База решений
и правовых актов

Редакция газеты «ГИДИНФО.RU»

452320, Республика Башкортостан,

г. Дюртюли, ул. Ленина, 8

 

<…>

(редакция газеты «ГИДИНФО.RU»)

452320, Республика Башкортостан,

г. Дюртюли, ул. Ленина, 8

 

ИП <…>
450105, Республика Башкортостан,
г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, 31

ИП <…>
450010, Республика Башкортостан,
г. Уфа, ул. Лесотехникума 49/1
 

Заявитель:

Уральское главное управление

Центрального банка Российской Федерации отделение – национальный банк по Республике Башкортостан

450008, Республика Башкортостан,

г. Уфа, ул. Театральная, 3

 

РЕШЕНИЕ

(по делу № 002/05/28-1738/2020)

07.04.2021г.

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<…>

Члены Комиссии:

<…>

рассмотрев обращение Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации отделение – национальный банк по Республике Башкортостан (далее по тексту – Отделение НБ по РБ) (исх. № Т580-20-5-5/3632 от 01.06.2020) (вх. № 10137 от 02.06.2020) содержащее информацию о признаках нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее по тексту УФАС по РБ) поступило обращение Отделения НБ по РБ о признаках нарушения требований ФЗ «О рекламе».

В обращении сообщается, что в рекламной газете «ГИДИНФО.RU» в выпусках:

- № 501 (48) от 18.12.2019 года, 8 страница;

- № 500 (47) от 11.12.2019 года, 8 страница;

- № 499 (46) от 04.12.2019 года, 1 страница;

- № 498 (45) от 04.12.2019 года, 8 страница;

- № 497 (44) от 20.11.2019 года, 8 страница;

- № 496 (43) от 13.11.2019 года, 1 страница;

- № 495 (42) от 06.11.2019 года, 1 страница;

- № 491 (38) от 09.10.2019 года, 1 страница; размещена реклама следующего содержания:

 

Текст обращения заявителя: «…По мнению Отделения – НБ Республики Башкортостан, реклама содержит признаки нарушения требований Федерального закона № 38-ФЗ.

В рекламном объявлении не раскрыта информация о юридическом (физическом) лице, предоставляющем услуги…».

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее признаками – распространена в рекламной газете; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Частью 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу пункта 4 части 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации) (пункт 6 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

Из содержания текста рекламы следует, что объектом рекламирования выступают услуги займа, то есть финансовая услуга.

Данная реклама имеет признаки нарушения:

- части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в части того, что:

• реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В тексте рекламы не указано полное наименование лица, предоставляющего финансовую услугу.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

17.06.2020 года УФАС по РБ вынесено определение о возбуждении дела № 002/05/28-1738/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 06.07.2020 года.

06.07.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе посредством использования аудио/видеоконференцсвязи присутствовал:

- <…> – представитель Отделения НБ по РБ.

На заседании также присутствовали:

- <…> – учредитель газеты «ГИДИНФО.RU»;

- <…> – главный редактор газеты «ГИДИНФО.RU».

Представителями газеты представлены запрошенные сведения (документы и материалы) (вх. № 12311 от 06.07.2020).

Из представленных пояснений <…>, и сведений (документов и материалов) следует, что рекламодателем спорной рекламы является ИП <…> (ИНН 027610377050).

06.07.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. продлить срок рассмотрения дела № ТО002/05/28-1738/2020.

2. привлечь к участию в деле ИП <…> в качестве рекламодателя.

3. отложить рассмотрение дела на другую дату – 22.07.2020 года.

21.07.2020 года от <…> (редакция газеты «ГИДИНФО.RU») посредством электронной почты поступили дополнительные сведения (документы и материалы) (вх. № 13617 от 21.07.2020).

22.07.2020 года на заседание Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, запрошенные сведения (документы и материалы) от ИП <…> не поступили. Доказательств надлежащего уведомления лица в материалах дела не имеется.

22.07.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. направить запрос в управление по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея с целью установления фактического места жительства лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. приостановить производство по делу № 002/05/28-1738/2020.

В соответствии с абзацем 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Течение срока при приостановлении дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

02.09.2020г. от управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея поступила запрашиваемая информация, согласно которой сообщается, что гр. <…> значилась зарегистрированной по месту жительства с 27.03.2008 по адресу: <…> Снята с регистрационного учета 25.04.2008 в Республику Башкортостан(вх.№16534 от 02.09.2020).

11.11.2020г. Управлением был направлен запрос в управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан с целью установления фактического места жительства лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (исх.№6/15688 от 12.11.2020).

