Постановление б/н КоАП от 16 марта 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
Должностному лицу АО «...» -начальнику отдела закупок «...» |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу об административном правонарушении
TO002/04/7.32.3-412/2023
16.03.2023 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление) «...» , рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, представленные Военной прокуратурой Уфимского гарнизона в отношении должностного лица АО «...» начальника отдела закупок- «...» по факту нарушения ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее–КоАП РФ) – нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи,
руководствуясь ст. 23.48, гл. 29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Военной прокуратурой Уфимского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами АО «...» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В целях организации закупок отдельными видами юридических лиц, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, а также во исполнение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «...» , утверждено положение об отделе закупок АО «...» .
Согласно положению об отделе закупок АО «...» отдел закупок состоит из начальника отдела, заместителя начальника отдела и инженеров.
При этом на штат отдела закупок возложены обязанности по обеспечению гласности и прозрачности закупок, а также разработка, утверждение и размещение единой информационной системе в сфере закупок документации о проведении закупок, изменений и разъяснений по документации о закупке.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 2 статьи 4.1 Закона о закупках информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.
Установлено, что 31.05.2022 между АО «...» и ООО «...» в рамках Закона о закупках заключен договор №377/22 от 31.05.2022 на оказание Исполнителем услуг по поставке запчастей к буровому станку Figaro-700 на сайте ЕИС (доменное имя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:http://zakupki.gov.ru) присвоен реестровый номер №50279998391220000790000.
Вышеуказанный договор исполнен в полном объеме, о чем свидетельствует платежное поручение №776 от 06.07.2022, акт приема-передачи товара от 30.12.2022.
Вместе с тем, документы об исполнении договора размещены в ЕИС 23.01.2023, чем нарушены сроки, установленные частью 2 статьи 4.1 Закон о закупках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Таким образом, в нарушение требований ч.2 ст. 4.1 Закона о закупках АО «...» в реестр договоров, размещенной в единой информационной системе, информация об исполнении указанного, исполненного 31.05.2022, в установленный срок не внесена.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений статьи 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установлено, что обязанность по своевременному размещению информации об исполнении контракта в ЕИС возложена на начальника отдела закупок АО «...» . В соответствии с пунктом 2.9 Должностной инструкции начальника отдела закупок АО «...» (Шифр СМК-ДИ-АППАРАТ-24-06-2022) на начальника отдела закупок возложена обязанность по проверке документации для проведения закупок в порядке и сроки, предусмотренные Законом о закупках.
Помимо изложенного, согласно пункту 2.2 Должностной инструкции, начальник отдела осуществляет общее руководство отделом закупок.
В соответствии с пунктом 5.2 Должностной инструкции, на начальника отдела закупок возложена ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством.
Таким образом, начальник отдела закупок АО «...» обладает достаточным объемом властно-распорядительных полномочий по своевременному размещению информации, предусмотренной требованиями Закона о закупках в ЕИС.
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, должностным лицом АО «...» начальником отдела закупок АО «...» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, а именно нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
«...» , изложенные нарушения признал и объяснил их личным упущением, в связи с высокой загруженностью на работе.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность «...» , является признание вины в совершенном административном правонарушении. Отягчающих административную ответственность «...» обстоятельств не установлено.
Время совершения административного правонарушения - 09.01.2023
Место совершения - «...» .
Событие правонарушения – нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ – установленный законом порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности. У «...» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Объективная сторона - ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ и освобождения «...» от административной ответственности не имеется. Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением законодательства, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов оно не может быть признано малозначительным.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения указанного административного правонарушения, таким образом, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Имеющихся по делу материалов достаточно для его рассмотрения по существу.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отводов заявлено не было.
В соответствии со ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеуказанные действия должностного лица - начальника отдела закупок АО «...» , влекут за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.32.3, 23.48, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо АО «...» - начальника отдела закупок АО «...» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть
уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 3.5. КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
«...»
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч. 1 с. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с
ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.03 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления и в порядке предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
|
Заместитель руководителя |
«...» |