Решение б/н Решение по делу № А-118/10-15 в отношении МУП по эксплуатаци... от 13 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № А-118/10-15
Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2015
В полном объеме решение изготовлено 19.06.2015 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
<…> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены комиссии:
<…> – начальник отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
в присутствии:
представителя ответчика – МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан – <…> (доверенность от 29.01.2014 №01/18471),
рассмотрев дело № А-118/10-15 по признакам нарушения МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Российская, 157/2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с письмом Прокуратуры Республики Башкортостан от 13.03.2015 № э/л-4-2015 Прокуратурой города Уфы с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в отношении МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МУП «Уфаводоканал»).
В ходе проведения проверки установлено следующее.
29.08.2014 ООО «СтройУфа» письмом вх.№ 13642 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
10.09.2014 ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6» письмом вх.№ 14206 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
21.10.2014 ООО «Строительное управление № 6 «ПСК-6» письмом вх.№16186 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
07.02.2014 ООО «Герал» письмом вх.№1846 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
21.03.2014 ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» письмом вх.№4668 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
17.02.2014 Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом вх.№12571 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
26.05.2014 ООО «Старый кремль» письмом вх.№8765 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
22.12.2014 <…> письмом вх.№19408 обратился в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
07.08.2014 ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом» письмом вх.№12571 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий.
В соответствии с п. 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83), технические условия должны содержать следующие данные:
- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- срок действия технических условий.
В ответ на указанные запросы МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/355 от 30.09.2014, технические условия №13-14/359 от 02.10.2014, технические условия № 13-14/423 от 19.11.2014, технические условия № 13-14/50 от 03.03.2014 , технические условия № 13-14/137 от 23.04.2014, технические условия № 13-14/49 от 27.02.2014, технические условия №13-14/209 от 26.06.2014, технические условия № 13-14/9 от 20.01.2015, технические условия № 13-14/312 от 02.09.2014 без указания срока подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что не соответствует требованиям п. 10 Правил № 83.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.
На основании вышеизложенного, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции Башкортостанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела в отношении МУП «Уфаводоканал» (450098, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Российская, 157/2) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии 08.06.2015 представитель МУП «Уфаводоканал» пояснила, что срок подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не указывался в связи с тем, что имелась возможность сразу осуществить подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом, факт отсутствия срока подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в технических условиях признала.
Изучив материалы дела, заслушав и исследовав доказательства, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами № 83.
Правила № 83 регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
В соответствии с п. 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
29.08.2014 ООО «СтройУфа» письмом вх.№ 13642 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 29.08.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/355 от 30.09.2014. Запрос ООО «СтройУфа» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2015 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/355 от 30.09.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
10.09.2014 ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6» письмом вх.№ 14206 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 10.09.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/359 от 02.10.2014. Запрос ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2015 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/359 от 02.10.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
21.10.2014 ООО «Строительное управление № 6 «ПСК-6» письмом вх.№16186 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 21.10.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/423 от 19.11.2014. Запрос ООО «Строительное управление № 6 «ПСК-6» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2016 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/423 от 19.11.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
07.02.2014 ООО «Герал» письмом вх.№1846 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 07.02.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/50 от 03.03.2014. Запрос ООО «Герал» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2 квартал 2016 года, вместе с тем, в технических условиях № 13-14/50 от 03.03.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
21.03.2014 ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» письмом вх.№4668 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 21.03.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/137 от 23.04.2014. Запрос ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию: 1 очередь - 2017 г., 2 очередь - 2019 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/137 от 23.04.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
17.02.2014 Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом вх.№2518 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 17.02.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/49 от 27.02.2014. Запрос Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2015 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/49 от 27.02.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
26.05.2014 ООО «Старый кремль» письмом вх.№8765 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 26.05.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/209 от 26.06.2014. Запрос ООО «Старый кремль» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2017 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/209 от 26.06.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
22.12.2014 <…> письмом вх.№19408 обратился в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 22.12.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/9 от 20.01.2015. Запрос <…> о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2015 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/9 от 20.01.2015 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
07.08.2014 ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом» письмом вх.№12571 обратилось в адрес МУП «Уфаводоканал» с запросом о предоставлении технических условий. Указанный запрос принят МУП «Уфаводоканал» 07.08.2014, о чем свидетельствует штамп входящей почты МУП «Уфаводоканал». В ответ на указанный запрос МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/312 от 02.09.2014. Запрос ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом» о предоставлении технических условий содержит сведения о сроке ввода объекта в эксплуатацию – 2016 г., вместе с тем, в технических условиях № 13-14/312 от 02.09.2014 отсутствует информация о сроке подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в п. 8 Правил № 83 запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные:
- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
- срок действия технических условий.
