База решений
и правовых актов

Соучредителям газеты «Уныш»

 (Редакция газеты «Уныш»)

453252, Республика Башкортостан,

г. Салават,  ул. Нуриманова, 29

red@opfobos.ru

ИП <…>

403651, Волгоградская область,

с. Ольховка, ул. Почтовая, 94

РЕШЕНИЕ

(по делу № 002/05/28-2324/2020)

17.02.2021 года

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<…> – заместитель руководителя – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<…> – заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы о признаках нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

25.08.2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ размещения рекламы в периодических печатных изданиях Республики Башкортостан (составлен акт). В результате проведенного анализа на предмет соответствия законодательства Российской Федерации о рекламе, в информационно-рекламном еженедельнике «Уныш» №31 (1310) от 29.07.2020г. на стр.13, выявлено рекламное объявление с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

 

31.08.2020 года УФАС по РБ вынесено определение о возбуждении дела №002/05/28-2324/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 17.09.2020 года

17.09.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, лица участвующие в деле не присутствовали, запрошенные документы представлены не были. Ходатайств не поступало. Доказательств надлежащего уведомления лиц в материалах дела не имеется.

17.09.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. продлить срок рассмотрения дела № 002/05/28-2324/2020.

2. отложить рассмотрение дела на 01.10.2020 года.

29.09.2020 года учредителями газеты «Уныш» были представлены ранее запрошенные документы и материалы (вх. № 18495 от 29.09.2020 г., электронная почта).

На заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, представитель учредителей газеты не присутствовал. Ходатайств не поступало.

Исходя из сведений представленных редакцией газеты, рекламодателем указанной рекламы является ИП <…> (Волгоградская область, район Ольховский, с. Ольховка, ул. Почтовая, 92, ОГРНИП: 315345300000242).

01.10.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. привлечь в качестве рекламодателя ИП <…> (Волгоградская область, район Ольховский, с. Ольховка, ул. Почтовая, 92, ОГРНИП: 315345300000242, ИНН: 260300240279).

2. отложить рассмотрение дела на 20.10.2020 года.

20.10.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе ИП <…> на заседание не присутствовал, затребованные документы не предоставил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не представлял, документы, подтверждающие надлежащее уведомление не имеются.

В соответствии с абзацем 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

20.10.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. Производство по делу № 002/05/28-2324/2020 приостановить до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Направить запрос в управление по вопросам миграции ГУ МВД по Волгоградской области с целью установления фактического места жительства <…>

12.11.2020 года (вх. № 21348 от 12.11.2020 г.) ИП <…> были представлены письменные пояснения по делу. К письменным пояснениям так же был приложен договор об оказании банковских услуг между ИП <…>, АО «ОТП Банк» и ООО МФК «ОТП Финанс» в соответствии с которым АО «ОТП Банк» и ООО МФК «ОТП Финанс» предоставляют финансовые услуги (кредит) для приобретения товаров реализуемых ИП <…>.

24.11.2020 года (вх. № 22145 от 24.11.2020) от Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Волгоградской области поступили сведения о месте регистрации гражданина <…>

Течение срока при приостановлении дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

11.01.2021 года Комиссия Башкортостанкого УФАС возобновила производство по делу №002/05/28-2324/2020 и назначила рассмотрение дела на 21.01.2021 года.

21.01.2021 года года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, лица участвующие в деле не присутствовали, запрошенные документы представлены не были. Ходатайств не поступало. Доказательств надлежащего уведомления лиц в материалах дела не имеется.

21.01.2021 года Комиссия определила:

1. Рассмотрение дела №002/05/28-2324/2020 отложить.

2. Назначить дело к рассмотрению на 17.02.2021 года.

22.01.2021 года поступило ходатайство (вх. №935 от 22.01.2021 года электронная почта) от соучредителей газеты «Уныш» о рассмотрении дела в отсутствии представителя газеты.

17.02.2021 года на заседании Комиссии ранее поступившее ходатайство (вх. №935 от 22.01.2021 года электронная почта) было удовлетворено. Дело рассмотрено в отсутствие представителя газеты.

