…>, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) с почтовым идентификатором 80085939083443 хранится в почтовом отделении с пометкой «Неудачная попытка вручения» (21.08.2019, 12:47).

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: направить запрос в ГИБДД МВД по РБ для установления собственника транспортного средства; продлить срок рассмотрения дела № ТО002/05/20-1935/2019; отложить рассмотрение дела на другую дату.

18.09.2019 года в адрес управления поступил ответ на запрос от управления ГИБДД МВД по РБ (исх. № 27/6 10070 от 12.09.19) (вх. № 15017 от 18.09.2019).

Согласно данным автоматизированных учетов ГИБДД, по транспортному средству марки ВАЗ 2106, государственный регистрационный знак Р485АС 02RUS, 16.10.2018 года собственником <…>, проведена операция-прекращение регистрации.

23.09.2019 года на рассмотрении дела присутствовал:

- представитель МКУ «Городская Реклама» ГО г. Уфа - <…> (доверенность от 12.09.2019).

<…> и <…> на заседание Комиссий не явились.

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…>, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) с почтовым идентификатором 80084640783055 хранится в почтовом отделении с пометкой «Неудачная попытка вручения» (07.09.2019, 08:59).

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…>, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) с почтовым идентификатором 80084640783048 вручено адресату (10.09.2019, 16:57).

23.09.2019 года Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение:

1) привлечь к участию в деле № ТО002/05/20-1935/2019 в качестве заинтересованного лица - <…>;

2) отложить рассмотрение дела на другую дату.

02.10.2019 года от <…> поступили пояснения (вх. № 15837 от 02.10.2019). Также заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

09.10.2019 года на рассмотрении дела присутствовала:

- <…> (доверенность от 12.09.2019) - представитель МКУ «Городская Реклама» ГО г. Уфа.

Ранее поступившее ходатайство от <…> (вх. № 15837 от 02.10.2019) о рассмотрении дела без его участия, удовлетворено.

<…> к материалам дела приобщен акт о фактическом размещении средства рекламы и информации от 08.10.2019 года (вх. № 16244 от 09.10.2019).

<…> и <…>на заседание Комиссий не явились.

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…>, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) с почтовым идентификатором 80081040301902 хранится в почтовом отделении с пометкой «Неудачная попытка вручения» (01.10.2019, 08:55).

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…>, согласно информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru) с почтовым идентификатором 80081040301896 хранится в почтовом отделении с пометкой «Неудачная попытка вручения» (03.10.2019, 14:58).

09.10.2019 Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение:

- отложить рассмотрение дела на другую дату.

25.10.2019 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе присутствовала:

- <…> (доверенность от 12.09.2019) - представитель МКУ «Городская Реклама» ГО г. Уфа.

<…> и <…> на заседание Комиссии не явились.

Телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения указанного дела, направленная в адрес в адрес <…>, не доставлена (дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является).

Телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения указанного дела, направленная в адрес <…>, не доставлена (дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является).

25.10.2019 года Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение:

1. приостановить производство по делу ТО002/05/20-1935/2019.

2. направить запрос в ГИБДД МВД по РБ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Течение срока при приостановлении дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

09.12.2019 года от Управление МВД России по городу Уфе (вх.№20211 от 09.12.2019г.) (исх.№ 42/24-5396 от 29.11.2019г.), поступила копия договора купли-продажи  транспортного средства марки ВАЗ 2106 гос. регистрационный знак Р458АС02. от 05.10.2018г, согласно которому покупателем является <…>.

В связи с получением ответа на запрос от Управление МВД России по городу Уфе основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

13.02.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе лица участвующие в деле не явились.

Телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения указанного дела, направленная в адрес <…> вернулась с отметкой – «вручена лично 05/02».

Телеграмма с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения указанного дела, направленная в адрес <…> вернулась с отметкой – «не доставлена. Дом закрыт. Адресат по извещению за телеграммой не является».

13.02.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. направить запрос в управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан для установления фактического места жительства и паспортных данных <…> и <…>

2. приостановить производство по делу ТО002/05/20-1935/2019.

В соответствии с абзацем 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Течение срока при приостановлении дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

04.03.2020 года от МВД по Республике Башкортостан (исх. № 6/9-3585 от 26.02.2020) (вх. № 3882 от 04.03.2020) поступил ответ на запрос.

Согласно представленной информации <…> и <…> зарегистрированы по месту жительства по адресу: <…>

В связи с получением ответа на запрос от МВД по Республике Башкортостан основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

13.03.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе присутствовал:

- <…> (доверенность от 13.01.2020) – представитель МКУ «Городская Реклама» ГО г. Уфа.

<…> и <…> не явились.

Телеграммы, с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения указанного дела, направленные в адрес <…> по адресу регистрации по месту жительства вернулись с отметкой – «не доставлена. Дом закрыт. Адресат по извещению за телеграммой не является» (13.03. - 09:22; 13.03. – 09:27).

