База решений
и правовых актов

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении №002/04/7.32.3-2455/2023

 

13.12.2023 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Я, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Совна, рассмотрев материалы делу № 002/04/7.32.3-2455/2023 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица МАУ ДО СШ «Сапсан» (ИНН 0262031260, 453300, Республика Башкортостан, город Кумертау, ул. Карла Маркса, здание 2 Б) по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отсутствии представителя МАУ ДО СШ «Сапсан» (Уведомлены надлежащим образом, права разъяснены,ходатайство о рассмотрении без участия)

руководствуясь ст.ст. 23.48., 28.1., 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы проверки Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 11.08.2023 № 30-од.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Учреждения (далее - Положение о закупке) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Муниципального автономного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Сапсан» городского округа город Кумертау Республики Башкортостан и содержит требования к закупке, порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ).

В соответствии с п.З ч.З ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ Положение о закупке утверждено наблюдательным советом МАУ ДО СШ «Сапсан».

Согласно 4.1 ст.4 223-ФЗ положение о закупочной деятельности (изменения в Положение) подлежит обязательному размещению в ЕИС. На это заказчику отводится 15 дней после его утверждения.

В нарушение п.2.7. ч.2 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ изменение Положения о закупке МАУ ДО СШ «Сапсан» размещено в ЕИС несвоевременно. Изменение Положения утверждено 12.01.2023, а размещено в ЕИС 10.05.2023 (изменение Положения размещено позднее, чем через 15 дней после даты утверждения).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» устанавливаются порядок формирования плана закупок и сроки размещения на официальном сайте ЕИС.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» МАУ ДО СШ «Сапсан» размещает в ЕИС план закупок товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год.

В нарушение ч.2 ст.4 Федерального закона № 223-ФЗ МАУ ДО СШ «Сапсан» несвоевременно разместил в ЕИС план закупок товаров, работ, услуг на 2023 год. План закупок утвержден 27.10.2022, а размещен в ЕИС 28.12.2022 (план закупок размещен в ЕИС позднее, чем через 10 календарных дней после даты утверждения плана).

В нарушение ч.2 ст.4 Федерального закона № 223-ФЗ МАУ ДО СШ «Сапсан» несвоевременно разместил в ЕИС внесение изменений в план закупок товаров, работ, услуг. Изменения в план закупок утверждены 01.06.2023, а размещены в ЕИС 09.08.2023 (изменения в план закупок размещены в ЕИС позднее, чем через 10 календарных дней после даты утверждения внесения изменений в план закупок).

В соответствии с ч.19 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ МАУ ДО СШ «Сапсан» размещает в ЕИС сведения о заключенных договорах не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.

В соответствии с ч.21 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ МАУ ДО СШ «Сапсан» своевременно 18.02.2023 (не позднее 1 февраля 2023 года) разместил информацию о годовом объеме закупки за 2022 год.

Введенные в годовой отчет данные за 2022 год не соответствуют данным реестра договоров, так как информация о договорах, заключенных в 2022 году размещена несвоевременно.

По итогам анализа информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, и представленных МАУ ДО СШ «Сапсан» документов, установлен перечень проведенных конкурсных закупок товаров, работ и услуг в проверяемом периоде, который представлен в таблице.

Способ определения поставщика	Наименование закупки	Дата размещения извещения в ЕИС	Дата итогового протокола в ЕИС	Дата заключения договора
Открытый конкурс в электронной форме (№ закупки32211209610	Оказание услуг по ежедневной уборке крытого спортивного объекта с трибунами для зрителей на 610 мест., расположенного по адресу:Республика Башкортостан, г. Кумертау, ул. Карла Маркса, здание 2Б, общей площадью — 3174,7 кв.м (сумма договора - 679 320,00, срок - 18.04.2022- 31.12.2022)	10.03.2022	01.04.2022	18.04.2022

 

Настоящим контрольным мероприятием установлено:

Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки) размещены на официальном сайте ЕИС.

Договоры по результатам конкурентной закупки заключены в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ.

Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения илирасторжения договора.

В нарушении ч.2 с.4.1 Федерального закона № 223-ФЗ, п. 1.12.2 Положения о закупке, в ЕИС в реестре договоров несвоевременно размещена информация о договорах, заключенных в 2022 году:

- договор 50262031260220000010000 на сумму 554 788,00 рублей от 18.04.2022 (исполнен 31.12.2022, размещен в ЕИС 14.02.2023);

- договор 50262031260220000020000 на сумму 797755,00 рублей от 03.10.2022 (исполнен 31.08.2023, размещен в ЕИС 14.09.2023).

Таким образом, действия Заказчика по размещению информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, нарушают положения части 21 статьи 4 Закона о закупках, образуя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина юридического лица заключается в том, что, имея реальную возможность для соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, не соблюдены вышеуказанные требования. Это подтверждается материалами проверки Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 11.08.2023 № 30-од.

Таким образом, юридическим лицом, допущено нарушение, предусмотренное законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в связи, с чем в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения: нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Субъектом в рассматриваемом деле является юридическое лицо МАУ ДО СШ «Сапсан» (ИНН 0262031260).

Статья 2.9 КоАП РФ, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий для конкретных субъектов, а в неисполнении заказчиком своих обязанностей, предусмотренных требованиями Закона о закупках, что посягает на установленный порядок в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Инкриминируемое должностному лицу административное правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства и невыполнении своих обязанностей в сфере закупок отдельными видами юридических лиц перед субъектами малого и среднего предпринимательства.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ произошло по месту нахождения юридического лица: 453300, Республика Башкортостан, город Кумертау, ул. Карла Маркса, здание 2 Б. (место совершения данного административного правонарушения).

Время совершения административного правонарушения — 02.02.2023

Статья 2.9 КоАП РФ, предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий для конкретных субъектов, а в неисполнении заказчиком своих обязанностей, предусмотренных требованиями Закона о закупках, что посягает на установленный порядок в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Несвоевременное размещение на официальном сайте обязательной информации о закупках противоречит базовым принципам закона о закупках, поскольку не способствует обеспечению гласности и прозрачности закупки, не свидетельствует об информационной открытости закупки и не может быть признано малозначительным.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица не имеется.

Выявленные проверкой нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц допущены по вине юридического лица, в бездействии которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

За нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 23.48, 29.10, 29.9, 4.2, 4.3, 4.6, а также частью 10 статьи 7.32.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МАУ ДО СШ «Сапсан» (ИНН 0262031260, 453300, Республика Башкортостан, город Кумертау, ул. Карла Маркса, здание 2 Б) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч рублей).

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты счета для перечисления штрафа:

У ИН (уникальный идентификатор начисления):

16100500000001839545

Получатель: УФК по Республике Башкортостан

(Башкортостанское УФАС России)

ИНН получателя 0274090077

КПП получателя 027401001

Номер казначейского счета 03100643000000010100

ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН

БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа

ЕКС 40102810045370000067

БИК УФК 018073401

КБК 161 1 1601091010021140

ОКТМО 80 701 000

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.3-3. Ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.03 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления и в порядке предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не обжаловано или опротестовано.