База решений
и правовых актов

ООО «Башкирэнерго» 450096, РБ, г.Уфа, ул. Комсомольская, 126

 

 

 

 

 

Предупреждение №5/88-10

о прекращении действий, которые содержат признаки

нарушения антимонопольного законодательства

 

Основанием для выдачи предупреждения является наличие в действиях (бездействии) ООО «Башкирэнерго» (450096, РБ, г.Уфа, ул. Комсомольская, 126) признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в отказе от выдачи ООО «Энергостройсервис» (далее также – Заявитель) документов о технологическом присоединении объектов электросетевого хозяйства.

Выводы о наличии оснований для выдачи предупреждения:

ООО «Энергостройсервис» и ООО «Башкирэнерго» являются смежными территориальными сетевыми организациями, эксплуатирующие распределительные электрические сети, расположенные на территории Республики Башкортостан, и оказывающие услуги по передаче электрической энергии потребителям услуг.

Согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются, в том числе лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их (п. 12 Правил недискриминационного доступа).

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил (п. 8 Правил недискриминационного доступа).

Согласно п.2 Правил недискриминационного доступа, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, подтверждающий технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности. Актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон является документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 26 Закона об электроэнергетике, в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Главой VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. №861 (далее – Правила технологического присоединения), установлен порядок восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии.

17.10.2017 в целях определения существенных условий договора на передачу электрической энергии ООО «Энергостройсервис» обратилось с письмом №154 к ООО «Башкирэнерго» и заявлениями на восстановление, выдачу новых технических условий, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения для ранее присоединённых объектов электроснабжения к электрическим сетям (от 02.10.2017 №№1-19).

15.11.2017 ООО «Башкирэнерго» направило в ООО «Энергостройсервис» письмо о необходимости заключения соглашения о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении электросетевого хозяйства, с приложением проекта соглашения. Указанные соглашения были подписаны сторонами 24.11.2017

Согласно указанному соглашению срок подготовки (восстановления, переоформления) документов о технологическом присоединении составляет 6 месяцев. Письмом исх.№169 от 29.11.2017 ООО «Энергостройсервис» просило проект соглашения от 24.11.2017 считать ошибочно направленным и вернуть без рассмотрения.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Заявитель отмечает, что указанный в соглашении срок в 6 месяцев противоречит действующему законодательству и согласно направленному ООО «Энергостройсервис» новому соглашению от 29.112017, просило срок указания услуги установить в соответствии с пунктами 61, 67, 69, 70, 72 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 61 Правил технологического присоединения лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением №1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

В соответствии с пунктом 69 Правил технологического присоединения, при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Заявитель отмечает, что вышеуказанный срок, установленный для ООО «Башкирэнерго» на восстановление, выдачу новых технических условий, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения для ранее присоединенных объектов электроснабжения к электрическим сетям истек; переоформленные документы о технологическом присоединении ООО «Башкирэнерго» в адрес ООО «Энергостройсервис» до настоящего времени не переданы.

Согласно позиции ООО «Башкирэнерго», срок восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении по обращению смежной сетевой организации в силу пункта 58 Правил технологического присоединения устанавливается соглашением сторон; нормы права, на которые ссылается Заявитель, не применяются по рассматриваемым между смежными сетевыми организациями правоотношениям, следовательно, должны быть урегулированы в соглашении.

Согласно пункту 58 Правил технологического присоединения, в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Вместе с этим, пунктами 61, 67, 69, 70, 72 Правил технологического присоединения рассматриваются случаи восстановления (переоформления) документов по заявлениям, в том числе, в отношении энергопринимающих устройств заявителей.

При этом под "энергопринимающими устройствами" согласно пункту 1 Правил технологического присоединения, понимаются также объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевым организациям и иным лицам.

Более того, несмотря на то, что пункт 58 Правил регулирует порядок переоформления документов о технологическом присоединении между смежными сетевыми организациями в порядке заключаемого ими соглашения, судебная практика исходит из того, что на сетевую организацию, обязанную переоформить документы о технологическом присоединении, распространяются общие нормы главы VIII Правил (определение Верховного Суда РФ от 28 июня 2016 г. №302-КГ16-8067).

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии являются естественной монополией. Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного, в связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Башкирэнерго» (450096, РБ, г. Уфа, ул. Комсомольская, 126), выразившихся в экономически или технологически не обоснованные отказе либо уклонении от переоформлении документов о технологическом присоединении по письму ООО «Энергостройсервис» с №154 от 17.10.2017, в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Башкортостанское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает ООО «Башкирэнерго» о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящего Предупреждения прекращения указанных действий путем направления ООО «Энергостройсервис» переоформленных документов о технологическом присоединении по заявлениям от 02.10.2017 №№1-19.

О выполнении предупреждения сообщить в Башкортостанское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

Временно исполняющий

обязанности руководителя                                                                                                 <…>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

<…>

<…>