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано: «По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу».

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Башкортостанского УФАС России считает, что направление телеграммы о дате, времени, и месте рассмотрения дела, по адресу регистрации по месту жительства <…> и <…>, является надлежащим уведомлением данных лиц.

Также Комиссия считает необходимым отметить тот факт, что ранее по указанному адресу неоднократно направлялась почтовая корреспонденция:

- заседание Комиссии от 02.09.2019 года. «Неудачная попытка вручения» (17.08.2019, 09:35).

- заседание Комиссии от 23.09.2019 года. Неудачная попытка вручения» (07.09.2019, 08:59).

- заседание Комиссии от 09.10.2019 года. «Неудачная попытка вручения» (01.10.2019, 08:55). Телеграмма, направленная по указанному адресу также адресату не вручена - не доставлена (дом закрыт, адресат по извещению за телеграммой не является).

- заседание Комиссии от 13.02.2020 года. Телеграмма, направленная по указанному адресу, вручена лично адресату 05.02.2020 года.

На заседание Комиссии от 23.09.2020 года, почтовое уведомление, направленное по адресу: <…> было получено лично <…> (10.09.2019, 16:57).

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что реклама: «Теплый пол. Душевые кабины. Радиаторы. Водонагреватели. Насосы. Котлы. Отдел 1 вход с мойки», размещенная на крыше автотранспортного средства ВАЗ 2106 (государственный регистрационный номер Р485АС02RUS), а также реклама, размещенная на заднем стекле данного автомобиля: «Душевые кабины. Продажа. Доставка. Установка сантехники. 89279358797 89964047472», расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, рядом со зданием № 7 А, нарушает часть 2 статьи 20 ФЗ «О рекламе». При этом Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее признаками – распространена наружным способом с использованием транспортного средства, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Данная реклама нарушает часть 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Таким образом, запрещается использование транспортных средств только для целей распространения рекламы (исключительно в целях рекламной конструкции), а также преимущественно для данных целей, однако с сохранением возможности его использования для иных изначальных целей.

Под указанный запрет подпадает использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства с частичной утратой тех функций, для выполнения которых оно было создано изначально.

Кроме того к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения.

При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства (Письмо ФАС России от 02.05.2012 N АК/13623 «О рекламе на транспортных средствах и квалификации информации, размещенной на сайте»).

Актами МКУ «Городская реклама» ГО г. Уфа о фактическом размещении средства наружной рекламы и информации от 08.07.2019 года, 10.07.2019 года и 15.07.2019 года установлено, что автотранспортное средство стоит по указанному адресу без передвижения.

09.10.2019 года представителем МКУ «Городская Реклама» ГО г. Уфа к материалам дела приобщен акт о фактическом размещении средства рекламы и информации от 08.10.2019 года, из которого следует, что данное транспортное средство продолжает располагаться по данному адресу (вх. № 16244 от 09.10.2019).

Согласно части 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 указанного закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что номера телефонов указанные в тексте данной рекламы принадлежат <…> (договор об оказании услуг связи № 9358797 с лицевым счетом 570095103418) и <…> (договор на оказание услуг связи от 09.07.2017).

Транспортное средство принадлежит <…> (заверенная копия договора купли-продажи от 25.10.2018 года предоставленная Управлением МВД РФ по городу Уфе) в связи с чем, Комиссией принято решение признать <…> рекламораспространителем данной рекламы.

Таким образом, <…> выступает рекламораспространителем данной рекламы, а <…> рекламодателем данной рекламы.

<…> и <…> затребованные от них документы и сведения не предоставили, позицию по факту распространения и размещения данной рекламы не выразили.

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

На основании изложенного, Комиссией принято решение выдать предписание о прекращении нарушения законодательства РФ «О рекламе» <…> и <…>, так как на момент вынесения решения доказательства устранения правонарушения предоставлены не были.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 13.03.2020 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать <…> рекламораспространителем данной рекламы.

2. Признать рекламу: «Теплый пол. Душевые кабины. Радиаторы. Водонагреватели. Насосы. Котлы. Отдел 1 вход с мойки», размещенную на крыше автотранспортного средства ВАЗ 2106 (государственный регистрационный номер Р485АС02RUS), а также рекламу, размещенную на заднем стекле данного автомобиля: «Душевые кабины. Продажа. Доставка. Установка сантехники. 89279358797 89964047472», расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, рядом со зданием № 7 А. ненадлежащей, нарушающей часть 2 статьи 20 ФЗ «О рекламе».

3. В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям части 2 статьи 20 ФЗ «О рекламе».

4. В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать <…> о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям части 2 статьи 20 ФЗ «О рекламе».

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <…>.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина <…>

Решение изготовлено в полном объеме 19.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>
	<…>