25.11.2020г. от управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан поступила адресная справка. По имеющимся сведениям УВМ МВД по РБ отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РБ «гр. <…> была зарегистрирована с 10.07.2017 по 10.10.2017г. по адресу: <…>, иными сведениями не располагаем»(вх.№22307 от 25.11.2020г.).

08.12.2020г.  Управлением направлен запрос информации о владельце номера телефона <…>, указанного в рекламе в ПАО «Мегафон».

Согласно информации, поступившей от ПАО «Мегафон» номер телефона <…> выделен в пользование гр. <…> (вх.№23428 от 10.12.2020г.)

08.12.2020г. Управлением направлен запрос информации о владельце номера телефона <…>, указанного в рекламе, в ПАО «МТС» филиал в РБ. 18.03.2020г. Управлением повторно направлен запрос в ПАО «МТС» филиал в РБ.

25.03.2021г. от ПАО «МТС» поступила информация, согласно которой сообщается, что номер телефона <…> в период с 22.04.2019 по 09.11.2020г. принадлежал <…> В настоящее время договор расторгнут по неактивности согласно условиям тарифного плана «Тарифище 082018» и абонентский номер <…> никому не принадлежит (вх.№4734 о 25.03.2021)

В связи с получением информации на запросы, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

02.04.2021г. от Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации отделение – национальный банк по Республике Башкортостан (далее по тексту – Отделение НБ по РБ) поступило ходатайство о рассмотрении дела дистанционным путем с применением видео-конференц-связи(5333 от 02.04.2021г.).

07.04.2021г. от учредителя газеты «Гидинфо.ru» <…> поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

07.04.2021г. Ходатайства Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации отделение – национальный банк по Республике Башкортостан (далее по тексту – Отделение НБ по РБ) и учредителя газеты «Гидинфо.ru» <…> удовлетворены. Заседание Комиссии проходит дистанционным путем с применением видео-конференц-связи. Представителем по доверенности от  Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации отделение – национальный банк по Республике Башкортостан (далее по тексту – Отделение НБ по РБ) Ивановым Р.Р. ранее изложенная позиция поддержана в полном объеме.

Анализ материалов дела показал: в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации отделение – национальный банк по Республике Башкортостан (далее по тексту – Отделение НБ по РБ) (исх. № Т580-20-5-5/3632 от 01.06.2020) (вх. № 10137 от 02.06.2020) по поводу рекламы

 

размещенная в рекламной газете «ГИДИНФО.RU» в выпусках:

- № 501 (48) от 18.12.2019 года, 8 страница;

- № 500 (47) от 11.12.2019 года, 8 страница;

- № 499 (46) от 04.12.2019 года, 1 страница;

- № 498 (45) от 04.12.2019 года, 8 страница;

- № 497 (44) от 20.11.2019 года, 8 страница;

- № 496 (43) от 13.11.2019 года, 1 страница;

- № 495 (42) от 06.11.2019 года, 1 страница;

- № 491 (38) от 09.10.2019 года, 1 страница;

Данная реклама имеет признаки нарушения ч.1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

Текст обращения заявителя: «…По мнению Отделения – НБ Республики Башкортостан, реклама содержит признаки нарушения требований Федерального закона № 38-ФЗ.

В рекламном объявлении не раскрыта информация о юридическом (физическом) лице, предоставляющем услуги…»

Согласно имеющейся в деле информации от <…> - учредителя газеты «Гидинфо.ru», и сведений (документов и материалов) следует, что рекламодателем спорной рекламы является ИП <…> (ИНН 027610377050).

Запрошенные сведения (документы и материалы) ИП <…> не представлены. Ходатайств не поступало.

Ранее по указанным адресам неоднократно направлялась почтовая корреспонденция:

- заседание Комиссии от 06.07.2020 года. (Информация по отправлению «Национальная почтовая служба» 825000001010981 по адресу <…> -«Возврат отправителю» -12.08.2020), (Информация по отправлению «Национальная почтовая служба» 825000001010980 по адресу <…> - «Возврат отправителю» -23.07.2020)

- заседание Комиссии от 07.04.2021 года. (Информация по отправлению «Национальная почтовая служба» 82500001422457 по адресу <…> – Не доставлено. Неудачная попытка вручения-02.04.2021г.), (Информация по отправлению «Национальная почтовая служба» 82500001422458 по адресу <…> – Не доставлено. Отсутствие адресата по указанному адресу-05.04.2021г.)

Таким образом, Башкортостанским УФАС России были предприняты необходимые  меры для надлежащего уведомления  ИП <…> о времени и месте рассмотрения дела №002/05/28-1738/2020.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано: «По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу».