Таким образом, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного запроса определяет и предоставляет технические условия, содержащие сведения, указанные в п. 10 Правил № 83, или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставляет мотивированный отказ в выдаче указанных условий.
Правила № 83 не предусматривают возможность совершения организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, иных действий в случае получения запроса о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, не предусматривают возможность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, направлять иные, не предусмотренные п. 9 Правил №83, документы, а также самостоятельно изменять сроки направления в адрес заявителя технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо мотивированного отказа в выдаче указанных условий и не соблюдать требования к содержанию указанных документов, в том числе, требования к содержанию технических условий.
Как следует из материалов дела, приняв запросы ООО «СтройУфа», ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6», ООО «Строительное управление №6 «ПСК-6», ООО «Герал», ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Старый кремль», <…>, ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом», МУП «Уфаводоканал» обязано было в течение 14 рабочих дней предоставить указанным заявителям документы, предусмотренные п. 9 Правилами № 83, соответствующие требованиям Правил №83.
Указанные выводы в части обязанности предоставить заявителю документы, предусмотренные п. 9 Правил № 83, в случае принятия запроса заявителя подтверждается также судебными решениями по делу № А71-9227/2014.
Вместе с тем, в ответ на указанные запросы о предоставлении технических условий МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/355 от 30.09.2014, технические условия №13-14/359 от 02.10.2014, технические условия №13-14/423 от 19.11.2014, технические условия № 13-14/50 от 03.03.2014, технические условия № 13-14/137 от 23.04.2014, технические условия № 13-14/49 от 27.02.2014, технические условия №13-14/209 от 26.06.2014, технические условия № 13-14/9 от 20.01.2015, технические условия № 13-14/312 от 02.09.2014 без указания срока подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Иных документов в ответ на указанные запросы ООО «СтройУфа», ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6», ООО «Строительное управление №6 «ПСК-6», ООО «Герал», ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Старый кремль», <…>, ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом» со стороны МУП «Уфаводоканал» в адрес заявителей не направлялось.
Таким образом, в ответ на указанные запросы о предоставлении технических условий технические условия, содержащие сведения, предусмотренные п. 10 Правил №83, либо мотивированный отказ в выдаче указанных условий в срок, предусмотренный п.9 Правил № 83, в адрес заявителей не направлялись.
Кроме того, в ответ на запрос ООО «СтройУфа» о предоставлении технических условий от 29.08.2014 вх.№ 13642 МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия № 13-14/355 от 30.09.2014, то есть через 22 рабочих дня со дня получения запроса; в ответ на запрос ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» о предоставлении технических условий от 21.03.2014 вх. № 4668 МУП «Уфаводоканал» предоставило технические условия №13-14/137 от 23.04.2014, то есть через 21 рабочий день со дня получения запроса.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») услуги водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
МУП «Уфаводоканал» занимает доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Закона «О естественных монополиях».
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Причинение действиями субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем рынке, реального ущерба для установления нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции не требуется. Указанная норма устанавливает запрет на осуществление действий, которые могут повлечь такие последствия, призвана предотвратить их.
Несоблюдение МУП «Уфаводоканал» требований, установленных Правилами № 83, накладывает на заявителей неразумные ограничения возможности получения документов, предусмотренных п. 9 Правил № 83 и соответствующих требованиям Правил № 83, в срок, установленный для предоставления таких документов.
Действия МУП «Уфаводоканал», выразившиеся в направлении технических условий без указания срока подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушении срока - 14 рабочих дней, предусмотренного Правилами № 83 для определения и предоставления технических условий либо мотивированного отказа в выдаче указанных условий, являются действиями занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых явилось ущемление интересов ООО «СтройУфа», ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6», ООО «Строительное управление №6 «ПСК-6», ООО «Герал», ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Старый кремль», <…>, ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом», налагают на заявителей неразумные ограничения и ставятся необоснованные условия реализации своих прав на получение технических условий, соответствующих требованиям Правил №83 в установленный Правилами № 83 срок, что является нарушением ч. 1 ст.10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Башкортостанского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Российская, 157/2) нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в направлении в адрес ООО «СтройУфа», ООО «Промышленно-строительный комплекс № 6», ООО «Строительное управление №6 «ПСК-6», ООО «Герал», ООО «Башкирские распределительные тепловые сети», Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ООО «Старый кремль», <…>, ООО «Управление предприятием, финансами и бизнесом» технических условий без указания срока подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушении срока - 14 рабочих дней, предусмотренного Правилами № 83 для определения и предоставления технических условий либо мотивированного отказа в выдаче указанных условий, результатом которых явилось ущемление интересов заявителей.
2. Выдать МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписание об устранении иных нарушений антимонопольного законодательства.
|
Председатель комиссии
Члены комиссии |
<…>
<…> |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа влечет за собой ответственность в соответствии с частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.