Решение б/н Решение по жалобе №342-18.1/18 от 2 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заявитель:
ООО “Ай Джи Эф – Инжиниринг”
450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова – Ленина, д.26, оф.1
e-mail: i.glinova@igfgrop.ru
Заказчик:
ООО «Башнефть-Добыча»
450077, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа,
ул. К. Маркса, д. 30, корпус 1
Тел./факс: 262-26-07, 262-27-87
Решение №342-18.1/18
по результатам рассмотрения жалобы ООО “Ай Джи Эф – Инжиниринг”
на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
01.10.2017 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
Председатель Комиссии:
<…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены Комиссии:
<…> – начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
<…> – старший специалист 1 разряда отдела естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
рассмотрев жалобу от 24.09.2018 вх.№13671 ООО “Ай Джи Эф – Инжиниринг” (450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова – Ленина, д.26, оф.1) на действия ООО “Башнефть – Добыча” (450077, РБ, г.Уфа, ул.К.Маркса – 30, корп.1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке №БНД-0155-2018 «З/Ч к газовой электростанции» для нужд ООО “Башнефть – Добыча” (номер закупки №БНД-0155-2018 от 19.04.2018, размещено на электронной площадке https://rn.tektorg.ru).
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от 24.09.2018 вх.№13671 ООО “Ай Джи Эф – Инжиниринг” (450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова – Ленина, д.26, оф.1) на действия ООО “Башнефть – Добыча” (450077, РБ, г.Уфа, ул.К.Маркса – 30, корп.1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке №БНД-0155-2018 «З/Ч к газовой электростанции» для нужд ООО “Башнефть–Добыча” (номер закупки №БНД-0155-2018 от 19.04.2018, размещено на электронной площадке https://rn.tektorg.ru).
По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика выразились в неосуществлении запроса у Участника закупки о разъяснении заниженной цены на поставку 3 позиций (2, 200, 238).
Комиссия, изучив материалы жалобы, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к следующим выводам.
19.04.2017 Заказчиком на электронной площадке http://rn.tektorg.ru было размещено извещение о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке №БНД-0155-2018 «З/Ч к Газовой электростанции» (далее – Закупка) для нужд ООО «Башнефть – Добыча».
Производство по жалобе ООО “Ай Джи Эф – Инжиниринг” возбуждено в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно данной норме антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Понятие «законодательство Российской Федерации», нормами которого регулируется порядок проведения торгов, которые могут быть обжалованы в порядке статьи 18. 1 Закона о защите конкуренции, должно рассматриваться в широком смысле, а именно, законодательство Российской Федерации включает в себя федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, законы субъектов РФ и соответствующие подзаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Требования Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ распространяются исключительно на деятельность организаций, указанных в ч. 2 ст. 1 указанного Закона, к их числу ООО «Башнефть-Добыча» не относится.
Проводимая процедура закупки не является торгами по смыслу ст. 447, 448 ГК РФ.
Проведение закупочных процедур, в том числе по рассматриваемой закупки, не является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не урегулирована Гражданским законодательством и оставлена на усмотрение юридического лица.
Заказчиком в соответствии с Приказом от 15.11.2016 г. № 910 утверждено Положение Компании о закупке товаров, работ, услуг № П2-08 Р-0019 Версия 1.00, определяющее порядок осуществления закупочной деятельности.
Согласно имеющейся информации, ООО «Башнефть-Добыча» является дочерним хозяйственным обществом ПАО АНК «Башнефть», доля участия которого составляет 100 %.
Акционерами - юридическими лицами ПАО АНК «Башнефть» являются ПАО «НК «Роснефть» (50,0755 %) и Республика Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений РБ (25 %).
Согласно структуре акционерного капитала ПАО «НК «Роснефть» акционером с преобладающей долей акций в уставном капитале (50,00000001 %) данной компании является АО «Роснефтегаз».
Прямая доля государства в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ПАО «НК«Роснефть» составляет менее 0,01 (www.rosneft.ru/Investors/structure/share_capital/).
Соответственно, так как ПАО «НК «Роснефть» не является государственной компанией, дочерние общества ПАО АНК «Башнефть», не являющиеся субъектами естественных монополий, в частности ООО «Башнефть-Добыча», не подпадает под регулирование Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Данный факт установлен и подтвержден вступившим в законную силу решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 06.12.2016 № 5/15334 по жалобе № 511-18.1/16.
Таким образом, рассмотрение жалобы заявителя при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке №БНД-0155-2018 «З/Ч к Газовой электростанции» для нужд ООО «Башнефть – Добыча» (размещено на сайте http://rn.tektorg.ru), невозможно в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,
РЕШИЛА:
Оставить жалобу от 24.09.2018 вх.№13671 ООО “Ай Джи Эф – Инжиниринг” (450012, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Ульянова – Ленина, д.26, оф.1) на действия ООО “Башнефть – Добыча” (450077, РБ, г.Уфа, ул.К.Маркса – 30, корп.1) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по закупке №БНД-0155-2018 «З/Ч к газовой электростанции» для нужд ООО “Башнефть – Добыча” (номер закупки №БНД-0155-2018 от 19.04.2018, размещено на электронной площадке https://rn.tektorg.ru ) без рассмотрения.
Председатель комиссии <…>
Члены комиссии: <…>
<…>