Согласно письменных пояснений, находящихся в деле от учредителя газеты «Гидинфо.ru» <…>.: «Данный макет рекламного модуля был предоставлен рекламодателем. Главный редактор не проконтролировал, то что в модуле не раскрыта информация о рекламодателе. Все документы предоставленные рекламодателем прикрепляем. Контактный телефон рекламодателя <…>. Договора с небольшими рекламными модулями мы не заключаем. Отчетность ведем отправкой газеты рекламодателю при необходимости этого». В материалах дела имеется копия агентского соглашения от 23.11.2012г., заключенный между ИП <…> и акционерный коммерческий банк «Форштадт»(ЗАО), именуемый в дальнейшем «Принципиал», согласно которой, а именно п.2.1.2Агент обязуется информировать клиентов об условиях программ автокредитования с учетом изменений, предоставляемых Принципиалом, о размерах платежей, а также о размере полной стоимости кредита. Осуществлять сбор и сверку документов клиентов в соответствии с условиями программы кредитования, производить заверение копий документов на основании выданной доверенности от Принципиала, осуществлять передачу электронных файлов сотрудникам Принципиала для рассмотрения заявки, с последующей передачей оригиналов и копий документов клиента на бумажном носителе. Согласно п.2.1.3. При положительном заключении Принципиала по выдаче клиенту автокредита обеспечивать подписание со стороны клиента договоров и иных документов в рамках заключения сделки(вх.№12311 от 06.07.2020г.)

Управлением был направлен запрос в управление по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея. Согласно поступившей информации гр. <…> значилась зарегистрированной по месту жительства с 27.03.2008 по адресу: <…> Снята с регистрационного учета 25.04.2008 в Республику Башкортостан(вх.№16534 от 02.09.2020).

Управлением был направлен запрос в управление по вопросам миграции МВД  по Республике Башкортостан с целью установления фактического места жительства лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе(исх.№6/15688 от 12.11.2020).

Согласно информации, поступившей от управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан: по имеющимся сведениям УВМ МВД по РБ отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по РБ «гр. <…> была зарегистрирована с 10.07.2017 по 10.10.2017г. по адресу: <…>, иными сведениями не располагаем» (вх.№22307 от 25.11.2020г.)

Также Управлением были направлены запросы в ПАО «Мегафон» и ПАО «МТС» о принадлежности номеров телефонов, указанных в тексте рекламы <…>, <…>.

Согласно представленной информации от  ПАО «МТС» номер телефона <…> в период с 22.04.2019 по 09.11.2020г. принадлежал <…> В настоящее время договор расторгнут по неактивности согласно условиям тарифного плана «Тарифище 082018» и абонентский номер <…> никому не принадлежит(вх.№4734 о 25.03.2021)

Согласно информации, поступившей от ПАО «Мегафон» номер телефона <…> выделен в пользование гр. <…> (вх.№23428 от 10.12.2020г.).

Согласно п.3.2.7 Устава редакции газеты «Гидинфо.ru»Учредитель не вмешивается в профессиональную деятельность Редакции, за исключением случае, предусмотренных Законом РФ «О средствах массовой информации», иным действующим законодательством РФ, регулирующим деятельность в сфере средств массовой информации и настоящим Уставом.

Пунктом 5.1 Устава редакции газеты «Гидинфо.ru» установлено деятельностью Редакции руководит Редактор, осуществляющий свои полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ, настоящим Уставом и действующий по доверенности, выданной Учредителем. Редактор назначается на должность и освобождается от нее на основании приказа учредителя.

Согласно п.5.3 редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации действующим законодательством РФ и настоящим Уставом.

Комиссией Башкортостанского УФАС России по делу №002/05/28-1738/2020 было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, признать редакцию газеты «ГИДИНФО.RU» рекламораспространителем рекламы; выдать редакции газеты «ГИДИНФО.RU» предписание о прекращении нарушения законодательства РФ «О рекламе»; не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 07.04.2021 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу:

 

 

размещенную  в рекламной газете «ГИДИНФО.RU» в выпусках:

- № 501 (48) от 18.12.2019 года, 8 страница;

- № 500 (47) от 11.12.2019 года, 8 страница;

- № 499 (46) от 04.12.2019 года, 1 страница;

- № 498 (45) от 04.12.2019 года, 8 страница;

- № 497 (44) от 20.11.2019 года, 8 страница;

- № 496 (43) от 13.11.2019 года, 1 страница;

- № 495 (42) от 06.11.2019 года, 1 страница;

- № 491 (38) от 09.10.2019 года, 1 страница  ненадлежащей, так как она нарушает часть 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

2. Признать редакцию газеты «ГИДИНФО.RU» рекламораспространителем рекламы.

3. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать редакции газеты «ГИДИНФО.RU» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, как лицу, имеющему возможность устранить правонарушение, так как она должна соответствовать требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»

3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2021 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>
	<…>