База решений
и правовых актов

                                                 ООО «Цифроград-Регион»

                                                    450103, г.Уфа, ул.Кавказская,

                       д.8, корпус 1

 

                                                              РБ, Аургазинский район, с.Толбазы,

                                       ул.Первомайская, д.15

 

                                            Заинтересованные лица:                                                           

            <…>

 

                  ИП <…>

 

РЕШЕНИЕ

(по делу № ТО002/05/28-2460/2019)

 

02.03.2020г.

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

 

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<…> – заместитель руководителя –начальник  отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:                       

<…> – заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

 рассмотрев материалы по признакам нарушения закона о рекламе, а именно вывеску «Цифроград. Центры мобильных перемен» и рекламу: «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС. Кредит. Предоставляется банком партнером*. Мегафон», размещенной в здании по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул. Первомайская, д. 15, была зафиксирована 11.09.2019 года рекламодатель –ООО «Цифроград-Регион»(450103, г.Уфа, ул.Кавказская, д.8, корпус 1; РБ, Аургазинский район, c.Толбазы, ул.Первомайская, 15),

в присутствии представителя по доверенности от ИП <…> - <…> (доверенность от 02.12.2019г.),

в отсутствии: представителя ООО «Цифроград-Регион» и представителя <…>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

         Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 №649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе» Башкортостанским УФАС России была выявлена реклама следующего содержания:  «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС. Кредит. Предоставляется банком партнером*. Мегафон».

Указанная реклама размещена в здании по адресу: Аургазинский район, с.Толбазы, ул. Первомайская, д. 15, была зафиксирована 11.09.2019 года рекламодатель – ООО «Цифроград-Регион»(450103, г.Уфа, ул.Кавказская, д.8, корпус 1; РБ, Аургазинский район,с.Толбазы ул.Первомайская, 15).

Указанная реклама имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч.1 ст.28 указанного закона, несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В указанной рекламе содержатся информация о возможности приобретения товара в кредит, но в ней отсутствует указание имени или наименования лица, предоставляющего кредит.

18.10.2019г.от представителя по доверенности от ООО «Цифроград-Регион»- <…> поступили письменные пояснения: «…ООО «Цифроград-Регион» на данный момент деятельность не ведет, предприятие уже 1,5 года прекратило свою деятельность. Информацию кто ведет деятельность на текущий момент не располагаю по адресу. Учредительные документы предоставлю на электронную почту». Заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на другую дату(вх.№16846 от 18.10.2019г.)Ходатайство удовлетворено.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на 01.11.2019г. в 14ч.00мин. Срок рассмотрения дела продлить.

01.11.2019г. присутствовал представитель по доверенности от ООО «Цифроград-Регион»- <…>. Запрашиваемая информация не представлена.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату. Направить запрос в Администрацию МР Аургазинский район РБ.

26.11.2019г. на заседании Комиссии присутствовал представитель по доверенности от ООО «Цифроград-Регион»- <…> Представлены документы: копия выписки из ЕГРЮЛ, копия договора аренды №3/18 от 25.03.2013г., копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения, копия свидетельства о внесений записи в ЕГРЮЛ, копия уведомления, копия приказа №3 от 10.04.2018г., копия решения №5 от 09.04.2018г., копия устава ООО «Цифроград-Регион», копия сведении о филиале, представительстве, об ином обособленном подразделении о прекращении деятельности от 08.11.2018г., копия подтверждения даты отправки(вх.№19380 от 26.11.2019г.).

На  26.11.2019г. запрашиваемая информация от Администрации Аургазинского района РБ не поступала. Комиссией принято решение: рассмотрение дела отложить на 11.12.2019г. в 11ч.00мин.

28.11.2019г.от Администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан поступила запрашиваемая информация. Согласно представленной информации Администрация МР Аургазинский район РБ о собственнике рекламной конструкции, размещенной в здании по адресу РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д15 не располагает, соответствующим заявлением на разрешение на размещение указанной рекламной конструкцией не обращались(вх.№ 19564 от 28.11.2019г.).

11.12.2019г. от ООО «Цифроград-Регион» присутствовал представитель по доверенности <…>

Согласно представленных документов от ООО «Цифроград-Регион», а именно договора аренды №3/18 объекта нежилого фонда от 25.03.2013г., дополнительного соглашения №1 от 28.02.2014г.к договору аренды нежилого помещения №3/18 от 25.03.13г., дополнительного соглашения №4 от 15.11.2016г. к договору аренды нежилого помещения №3/18 от 25.03.2013г.(вх.№19380 от 26.11.2019г.) <…> является арендодателем, ООО «Цифроград-Регион»-арендатором помещения.

Комиссией принято решение: привлечь в качестве заинтересованного лица <…>. Рассмотрение дела отложить на другую дату.

20.12.2019г. представитель ООО «Цифроград-Регион» и представитель <…> на рассмотрение дела не явились. Почтовые уведомления о надлежащем извещении в Управление не вернулись.

Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение: приостановить производство по делу №ТО002/05/28-2460/2019; направить запрос в <…>.

28.01.2020г. от <…> поступила запрашиваемая информация: «По состоянию на 11.09.2019г. в соответствии с заключенными договорами осуществляли деятельность следующие арендаторы: 1.ООО «Тандер» (магазин Магнит-Косметик), 2.ИП <…> (магазин Дачник), 3.ИП <…> (магазин Женская одежда), 4.ИП <…> (магазин Продукты), 5.ООО МКК «Уральский дом займов», 6. <…>(салон «Фото»), 7. <…> (магазин Детская одежда), 8. <…> (магазин «Посуда»), 9. <…> (магазин «Теплосервис»), 10.<…>(магазин «1000 мелочей»). На размещение рекламных баннеров письменно разрешение не выдается. Предоставить информацию о собственнике рекламы: «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС.Кредит. Предоставляется банком партнером. Мегафон» не предоставляется возможным ввиду отсутствия реестра собственников рекламных баннеров в ТК «Толбазы»(вх.№1211 от 28.01.2020г.).

17.02.2020г. от <…> поступила информация: «В дополнение к письму от 20.01.2020г. №2 предоставляем дополнительную информацию о арендаторах, осуществляющих деятельность на территории ТК «Толбазы», находящегося по адресу: Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15. Кроме перечисленных в письме от 20.01.2020г. №2 арендаторов в ТК «Толбазы» осуществляет деятельность ИП <…> Имеется договор аренды помещения от 09.11.2018г.(договор прилагается). ИП <…>осуществляет деятельность по сегодняшний день по данному адресу(вх.№2690 от 17.02.2020г.).

В связи с получением ответа на запрос от <…>, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

26.02.2020г. представители ООО «Цифроград-Регион» и <…> на рассмотрение дела не явились. Почтовые уведомления о надлежащем извещении в Управление не вернулись. Комиссией принято решение: привлечь в качестве заинтересованного лица ИП <…>, рассмотрение дела отложить на другую дату.

02.03.2020г. на заседании Комиссии присутствовал представитель по доверенности от ИП <…> - <…> Представители ООО «Цифроград-Регион» и <…> на рассмотрение дела не явились. Почтовые уведомления о надлежащем извещении в Управление не вернулись.

От ИП <…> представлены письменные пояснения: «ИП <…> арендует нежилое помещение по адресу РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15. По данному адресу размещена торговая точка ИП <…> по продаже сотовых телефонов, аксессуаров к ним и выдаются кредиты на приобретение мобильной техники. На момент начала арендования вышеназванного помещения рекламный баннер с некорректным отображением предоставляемых услуг, в том числе банковских, уже имелся, соответственно договоров на изготовление, распространение и размещение данной рекламы, документов об оплате рекламы, актов приема-передачи выполненных работ не имеется». Прилагаются документы: копия паспорта <…>, копия договора аренды нежилого помещения от 09.11.2018г., копия акта приема-передачи нежилого помещения в аренду от 09.11.2018г., копия уведмоления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копия уведомления о регистрации в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовой договор с работником, в территориальном органе Фонда социального страхования РФ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия договора №ПК-Т (вх.№3690 от 02.03.2020г.).

Анализ материалов дела показал: при осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в соответствии со статьей 33 Федерального закона №38-ФЗ «О рекламе» Башкортостанским УФАС России была выявлена реклама следующего содержания:  «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС. Кредит. Предоставляется банком партнером*. Мегафон». Указанная реклама размещена в здании по адресу: Аургазинский район, с.Толбазы, ул. Первомайская, д. 15, была зафиксирована 11.09.2019 года рекламодатель – ООО «Цифроград-Регион»(450103, г.Уфа, ул.Кавказская, д.8, корпус 1; РБ, Аургазинский район,с.Толбазы ул.Первомайская, 15), нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч.1 ст.28 указанного закона, несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В указанной рекламе содержатся информация о возможности приобретения товара в кредит, но в ней отсутствует указание имени или наименования лица, предоставляющего кредит.

Согласно представленной информации от ООО «Цифроград-Регион»: «…ООО «Цифроград-Регион» на данный момент деятельность не ведет, предприятие уже 1,5 года прекратило свою деятельность. Информацию кто ведет деятельность на текущий момент не располагаю по адресу…» (вх.№16846 от 18.10.2019г.)

В рамках рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был направлен запрос информации в Администрацию МР Аургазинский район РБ о собственниках рекламной конструкции, размещенной в здании по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15.

Согласно представленной информации  от Администрации МР Аургазинского района РБ: «Администрация МР Аургазинский район РБ о собственнике рекламной конструкции, размещенной в здании по адресу РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д15 не располагает, соответствующим заявлением на разрешение на размещение указанной рекламной конструкцией не обращались(вх.№ 19564 от 28.11.2019г.).

