Решение №РС/10063/22 Решение от 22 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение
Заявитель: ООО «ТракРесурс-Регион» 423820, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Альметьевский тракт, 28
Заказчик: АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» 450077, РБ, г. Уфа, Верхнеторговая площадь, 6 |
РЕШЕНИЕ
по жалобе № ТО 002/10/18.1-1578/2022
19.09.2022 г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Саляхутдиновой Р.Ф. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Членов Комиссии:
Васильева И.В. – начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
Сафиуллина И.Ф. – специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля товарных рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан,
при участии от ООО «Тракресурс-Регион» – Нурмиева Р.Т. (доверенность от 27.12.2021 № б/н), от АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» - Низамовой А.Р. (доверенность от 13.09.2022 № 495), Гайфуллиной А.С. (доверенность от 13.09.2022 № 495),
рассмотрев жалобу ООО «Тракресурс-Регион» от 06.09.2022 вх. №13194-ЭП/22 на действия АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фронтального погрузчика грузоподъемностью 3 тонны в комплекте со снежным отвалом (извещение №32211660506),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Тракресурс-Регион» от 06.09.2022 вх. №13194-ЭП/22 на действия АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фронтального погрузчика грузоподъемностью 3 тонны в комплекте со снежным отвалом (извещение №32211660506 размещено на сайте https://zakupki.gov.ru/).
Заявитель в своей жалобе приводит следующие доводы:
1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку фронтального погрузчика грузоподъемностью 3 тонны в комплекте со снежным отвалом (далее – Извещение о запросе котировок) содержит противоречия в Техническом задании;
2) перечень основных данных и требований Технического задания содержит параметры, которым может соответствовать единственная модель погрузчика «Амкодор 342С4».
По мнению Заявителя, указанные действия направлены на ограничение конкуренции и нарушают Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Заказчик с доводами жалобы не согласен, представлены пояснения от 14.09.2022 вх. №13724-ЭП/22, от 19.09.2022 вх. № 13968-ЭП/22.
Заказчик указывает, что Техническое задание составлено с указанием конкретных характеристик поставляемого товара, что является для заказчика принципиально важным и необходимым для качественного оказания услуг в сфере своей профессиональной деятельности. При этом заказчиком предъявлено требование не к участникам закупки, подавшим заявку на участие, а к товарам с определенными характеристиками, что свидетельствует о том, что участник, подавший заявку, не ограничен в правах на заключение договора поставки. Возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении договора, возможности поставить товар указанных характеристик, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.
Также Заказчик отмечает, что модель погрузчика «Амкодор 342С4», на который ссылается заявитель, представлена более чем у 50 дилеров. Таким образом, в котировочной документации содержится информация, определяющая общие характеристики фронтального погрузчика, что не ограничивает конкуренцию, количество участников запроса котировок, не создает дискриминационные условия, не запрещено действующим законодательством и не противоречит положениям ч.10 ст. 4 Закона о закупках.
Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лица, участвующего в заседании, Комиссия установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
31.08.2022 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Заказчиком размещено извещение № 32211660506 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фронтального погрузчика грузоподъемностью 3 тонны в комплекте со снежным отвалом (извещение № 32211660506).
Дата начала срока подачи заявок 31.08.2022.
Дата и время окончания подачи заявок 07.09.2022 в 10:00.
Дата подведения итогов 07.09.2022.