ИП <…> на заседании не присутствовал, затребованные документы не предоставил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие не представлял, документы. Согласно размещенной на официальном сайте «Почта России» информации в разделе «отслеживания» (https://www.pochta.ru/tracking) по отправлению трек номера 45002254062790 установлен статус «Неудачная попытка вручения».

Исследовав материалы дела, изучив пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что реклама:

 

размещенная в информационно-рекламном еженедельнике «Уныш» №31 (1310) от 29.07.2020 года на стр. 13, нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». При этом Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее признаками – распространена в общественно-политической газете; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Частью 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу пункта 4 части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Из содержания текста рекламы следует, что объектом рекламирования выступают в том числе услуги по кредитованию, то есть финансовая услуга.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе»:

• реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункта 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг и на нее распространяются требования ст. 28 ФЗ «О рекламе» (Письмо ФАС России от 08.11.2007 № АК/21149).

Между тем, согласно п. 24 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) сведений об условиях оказания соответствующих услуг у сотрудников организации, предоставляющей такие услуги, или иных консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях оказания данных услуг, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламном объявлении условий оказания банковских, страховых и иных финансовых услуг, влияющих на их стоимость, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Указание правильных реквизитов организации, предоставляющей услуги по автокредиту (финансовой услуги), является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

В указанной рекламе содержатся информация о возможности приобретения товара в кредит, но в ней отсутствует указание имени или наименования лица, предоставляющего кредит.

Таким образом данная реклама нарушает требования ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч.1 ст.28 указанного закона, несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В вышеуказанном случае способом распространения рекламы является печать в информационно-рекламном еженедельнике «Уныш».

Учитывая, что ИП <…> был представлен договор об оказании финансовых услуг банковской организацией (вх. № 21348 от 12.11.2020 г.), при реализации товаров ИП, Комиссия отмечает тот факт, что ИП <…> производил согласование макета рекламы с нарушением требований ФЗ «О рекламе», что подтверждается представленными редакцией газеты «Уныш» материалами (вх. № 18495 от 29.09.2020 г., электронная почта). Резюмируя вышеизложенное, ИП <…> выступая рекламодателем спорной рекламы не предпринял достаточных мер по приведению рекламы в надлежащий вид.

Статья 38 ФЗ «О рекламе» распространяет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 как на рекламодателя так и на рекламораспространителя, следовательно, обязанность по соблюдению требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» возложена на обоих из вышеупомянутых субъектов.

Заключение договора с кредитной организацией не может являться достаточной мерой по приведению рекламы в соответствие с требованиями законодательства о рекламе.

Однако, рекламораспространителем, в лице редакции газеты «Уныш», меры по приведению содержания рекламы в соответствующую требованиям законодательства о рекламе форму также не были приняты.

Из представленных в деле материалов следует, что учредителем газеты «Уныш» выступает ООО «Газета» (ОГРН: 140280410160, ИНН: 0266036728).

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2121-1 «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Пунктом 3.4 устава редакции газеты «Уныш» установлено:

- учредитель обязан не вмешиваться в профессиональную деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации, настоящим Уставом.

Пунктом 6 установлено:

- 6.6 Редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ законодательством Российской Федерации;

- 6.7 Принимает окончательное решение о производстве, выпуске и распространении продукции СМИ.

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Комиссией принято решение о выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Газета» (редакция газеты «Уныш») и ИП <…>, так как на заседание Комиссии доказательства устранения правонарушения не были представлены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 17.02.2021 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу

 

в информационно-рекламном еженедельнике «Уныш» №31 (1310) от 29.07.2020г. на стр.13, ненадлежащей, поскольку она нарушает требования части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

4. В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ООО «Газета» (редакция газеты «Уныш») и ИП <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора газеты «Уныш» <…> и ИП <…>.

Решение изготовлено в полном объеме 17.02.2021 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председателя Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>
	<…>