База решений
и правовых актов

гр.<…>

<…>

ООО «Автобокс»

450039, Республика Башкортостан,

г. Уфа, ул. В. Лесунова, 6, кв. 104

МКУ «Городская реклама»

450044, г. Уфа, ул. Комарова, 26

gr@ufacity.info

 

РЕШЕНИЕ

(по делу № ТО002/05/20-3009/2019)

31.08.2020 года

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<…> – заместитель руководителя – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<…> – главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<…>– ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы дела по признакам нарушения законодательства о рекламе,  полученные от МКУ «Городская реклама» (исх. №1236-19 от 26.09.2019г.) (вх. №15599 от 27.09.2019г.) (срок рассмотрения продлен), по вопросу размещения рекламной конструкции в виде видеоэкрана на автомобиле ГАЗель, (государственный регистрационный номер М521ЕР 02RUS), расположенном по адресу:  Нагаевское шоссе, в направлении Уфа-Нагаево,

в отсутствии:

- гр. <…>- извещенного надлежащим образом;

- гр. <…>. - извещенного надлежащим образом;

-представителя ООО «Автобокс»-извещены надлежащим образом;

-представителя МКУ «Городская реклама»- извещены надлежащим образом;

 

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили материалы дела по признакам нарушения законодательства о рекламе,  полученные от МКУ «Городская реклама» (исх. №1236-19 от 26.09.2019г.) (вх. №15599 от 27.09.2019г.) (срок рассмотрения продлен), по вопросу размещения рекламной конструкции в виде видеоэкрана на автомобиле ГАЗель, (государственный регистрационный номер М521ЕР 02RUS), расположенном по адресу:  Нагаевское шоссе, в направлении Уфа-Нагаево.

Актом МКУ «Городская реклама» ГО г.Уфа о фактическом размещении средства рекламы и информации от 24.06.2019г. зафиксировано, что по адресу: Нагаевское шоссе в направлении Уфа-Нагаево размещено автотранспортное средство ГАЗель, (государственный регистрационный номер М521ЕР 02RUS) рекламная конструкция в виде видеоэкрана с одной стороны следующего содержания: «Реклама 266-55-30», в виде баннера с другой стороны: «2665530. Лидер. Медиа Группа»,  в виде баннера с третьей стороны: «2665530».

Актами фиксации информации от 11.07.2019г. и 15.07.2019г. установлено, что автотранспортное средство стоит по указанному адресу без передвижения

Данная реклама имеет признаки нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований установленных частью 2 статьи 20 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

Управлением ФАС по Республике Башкортостан был направлен запрос о предоставлении информации о владельце номера телефона 8(347)2665530 в Приволжский филиал ПАО «Мегафон» РО по Республике Башкортостан.

В соответствии с информацией, представленной от Поволжского филиала ПАО «Мегафон» РО по Республике Башкортостан (вх.№249-ДСП от 13.11.2019г), абонентский номер  8(347)2665530(федеральный номер <...> ) выделен физическому лицу <…>

11.12.2019г. на заседании Комиссии присутствует представитель по доверенности от МКУ «Городская реклама»- <…> <…> на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении в Управление не поступало.

На 11.12.2019г. запрашиваемая информация от ГИБДД МВД по РБ не поступала.

Комиссией принято решение: рассмотрение дела отложить на 23.12.2019г. в 10ч.00мин. Срок рассмотрения дела продлить.

23.12.2019 года от МВД по Республике Башкортостан поступил ответ на запрос (исх. № 27/6-13830 от 11.12.2019) (вх. № 21119 от 23.12.2019). В соответствии с представленной информацией собственником транспортного средства марки 277501 ГАЗ, государственный регистрационный знак М521ЕР02, <…> проведена операция-прекращение регистрации 08.04.2019 года.

23.12.2019 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе <…> не явился.

Почтовое уведомление, направленное в адрес <…>, согласно информации, размещенной на официальном сайте Национальной почтовой службы (https://nationalpost.ru/), номер отправления 82500000716234, доставлено адресату 20.12.2019 года.

Запрошенные сведения (документы и материалы) от <…> в адрес управления не поступали.

23.12.2019 года Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение:

1. приостановить производство по делу № 002/05/20-3009/2019.

2. направить запрос в ГИБДД МВД по РБ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Течение срока при приостановлении дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

В связи с получением ответа на запрос от ГИБДД МВД по РБ, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют. Рассмотрение дела назначено на 13.07.2020 года.

13.07.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, лица участвующие в деле не присутствовали. Ходатайств не поступало.

Запрошенные сведения (документы и материалы) <…> не представлены. Доказательств надлежащего уведомления лица в материалах дела не имеется.

В ходе анализа поступившего ответа от ГИБДД МВД по РБ, установлено, что транспортное средство (государственный регистрационный знак М521ЕР02) было продано <…> <…> по договору купли-продажи автомобиля от 19.03.2019 года.

В свою очередь, <…> продал данный автомобиль ООО «Автобокс» по договору купли-продажи транспортного средства (автомобиля) от 06.12.2019 года.

13.07.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – <…> и ООО «Автобокс».

2. отложить рассмотрение дела на другую дату – 03.08.2020 года.

03.08.2020 года на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, лица участвующие в деле не присутствовали. Запрошенные сведения (документы и материалы) не представлены. Ходатайств не поступало.

Доказательств надлежащего уведомления лиц в материалах дела не имеется.

03.08.2020 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. отложить рассмотрение дела на другую дату.

31.08.2020г.на заседании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, лица участвующие в деле не присутствовали. Запрошенные сведения (документы и материалы) не представлены. Ходатайств не поступало.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано: «По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу».

