Решение б/н Предписание и решение по делу № А-168/18-09 в отношении ОАО ... от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРЕДПИСАНИЕ № 156
по делу № А-168/18-09 о нарушении антимонопольного законодательства
"26" августа 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Ишбулатов Р.А. Заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены Комиссии:
Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и
финансовых рынков;
Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных
монополий и финансовых рынков;
Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных
монополий и финансовых рынков;
Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных
монополий и финансовых рынков
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании решения от 26 августа 2009 г. по делу № А-168/18-09 о нарушении ОАО «Башкирэнерго» (450000, г. Уфа, ул. К.Маркса, 30) пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Башкирэнерго» (450000, г. Уфа, ул. К.Маркса, 30) прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Совершить действия по устранению нарушений антимонопольного законодательства путем отбора финансовой организации по открытию и ведению банковского счета путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. О выполнении настоящего предписания ОАО «Башкирэнерго» сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан документы, подтверждающие его исполнение в срок до "01" декабря 2009 года.
РЕШЕНИЕ
по делу № А-168/18-09 о нарушении антимонопольного законодательства
"26" августа 2009г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Ишбулатов Р.А. Заместитель руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены Комиссии:
Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и
финансовых рынков;
Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных
монополий и финансовых рынков;
Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных
монополий и финансовых рынков;
Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных
монополий и финансовых рынков
при участии представителя ОАО «Башкирэнерго»: Фомина М.В. (по доверенности № 119/11-03 от 01.01.2009г.) рассмотрев дело № А-168/18-09 по признакам нарушения ОАО «Башкирэнерго» пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
Отделом естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в целях осуществления контроля за исполнением требований ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" 5 июня 2009 г. за исх. № 5/4499 запрошена информация у Открытого акционерного общества «Башкирэнерго» (450000, г. Уфа, ул. К.Маркса, 30), (далее – ОАО «Башкирэнерго») по отбору финансовых организаций в соответствии с данной статьей (за период с октября 2006 года по настоящее время), в том числе:
- для открытия и ведения банковских счетов юридических лиц, осуществления расчетов по этим счетам, а также для заключения договоров:
- по страхованию имущества;
- по личному страхованию, в том числе медицинскому;
- по негосударственному пенсионному страхованию;
- страхованию ответственности.
ОАО «Башкирэнерго» 19 декабря 1997 г. включено в Реестр субъектов естественных монополий (Интернет, официальный сайт Федеральной службы по тарифам РФ – www.fstrf.ru.)
7 июля 2009 г. вх. № 6394 ОАО «Башкирэнерго» представило копии Протоколов заседания Центральной конкурсной комиссии ОАО «Башкирэнерго» № 2 от 15.01.2007 г., № 12 от 14.01.2008 г., № 12 от 04.02.2009 г., № 21 от 05.02.2007 г., № 15 от 15.01.2008 г.
19 августа 2009 г. (вх. № 7809) ОАО «Башкирэнерго» во исполнение Определения УФАС по РБ от 29 июля 2009 г. № 5/6627 о назначении дела № А – 168/18-09 о нарушении антимонопольного законодательства с сопроводительным письмом № 119/08-3534 от 19.08.2009 г. представило запрошенные документы:
1. Копию договора № 08-611/0/2066 банковского счета в рублях с юридическим лицом (резидентом) от 27.07.2007 г.;
2. Копию Дополнительного соглашения № 08-611/1/2071 от 30 июля 2007 г. к договору банковского счета в рублях с юридическим лицом (резидентом) № 08-611/0/2066 от 30.07.2007 г.;
3. Распечатку с индивидуального сайта ОАО «Башкирэнерго» в сети Интернет (http:/www.bashkirenerqo.ru/ ОБЪЯВЛЕНИЯ) о размещении объявления о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на оказание финансовых услуг для нужд заказчика;
4. Копию Договора банковского счета № 275 от 09.10.2008 г.;
5. Копию доверенности № 119/11-07 от 01.01.2009 г.
Изучив представленные документы, Комиссия установила, что вопрос о заключении договоров на открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам рассматривался на заседании Центральной конкурсной комиссии ОАО «Башкирэнерго» 15 января 2007 года и 15 января 2008 года, что подтверждается Протоколами № 2 и № 15.
На повестке дня стоял один вопрос: Проведение конкурентного отбора поставщиков путем применения запроса коммерческих предложений по выполнению работ на оказание финансовых услуг (открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам).
Данное обстоятельство подтверждается и представленным Сравнительным анализом коммерческих предложений.
В Протоколах также отмечено, что в результате анализа представленных коммерческих предложений участников конкурса, сравнения тарифов по обслуживанию банковских счетов, определить победителем… (указаны наименования победивших юридических лиц).
УК ОАО «Башкирэнерго» и дочерним обществам ОАО «Башкирэнерго» заключить договоры на открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам с победителями конкурса.
ОАО «Башкирэнерго» представил также распечатку с индивидуального сайта ОАО «Башкирэнерго» в сети Интернет (http:/www.bashkirenerqo.ru/ ОБЪЯВЛЕНИЯ) о размещении объявления о проведении открытого конкурса на право заключения договоров на оказание финансовых услуг для нужд заказчика, где в разделе 1 «Перечень документов» как одно из документов указано – коммерческое предложение.
Согласно статьи 18 Федерального Закона "О защите конкуренции" процедура проведения открытого конкурса или открытого аукциона должна проводиться в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Однако доказательства размещения объявления о проведении открытого конкурса в средствах массовой информации (в официальном печатном издании) и на официальном сайте Российской Федерации или Республики Башкортостан отсутствуют, отсутствует конкурсная документация, цена контракта, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена, место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и т.д.
Следовательно, изначально действия ОАО «Башкирэнерго» направлены не на проведение конкурса, а на конкурентный отбор путем рассмотрения коммерческих предложений.
При этом статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" проведение отбора финансовых организаций путем принятия коммерческих предложений не предусмотрен.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела, Комиссия пришла к выводу, что нарушение ОАО «Башкирэнерго» пункта 2 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" установлено в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при открытии и ведении банковского счета юридического лица в финансовой организации без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.
Руководствуясь статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Башкирэнерго» нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" в части неисполнения требований ст. 18 Закона "О защите конкуренции" при открытии и ведении банковского счета юридического лица в финансовой организации без проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нарушение порядка проведения открытого конкурса, установленного данной статьей.
2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий по их устранению путем отбора финансовой организации по открытию и ведению банковского счета путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".