База решений
и правовых актов

ПРЕДПИСАНИЕ № 115-А-157/10-09
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

21 августа 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии: Ишбулатова Р.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан; членов Комиссии: Юртаевой О.А.- главного государственного инспектора отдела естественных монополий и финансовых рынков; Хакимьяновой Ф.Ф. – главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков; Шайхутдинова М.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков; Хамидуллиной А.И. - специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 29 июня 2009 г. по делу № А-157/10-09 о нарушении МУП “Караидельское ПУЖКХ” муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (452360, Республика Башкортостан, с.Караидель, ул.Коммунальная, 3) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. МУП “Караидельское ПУЖКХ” муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (452360, Республика Башкортостан, с.Караидель, ул.Коммунальная, 3) с момента (дня) получения данного предписания прекратить нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном отказе от исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям МУП “Караидельское ПУЖКХ”.
2. Для устранения нарушений пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” МУП “Караидельское ПУЖКХ” совершить следующие действия:
- отозвать письмо МУП “Караидельское ПУЖКХ” от 17.01.2008 № 2 об одностороннем расторжении договора № 107/664/38-3 от 01.06.2006 на оказание услуг по передаче электрической энергии.
2. Доказательства устранения нарушений требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” представить в срок до 01.10. 2009 года.