11.12.2019г. Управлением в <…> был направлен запрос информации о  лицах, осуществляемых деятельность по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15.

Согласно представленной  информации от  <…>:  «По состоянию на 11.09.2019г. в соответствии с заключенными договорами осуществляли деятельность следующие арендаторы: 1.ООО «Тандер» (магазин Магнит-Косметик), 2.ИП Рахимова <…> (магазин Дачник), 3.ИП <…> (магазин Женская одежда), 4.ИП <…> (магазин Продукты), 5.ООО МКК «Уральский дом займов», 6.ИП <…>(салон «Фото»), 7. <…> (магазин Детская одежда), 8. <…>магазин «Посуда»), 9. <…> (магазин «Теплосервис»), 10. <…> (магазин «1000 мелочей»). На размещение рекламных баннеров письменно разрешение не выдается. Предоставить информацию о собственнике рекламы: «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС.Кредит. Предоставляется банком партнером. Мегафон» не предоставляется возможным ввиду отсутствия реестра собственников рекламных баннеров в ТК «Толбазы»(вх.№1211 от 28.01.2020г.). А также дополнительной информации от 17.02.2020г.: «В дополнение к письму от 20.01.2020г. №2 предоставляем дополнительную информацию о арендаторах, осуществляющих деятельность на территории ТК «Толбазы», находящегося по адресу: Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15. Кроме перечисленных в письме от 20.01.2020г. №2 арендаторов в ТК «Толбазы» осуществляет деятельность ИП <…> Имеется договор аренды помещения от 09.11.2018г.(договор прилагается). ИП <…> осуществляет деятельность по сегодняшний день по данному адресу(вх.№2690 от 17.02.2020г.)

02.03.2020г. от ИП <…>представлены письменные пояснения, согласно которых ИП <…>арендует нежилое помещение по адресу РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15. По данному адресу размещена торговая точка ИП <…> по продаже сотовых телефонов, аксессуаров к ним и выдаются кредиты на приобретение мобильной техники. На момент начала арендования вышеназванного помещения рекламный баннер с некорректным отображением предоставляемых услуг, в том числе банковских, уже имелся, договоров на изготовление, распространение и размещение данной рекламы, документов об оплате рекламы, актов приема-передачи выполненных работ не имеется(вх.№3690 от 02.03.2020г.)

Таким образом, по имеющейся информации в материалах  дела, а именно, договора аренды помещения между арендодателем <…> и арендатором ИП <…>заключен 09.11.2018г.  Данное правонарушение обнаружено - 11.09.2019г. Таким образом, рекламный баннер: «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС. Кредит. Предоставляется банком партнером*. Мегафон», размещенная в здании по адресу: Аургазинский район, с.Толбазы, ул. Первомайская, д. 15 устраивал арендатора- ИП <…>. Фотографии о демонтаже рекламного баннера были представлены от <…> - 17.02.2020г.(вх.№2690 от 17.02.2020г.) и ИП <…> - 02.03.2020г. (вх.№3690 от 02.03.2020г.)

          В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

       Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

        - адресована неопределенному кругу лиц;

           -направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – услуг, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу ТО002/05/28-2460/2019 было принято решение: заменить лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе  с ООО «Цифроград-Регион»  на ИП <…> Дело не откладывать, т.к.представитель по доверенности от ИП <…>  –<…> присутствует на заседании Комиссии. Признать ИП <…> рекламодателем и рекламораспространителем рекламы. Дело в отношении ООО «Цифроград-Регион» прекратить. Признать рекламу ненадлежащей, нарушающей ч.1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ «О рекламе» не выдавать, т.к. были представлены фотографии об устранении нарушения(вх.№3690 от 02.03.2020г.), передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП <…>

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 02.03.2020г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА: 1. Заменить лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе  с ООО « Цифроград-Регион»  на ИП <…>., дело не откладывать, т.к.представитель по доверенности от ИП <…>–<…> присутствует на заседании Комиссии. 2.Признать ИП <…> рекламодателем и рекламораспространителем рекламы, размещенной в здании по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15 следующего содержания: «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС. Кредит. Предоставляется банком партнером*. Мегафон». 3.Дело в отношении ООО «Цифроград-Регион» прекратить. 4. Признать ненадлежащей рекламу: «GSM.Билайн. Аксессуары. МТС. Кредит. Предоставляется банком партнером*. Мегафон», размещенной в здании по адресу: РБ, Аургазинский район, с.Толбазы, ул.Первомайская, д.15, была зафиксирована 11.09.2019 года, так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона « О рекламе » 5. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с тем, что на момент вынесения решения были представлены фотоматериалы, подтверждающие отсутствие нарушения в рекламе, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.  6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении ИП <…> Решение изготовлено в полном объеме 06.03.2020г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   Председатель  Комиссии   Члены Комиссии                         <…>                               <…>                                                      <…>