База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № ГЗ-224/09

26 июня 2009г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х.;
Члены Комиссии:
заместитель руководителя Ишбулатов Р.А.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа Шакирьянова А.А.;
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Хасанова Ф.Ш.;
заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа Алексеева Г.А.,
секретарь комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.
в присутствии представителей:
ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» - Жигулев М.А., Ошмарин В.Г., ООО «ИнтелтехПроект» - Мухаметзянов А.Г.
у с т а н о в и л а:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «ИнтелтехПроект» (далее, заявитель) вх.№5648 от 19.06.2009г.на действия заказчика, аукционной комиссии ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» (далее, ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз») при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 090520/020496/11 на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации для строительства Юрмашевской межхозяйственной оросительной системы (1 этап) Иглинский район, Республика Башкортостан.
По мнению заявителя, заявка ООО «ИнтелтехПроект» отклонена необоснованно, а также документации об аукционе составлена с нарушениями Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"(далее – Закона о размещении заказов). В документации об аукционе отсутствуют требования к составу лицензии на выполнение работ. В соответствии с ч.1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО «ИнтелтехПроект» имеет право привлечь для выполнения работ субподрядные организации. Кроме того, в документации об аукционе отсутствует техническое задание на выполнение работ по предмету аукциона.
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и в соответствии с п.3 ст.60 вышеназванного закона принята к рассмотрению.
Возражений в письменном виде на жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от других участников размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, не поступало.
Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения была опубликована на официальном сайте.
ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» в соответствии с уведомлением в установленные сроки для рассмотрения жалобы по существу представлена следующая информация:
Копия извещения о размещении заказа;
Копия документации об аукционе;
Копия проекта контракта;
Журнал регистрации заявок;
Копии заявок участников размещения заказа;
Копия технического задания на выполнение ПИР;
Копия задания на проектирование;
Копия протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №090520/020496/11/1 от 10.06.2009г.;
В адрес Башкортостанского УФАС России поступили пояснения ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» в которых отражено следующее: «В результате рассмотрения заявок участников аукциона заявки ООО «ИнтелтехПроект» и ООО «БЕСТ» были отклонены комиссией как не соответствующие требованиям аукционной документации, а именно: нет видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности согласно задания на проектирование Юрмашевской межхозяйственной оросительной системы (1 этап), Иглинский район, Республика Башкортостан:
-инженерно-геологические изыскания;
- инженерно-геодезические изыскания;
- инженерно-экологические изыскания;
- гидротехнические сооружения и их комплексы;
- охрана окружающей среды;
- инженерно-технические мероприятия гражданской обороны;
- защита строительных конструкций от коррозии;
- оросительные системы с соответствующими гидротехническими
комплексами;
- водохранилища и т.д.»

Изучив и рассмотрев представленные материалы по проведению аукциона, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено следующее.
20.05.2009г. ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» на официальном сайте сети Интернет размещено извещение № 090520/020496/11 о размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации для строительства Юрмашевской межхозяйственной оросительной системы (1 этап) Иглинский район, Республика Башкортостан.

Проанализировав документацию об аукционе, Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
1. Согласно п.10 информационной карты документации об аукционе начало аукциона состоится 11 апреля 2008 г. в 10 часов 00 минут (время Уфимское) по адресу Заказчика. Представителем заказчика на рассмотрении жалобы пояснено, что установление даты начала аукциона в 2008г. является технической ошибкой.
2. Согласно п.2 информационной карты документации об аукционе предметом контракта является - Строительство Юрмашевской межхозяйственной оросительной системы (1 этап), Иглинский район, Республика Башкортостан» (проектные работы). Однако в п.1.1. проекта государственного контракта указано, что предметом настоящего контракта является комплекс основных и дополнительных работ и услуг по созданию проектной документации, выполняемых Исполнителем самостоятельно и с привлечением соисполнителей (субпроектировщиков и привлекаемых консультантов). Также в извещение о проведении открытого аукциона № №090520/020496/11 установлено следующее наименование заказа - Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации для строительства Юрмашевской межхозяйственной оросительной системы (1 этап) Иглинский район, Республика Башкортостан. Таким образом, сведения содержащиеся в документации об аукционе не соответствуют сведениям указанным в извещении о проведении открытого аукциона, что является нарушением ч.6 ст.34 Закона о размещении заказов.
3. В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако в нарушение ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе отсутствуют требования к техническим характеристикам работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Кроме того, в п.1.2. проекта государственного контракта прописаны работы, не предусмотренные техническим заданием документации об аукционе.
ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» на рассмотрение жалобы были представлены: копия технического задания на выполнение ПИР и копия задания на проектирование. Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что данные документы не содержались в документации об аукционе и не были размещены на официальном сайте сети Интернет.
4. В п. 4 технического задания Раздел III документации об аукционе установлено, что привлечение субподрядчика при выполнении работ на сумму 10% и более от цены государственного контракта допускается исключительно с согласия Заказчика и Заказчика-застройщика. Установление данного требование не предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что является нарушением ч.4 ст.11 вышеназванного закона.
5. Согласно п.9.2.3. документации об аукционе все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны уполномоченными лицами. Данное требование установлено в нарушение ч.3 ст. 35 Закона о размещении заказов.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №090520/020496/11/1 от 10.06.2009г. ООО «ИнтелтехПроект» и ООО «БЕСТ» отказано в допуске на основании: «Несоответствие заявки требованиям документации. Отсутствие в лицензии права на выполнение работ, предусмотренных заданием на проектирование в аукционной документации (п.8.1.абз. "а")».
Комиссией Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что п.8.1.абз. "а" содержит ссылку на информацию и сведения по формам раздела IV документации об аукционе. Однако раздел IV в документации об аукционе отсутствует.
Согласно ч.1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Проанализировав заявку ООО «ИнтелтехПроект», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что в составе данной заявки содержится лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней в которую входят работы по осуществлению функций генерального подрядчика.
Таким образом, в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов заявка ООО «ИнтелтехПроект» отклонена аукционной комиссией ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» необоснованно.
Руководствуясь ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «ИнтелтехПроект» на действия заказчика, аукционной комиссии ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 090520/020496/11 на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации для строительства Юрмашевской межхозяйственной оросительной системы (1 этап) Иглинский район, Республика Башкортостан обоснованной.
2. Заказчику-ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз», аукционной комиссии ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № ГЗ-224/09 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

26.06.2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Акбашева З.Х.;
Члены Комиссии:
заместитель руководителя Ишбулатов Р.А.;
начальник отдела контроля размещения государственного заказа Шакирьянова А.А.;
заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы Хасанова Ф.Ш.;
заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа Алексеева Г.А.,
секретарь комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Акбашева А.Р.
на основании своего Решения №ГЗ-224/09 от 26.06.2009 г. и в соответствии со ст.ст.17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание для государственных услуг для государственных и муниципальных нужд»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Аукционной комиссии ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:
1.1. отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №090520/020496/11/1 от 10.06.2009г.
1.2. провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Заказчику - ФГУ «Управление «Башмелиоводхоз» устранить нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем внесения изменений в документацию об аукционе с учетом положений Решения №ГЗ-224/09 от 26.06.2009 г.
Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения. Информацию об исполнении представить в пятидневный срок с момента его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.