РЕШЕНИЕ
21 августа 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия УФАС по РБ) в составе: Председателя комиссии: Ишбулатова Р.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан; членов Комиссии: Юртаевой О.А.- главного государственного инспектора отдела естественных монополий и финансовых рынков; Хакимьяновой Ф.Ф - главного специалиста -эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков; Шайдуллиной Ф.З. - старшего специалиста 1 разряда отдела естественных монополий и финансовых рынков; Хамидуллиной А.И. - специалиста-эксперта отдела естественных монополий и финансовых рынков;
рассмотрев дело № А-157/10-09 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием “Караидельское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства” муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (452360, Республика Башкортостан, с. Караидель, ул.Коммунальная, 3) (далее – МУП “Караидельское ПУЖКХ”) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” поступило обращение ООО “ЭСКБ Башкортостана” (450000, г.Уфа, ул.К.Маркса, 30) (далее – ООО “ЭСКБ”) по поводу нарушения МУП “Караидельское ПУЖКХ” муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан антимонопольного законодательства, выразившегося в отказе от исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
По информации, представленной ООО “ЭСКБ” в Управление, в адрес ОАО “Башкирэнерго” поступило обращение МУП “Караидельское ПУЖКХ” от 17.01.2008 № 2 об одностороннем расторжении договора № 107/664/38-3 от 01.06.2006 на оказание услуг по передаче электрической энергии и отказе заявителя от оказания услуг по транспортировке энергии до потребителей населенного пункта Караидель и п.Молодежный Караидельского района РБ в связи с открытием на предприятии конкурсного производства. По мнению заявителя, с введением конкурсного производства на предприятии издан приказ за подписью конкурсного управляющего о прекращении производственной деятельности, в результате чего комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей МУП “Караидельское ПУЖКХ”, прервался. Безответственность конкурсного управляющего МУП “Караидельское ПУЖКХ” Муштареева Альберта Равиловича привела к неуправляемому процессу: стабильность энергоснабжения и качество поставляемой энергии значительно ухудшилось. В ОАО “Башкирэнерго” как гарантирующему поставщику поступают коллективные жалобы жителей населенного пункта Караидель о частом прекращении подачи энергии в жилые помещения, из-за аварий на трансформаторных подстанциях выходят из строя бытовые приборы.
Заявитель также в своем обращении ссылался на бездействие администрации, т.к. неоднократно обращался в адрес конкурсного управляющего с целью проведения совместных совещаний по данному вопросу с участием представителей районной администрации. Однако результатов это не дало.
К данному обращению были приложены следующие документы: заявление МУП “Караидельское ПУЖКХ” с просьбой расторгнуть договор № 107/664/38-3 от 01.06.2006 на оказание услуг по передаче электрической энергии; акт расследования аварийного выхода из строя ТП № 18-387 от 19 июля 2007 г.; обращения жителей с.Караидель по поводу низкого качества электроэнергии, полученной от сети Караидельского ПУЖКХ, а также решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-14449/06-Г-МОГ от 25.01.2007 года, согласно которому МУП “Караидельское ПУЖКХ” было признано несостоятельным (банкротом), а Муштареев А.Р. утвержден конкурсным управляющим МУП “Караидельское ПУЖКХ”.
Согласно ст.4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ “О естественных монополиях” – “настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в следующих сферах:
- услуги по передаче электрической энергии”
МУП “Караидельское ПУЖКХ” оказывает услуги по передаче электрической энергии, следовательно, МУП “Караидельское ПУЖКХ” является субъектом естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона №147-ФЗ от 17.08.1995г. "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 5 Закона №135, доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, МУП “Караидельское ПУЖКХ” является субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии по кругу потребителей и, соответственно, является субъектом правонарушения. На субъекты естественных монополий распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Действия конкурсного управляющего по отказу от исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии имеет признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части экономически или технологически необоснованного сокращения или прекращения производства товара, если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В связи с наличием признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" со стороны МУП “Караидельское ПУЖКХ” Башкортостанским УФАС России было возбуждено дело.
Согласно Определению о назначении дела лицам, участвующим в деле, необходимо было представить документы и информацию. Представители МУП “Караидельское ПУЖКХ” на рассмотрение дела не явились (надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела). Остальные лица, участвующие в рассмотрении дела, информацию и документы представили в полном объеме.
Согласно информации, представленной в Управление конкурсным управляющим МУП “Караидельское ПУЖКХ” муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан А.Р.Муштареевым, после открытия конкурсного производства в отношении МУП “Караидельское ПУЖКХ” предприятие прекратило оказание услуг согласно договора. Для продолжения оказания услуг по содержанию населенного пункта Караидель (обеспечение водой, теплом, электроснабжением и т.д.) созданы ООО “Комсервис +” и ООО “Коммунальник”. Эти предприятия в настоящее время оказывают все услуги, которые оказывало МУП “Караидельское ПУЖКХ”. Как конкурсный управляющий, согласно Федеральному закону от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве), Муштареев А.Р. ни с кем договоров на оказание услуг не заключал, т.к. не имеет права вести хозяйственную деятельность.
Анализ информации, представленной в Управление Администрацией муниципального района Караидельский район, показал, что МУП “Караидельское ПУЖКХ” объявлено банкротом и прекратило хозяйственную деятельность. 12 мая 2009 года прошли последние торги по продаже имущества предприятий МУП “Караидельское ПУЖКХ”. Заявок на приобретение электрических сетей с.Караидель не поступало, и в связи с этим готовятся документы по передаче электрических сетей на баланс сельского поселения Караидельский сельсовет. Также Администрация сообщает, что ОАО “Башкирэнерго” направило в район письмо о возможности передачи объектов электросетевого хозяйства в собственность ООО “Башкирские распределительные электрические сети”. По мнению Администрации, электроснабжение населения и предприятий с.Караидель (в том числе и мкрн.Молодежный) производилось в полном объеме и без сбоев. Социально значимые объекты работали в нормальном режиме, аварийных ситуаций не было. Снижение качества снабжения электроэнергией придприятий и населения с.Караидель происходит не в результате отсутствия договора передачи электроэнергии, а в результате масштабного индивидуального строительства населения, расширения границ населенного пункта, увеличения количества потребителей электроэнергии и в связи с недостатком отпускаемых мощностей, рассчитанных на определенное количество потребителей.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО “ЭСКБ” заявил, что на данный момент в связи с объявлением МУП “Караидельское ПУЖКХ” банкротом и прекращением указанным предприятием хозяйственной деятельности в с.Караидель отсутствует уполномоченное лицо, на которое возложено управление и эксплуатация электросетевого хозяйства и обеспечение электроэнергией потребителей районного центра.
Анализ представленных документов показал, что 12.05.2009 были завершены конкурсы по продаже имущества МУП “Караидельское ПУЖКХ”. На электрические и тепловые сети с.Караидель заявок не поступило, в связи с этим до 01.06.2009 электрические и тепловые сети конкурсным управляющим будут переданы в казну муниципального района Караидельский район.
Однако на рассмотрении Комиссии представитель Администрации муниципального района Караидельский район пояснила, что имущество банкротного предприятия МУП “Караидельское ПУЖКХ” в настоящее время находится у конкурсного управляющего Муштареева А.Р, а не в казне муниципального района Караидельскитй район (данное подтверждается справкой исх.№ 3426 от 01.08.2009). Связано это с неполнотой представленных конкурсным управляющим документов, а также их оформлением. Транспортировка и обслуживание электрических сетей осуществляется, в случаях аварий все ремонтные работы производятся силами Администрации.
В результате анализа представленных документов Комиссия Башкортостанского УФАС пришла к следующим выводам. Деятельность по передаче электрической энергии, осуществляемая МУП “Караидельское ПУЖКХ” согласно ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ “О естественных монополиях” относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно п.3 ст.8 указанного закона субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с подпунктом “б” пункта 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 сетевая организация вправе отказаться от заключения (исполнения) договора в случае отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме – если заявлен объем мощности, надлежащая передача которого не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения. Согласно этих же Правил, а также п.2 ст.36 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ “Об электроэнергетике” оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным, т.е. обязанная сторона не имеет права отказаться от его заключения и расторгнуть его в одностороннем порядке.
Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, действующий в части банкротства естественных монополий, учитывает социально-экономическую значимость субъектов естественных монополий, а также особенности их правового статуса. Эти особенности связаны с государственным регулированием цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение их деятельности.
Если по общему правилу, закрепленному в ст.102 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, управляющий вправе отказаться от исполнения договоров и иных сделок должника, то при естественной монополии управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника с потребителями, в отношении которых не допускается прекращение обязательств со стороны субъекта естественной монополии.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы местного значения муниципального района, а именно: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений, находятся в пределах полномочий Администрации муниципального района Караидельский район.
При рассмотрении обращения ООО “ЭСКБ” Комиссией Башкортостанского УФАС было установлено, что МУП “Караидельское ПУЖКХ” нарушен пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Согласно вышеуказанной норме закона, “запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Таким образом, по итогам исследования в заседании Комиссии УФАС по РБ материалов дела А-157/10-09, сведения, изложенные в заявлении ООО «ЭСКБ», подтвердились. Комиссией УФАС по РБ был сделан вывод, что МУП “Караидельское ПУЖКХ” был нарушен пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.
С учетом вышеизложенного, Комиссией УФАС по РБ сделан вывод, что оснований для прекращения рассмотрения дела, исходя из сложившихся правоотношений, не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Р Е Ш И Л А:

1. Признать МУП “Караидельское ПУЖКХ” нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необоснованного отказа от исполнения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
2. Выдать МУП “Караидельское ПУЖКХ” предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершения действий, направленных на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.