По доводу Заявителя о наличии противоречий в Извещении о запросе котировок, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Согласно Приложению №1 к Извещению о запросе котировок в электронной форме Техническое задание на поставку фронтального погрузчика выглядит следующим образом:
Перечень основных данных и требований |
Основные данные и требования |
|
1.Погрузчик фронтальный |
||
Наименование |
Погрузчик фронтальный |
|
Количество |
1 шт. |
|
Номинальная грузоподъемность |
3800 кг. |
|
Крепление оборудования |
Быстросъемное |
|
Объем ковша |
Не менее 2,3 м3 |
|
Общая длина погрузчика в транспортном положении |
Не более 7670 мм. |
|
Ширина погрузчика по колесам |
Не более 2450 мм. |
|
Колея |
Не менее 1930 мм |
|
Дорожный просвет |
Не менее 360 мм. |
|
Высота разгрузки |
Не менее 3030 мм. |
|
Высота выгрузки по нижней кромке ковша |
Не менее 3250 мм. |
|
Масса эксплуатационная |
Не более 12300 кг. |
|
Параметры двигателя |
Тип топлива – дизель Тип двигателя – турбированный Номинальная мощность, кВт (л.с) не менее 114/(155) л.с. при 2100 об/мин Количество цилиндров – 6 |
|
Параметры коробки передач |
Тип – гидромеханическая Привод переключения передач-электрический Количество передач, вперед/назад-4/2 |
|
Рулевое управление |
Шарнирно-сочлененная рама Привод-гидравлический с гидравлической обратной связью и аварийным насосом с приводом от ведущих колес |
|
Ведущие мосты |
Оснащены дифференциалом повышенного трения |
|
Тормозная система |
Тип основного тормоза – дисковый с раздельным гидравлическим приводом по мостам
|
|
Гидравлическая система |
Тип управления рабочим оборудованием – джойстиковое Наличие дополнительной гидролинии – обязательно
|
|
Кабина |
ROPS/FOPS-встроенный в фонарь кабины. Климатическая установка – обогреватель салона, кондиционер. Дополнительная отопительная систем «Сухой фен» Вентилятор охлаждения салона Наличие стеклоочистителей лобового переднего и заднего стекол Наличие солнцезащитной шторки Сиденье водителя – амортизируемое с подлокотниками и ремнем безопасности Рулевая колонка с регулировкой угла наклона Магнитола
|
|
Заправочные емкости |
Объем топливного бака: не менее 200 л. Объем гидравлического бака: не менее 100л.
|
|
2.Снежный отвал |
||
Количество |
1 шт. |
|
Ширина снежного отвала |
Не менее 3250 мм. |
|
Ширина очищаемой полосы (повернутого) |
Не менее 2660 мм. |
|
Управление отвалом |
Гидравлическое |
|
Крепление оборудования |
Быстросъемное |
|
Кромка снежного отвала |
Сменная - резиновые техпластины. |
Согласно документации, предметом закупки является поставка фронтального погрузчика грузоподъемностью 3 тонны в комплекте со снежным отвалом. В то же время, как видно из вышеуказанных характеристик Технического задания «номинальная грузоподъемность – 3800 кг».
По данному факту во время проведения закупки Заказчику был направлен запрос разъяснений относительно указанных разночтений.
На что Заказчиком был дан следующий ответ: «Техническое задание (Приложение №1 к Извещению о запросе котировок в электронной форме) составлено в соответствии с потребностями Заказчика, с учетом габаритных размеров и функциональных особенностей гаражного помещения. Дополнительно сообщаем, что любой Участник закупки вправе предоставить заявку с предложением поставки предмета закупки с улучшенными техническими и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами), с приложением подтверждающих соответствие качества документов, гарантийного срока и т.д.»
Таким образом, ответ Заказчика не позволяет сделать вывод относительно имеющихся разночтений.
Также на заседании Комиссии Заказчиком было дано пояснение о том, что в Техническом задании была допущена техническая ошибка, но не была исправлена вовремя.
Таким образом, довод Заявителя о том, что Извещение о запросе котировок содержит противоречия в Техническом задании является обоснованным.
По второму доводу Заявителя установлено следующее.
На заседании Комиссии от 15.09.2022 представитель Заказчика пояснил, что под требования Технического задания подходит несколько моделей фронтального погрузчика. В целях получения подтверждающих документов принято решение об отложении рассмотрения жалобы.
В обоснование своей позиции Заказчик представил сравнительную таблицу характеристик, в которой была указана еще одна модель фронтального погрузчика – «HZM XC36D», соответствующая Техническому заданию.