Ранее по указанным адресам неоднократно направлялась почтовая корреспонденция:

- заседание Комиссии от 11.12.2019 года. (Информация по отправлению «Национальная почтовая служба» 82500000716234)-«Доставлено. Курьерская доставка» (20.12.2019).

- заседание Комиссии от 23.12.2019 года. (Информация по отправлению «Национальная почтовая служба» 82500000767635- Передано на временное хранение 30.04.2020г.) (Информация по отправлению Почта России 45002242108257)-«Временное хранение») (30.04.2020г. в 15:52).

- заседание Комиссии от 13.07.2020 года.

- заседание Комиссии от 03.08.2020 года.

-заседание Комиссии от 31.08.2020 года.(Информация по отправлению «Национальной почтовой службы» гр. <…> 82500001125947-«Оставлено извещение 04.09.2020), (Информация по отправлению «Национальной почтовой службы» ООО «Автобокс» 82500001125948- «Оставлено извещение»), (Информация по отправлению Почта России гр. <…> 45002249138943-«Неудачная попытка вручения» 02.09.2020 08:13).

Исследовав материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что реклама: «Реклама 266-55-30» рекламная конструкция в виде видеоэкрана с одной стороны;  в виде баннера с другой стороны: «2665530. Лидер. Медиа Группа»,  в виде баннера с третьей стороны: «2665530», на автомобиле ГАЗель, (государственный регистрационный номер М521ЕР 02RUS), расположенного по адресу:  Нагаевское шоссе, в направлении Уфа-Нагаево нарушает часть 2 статьи 20 ФЗ «О рекламе». При этом Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее признаками – распространена наружным способом с использованием транспортного средства, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Данная реклама нарушает часть 2 статьи 20 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается.

Таким образом, запрещается использование транспортных средств только для целей распространения рекламы (исключительно в целях рекламной конструкции), а также преимущественно для данных целей, однако с сохранением возможности его использования для иных изначальных целей.

Под указанный запрет подпадает использование транспортного средства, основным предназначением которого является распространение рекламы (в том числе создание транспортного средства в виде определенного товара), а также переоборудование транспортного средства с частичной утратой тех функций, для выполнения которых оно было создано изначально.

Кроме того к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции можно отнести случаи, когда транспортное средство, на котором размещена реклама, в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения.

При этом оценку длительности размещения транспортного средства на одном месте для целей части 2 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" следует проводить исходя из разумности срока стоянки транспортного средства, а также с учетом места размещения транспортного средства (Письмо ФАС России от 02.05.2012 N АК/13623 «О рекламе на транспортных средствах и квалификации информации, размещенной на сайте»).

Актом МКУ «Городская реклама» ГО г.Уфа о фактическом размещении средства рекламы и информации от 24.06.2019г. зафиксировано, что по адресу: Нагаевское шоссе в направлении Уфа-Нагаево размещено автотранспортное средство ГАЗель, (государственный регистрационный номер М521ЕР 02RUS) рекламная конструкция в виде видеоэкрана с одной стороны следующего содержания: «Реклама 266-55-30», в виде баннера с другой стороны: «2665530. Лидер. Медиа Группа»,  в виде баннера с третьей стороны: «2665530».

Актами фиксации информации от 11.07.2019г. и 15.07.2019г. установлено, что автотранспортное средство стоит по указанному адресу без передвижения

Согласно части 6 и 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 указанного закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что номер телефона, указанный в тексте данной рекламы 8(347)2665530- федеральный номер <...> принадлежит гр. <…> (договор об оказании услуг связи № 1937493547473730212333363 от 21.06.2017г.).

Транспортное средство принадлежит ООО «Автобокс» (заверенная копия договора купли-продажи от 06.12.2019 года предоставленная Управлением ГИБДД МВД по РБ в связи с чем, Комиссией принято решение признать ООО «Автобокс» рекламораспространителем данной рекламы.

Таким образом, ООО «Автобокс» выступает рекламораспространителем данной рекламы, а гр. <…>рекламодателем данной рекламы.

Гр. <…> и ООО «Автобокс» затребованные от них документы и сведения не предоставили, позицию по факту распространения и размещения данной рекламы не выразили.

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

На основании изложенного, Комиссией принято решение выдать предписания о прекращении нарушения законодательства РФ «О рекламе» гр. <…> и ООО «Автобокс», так как на момент вынесения решения доказательства устранения правонарушения предоставлены не были.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно представленным в материалах дела актам МКУ «Городская реклама» ГО г.Уфа от 24.06.2019г., от 11.07.2019г. и 15.07.2019г., реклама была распространена 24.06.2019г., 11.07.2019г., 15.07.2019г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на дату оглашения резолютивной части решения истек.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 31.08.2020 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Автобокс» рекламораспространителем данной рекламы.

2. Признать рекламу:  «Реклама 266-55-30» рекламная конструкция в виде видеоэкрана с одной стороны;  в виде баннера с другой стороны: «2665530. Лидер. Медиа Группа»,  в виде баннера с третьей стороны: «2665530» на автомобиле ГАЗель, (государственный регистрационный номер М521ЕР 02RUS), расположенного по адресу:  Нагаевское шоссе, в направлении Уфа-Нагаево, рекламодатель-гр. <…>, рекламораспространитель- ООО «Автобокс», ненадлежащей, нарушающей часть 2 статьи 20 ФЗ «О рекламе».

          3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу МВД по РБ для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Решение изготовлено в полном объеме 09.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>
	<…>