Характеристика |
Предложение поставщика |
Согласно ТЗ |
Год выпуска |
2022 |
2022 |
Размеры, мм |
7550x2500x3150 |
7670х2450 |
Высота по креплению ковша при макс. подъеме, мм |
4300 |
|
Высота выгрузки при макс. подъеме (45°), мм |
3370 |
Не менее 3250 мм. |
Ковш стандартный |
2,3 м3 |
Не менее 2,3 м3 |
Максимальная грузоподъемность |
4000 кг |
3800 |
Рабочая грузоподъемность |
От 3600 кг |
|
Эксплуатационная масса |
11 000 кг |
Не более 12300 кг. |
Шины |
20,5/25 Протектор «Волна» |
|
Двигатель |
LN6Z98G, по лицензии DEUTZ, Дизельный, с турбокомпрессором, 6 цилиндров |
Тип топлива – дизель Тип двигателя – турбированный Номинальная мощность, кВт (л.с) не менее 114/(155) л.с. при 2100 об/мин Количество цилиндров – 6 |
Гидротрансформатор |
SEMTR100/B-YJ320B |
|
Мосты |
Meritor-ZL30 |
Оснащены дифференциалом повышенного трения |
Рама |
SEM |
|
Коробка передач |
BS428, ZL30: 4 передачи вперед/ 2 передачи назад, с промежуточным валом переключения под нагрузкой |
Тип – гидромеханическая Привод переключения передач-электрический Количество передач, вперед/назад-4/2 |
Тормозная система |
Дисковая на всех колесах, пневмогидравлические с распределением на 4 колеса |
Тип основного тормоза – дисковый с раздельным гидравлическим приводом по мостам |
Стояночный тормоз |
Дисковый |
|
Привод |
4 WD постоянный полный |
|
Тип управления |
Джойстик гидроэлектронный |
Тип управления рабочим оборудованием – джойстиковое Наличие дополнительной гидролинии – обязательно |
Гидравлическая система |
Трехконтурная |
Тип управления рабочим оборудованием – джойстиковое Наличие дополнительной гидролинии – обязательно |
Комиссия, рассмотрев представленные материалы, установила, что модель фронтального погрузчика «HZM XC36D» не соответствует требованиям Технического задания по следующим параметрам:
– ширина представленной модели составляет 2500 мм, в то время как в Техническом задании ширина погрузчика по колесам должна составлять не более 2450 мм;
– в комплектации по Техническому заданию необходимо наличие такого параметра, как «ROPS/FOPS – встроенный в фонарь кабины». В сравнительной таблице, представленной Заказчиком, данная характеристика отсутствует.
Таким образом, Заказчик не доказал, что под требования Технического задания подходят иные модели фронтального погрузчика, помимо «Амкодор 342С4».
Согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.
Формально Заказчик в документации о закупки не указывал товарный знак требуемого погрузчика. Тем не менее, в ходе заседания Комиссии Заказчик не опровергнул доводы Заявителя о том, что перечень основных данных и требований Технического задания содержит параметры, которым может соответствовать единственная модель погрузчика «Амкодор 342С4».
Также Заказчик не доказал необходимость приобретения именно указанного погрузчика.
Согласно ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В данном случае действия Заказчика направлены на ограничение конкуренции по отношению к участникам закупки, нарушают п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и фактически направлены на обход положений ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках.
Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
В соответствии с частью 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке.
На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Тракресурс-Регион» от 06.09.2022 вх. №13194-ЭП/22 на действия АО «Корпорация развития Республики Башкортостан» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку фронтального погрузчика грузоподъемностью 3 тонны в комплекте со снежным отвалом (извещение №32211660506) обоснованной.
Выдать Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.
Председатель комиссии Р.Ф. Саляхутдинова
Члены комиссии: И.В. Васильев
И.Ф. Сафиуллин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Республики Башкортостан.
2022-1193