Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу № АР-12-15 об адми... от 8 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № АР-12-15 об административном
правонарушении
19.02.2015г. г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95
Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>, рассмотрев в присутствии должностного лица главного редактора ГУП РБ РИК «Надежда» <...> материалы дела № Р-15-15 , протокол и материалы дела № АР-12-15 об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного редактора ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Надежда» <...>
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
06.02.2015г. Башкортостанским УФАС России возбуждено дело №Р-315-15 в отношении рекламы: «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей КРЕДИТ без первоначального взноса. ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», размещенное в Общественно-политической газете «Аскинская новь» №136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г., рекламораспространитель – – ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8) которая имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данной рекламе указана возможность приобретения товара (услуги) в кредит, однако не указано наименование лица, оказывающего данные услуги.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч.1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламопроизводителя, так и на рекламораспространителя.
Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."
Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств".
Согласно комментарию к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
19.02.2015г. на рассмотрение данного дела явился - главный редактор ГУП РБ РИК «Надежда» <...>, которая пояснила, что в газете «Аскинская новь» №136-137 от 21.11.2014г. на стр. 8 допущена техническая ошибка, при печати (т.е. при переводе на PDF формат) последняя строка, где было указано наименование банка исчезла, таким образом реклама вышла без строки «кредит предоставляется ОТП-банком», в представленном макете рекламы данная строка имеется.
Также были представлены следующие документы (вх.№ 2163 от 19.02.2015г.): Письменное объяснение главного редактора; Договор № 195 от 10.11.2014г.; Карта партнера ИП «Михайлова О.А.»; Счет на оплату № 307 от 12 ноября 2014г.; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия <...> Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе серия <...> Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ02-00992 от 29 апреля 2013г.; Устав редакции газеты «Аскинская новь»; Устав ГУП РБ РИК «Надежда»; Изменения в Устав ГУП РБ РИК «Надежда»; Платежное поручение № 48 от 12.11.2014г.; Макет рекламы; Газета «Аскинская новь» № 136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 138 (83834) от 25 ноября 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 141 (83837) от 2 декабря 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 144-145 (83840-841) от 12 декабря 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 8-9 (83854-855) от 23 января 2015г.
Комиссией было установлено, что рекламопроизводителем и рекламопроизводителем является ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8).
В соответствии с п. 5.4.3 устава ГУП РБ РИК «Надежда», главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством о средствах массовой информации.
Согласно Уставу редакции, учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации.
Анализ материалов дела показал, что в общественно-политической газете Аскинского района РБ - «Аскинская новь» №136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г., было размещено рекламное объявление «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей КРЕДИТ без первоначального взноса. ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», рекламодатель – ИП Михайлова О.А. ( <...>), рекламораспространитель - ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8). На данную рекламу у Михайловой О.А. (рекламодателя) имеется договор с банком, который оказывает услуги по кредитованию. Однако, по упущению газеты, ссылка на банк в рекламе не указана. Также установлено, что ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8) является рекламопроизводителем и рекламораспространителем данной рекламы.
Рекламное объявление: «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей КРЕДИТ без первоначального взноса. ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», размещенное в общественно-политической газете Аскинского района РБ - «Аскинская новь» №136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г., рекламодатель – ИП Михайлова О.А. (<...>), рекламопроизводитель и рекламораспространитель – ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8), нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В данной рекламе указана возможность приобретения товара (услуги) в кредит, однако не указано наименование лица, оказывающего данные услуги.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28, указанного закона, несет рекламопроизводитель и рекламораспространитель
Согласно представленным документам и объяснениям, рекламопроизводителем и рекламораспространителем является ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8).
Представителем ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8) были представлены выпуски газет: Газета «Аскинская новь» № 138 (83834) от 25 ноября 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 141 (83837) от 2 декабря 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 144-145 (83840-841) от 12 декабря 2014г.; Газета «Аскинская новь» № 8-9 (83854-855) от 23 января 2015г., где в рекламе: «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», отсутствует нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», а именно отсутствует слово кредит.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 19.02.2015г.
Решением по делу №Р-15-15 реклама: «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей КРЕДИТ без первоначального взноса. ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», размещенная в общественно-политической газете Аскинского района РБ - «Аскинская новь» №136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г., рекламораспространитель – ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8), нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
19.02.2015г. в отношении главного редактора ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Надежда» <...> (исх.№ 6/1749 от 19.02.2015г.) составлен протокол №АР-12-15 об административном правонарушении, в котором должностным лицом - редактора ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Надежда» <...> заявлено ходатайство о рассмотрении дела АР-12-15 об административном правонарушении 19.12.2015г. Ходатайство удовлетворено.
Событие вменяемого должностному лицу – главному редактору ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Надежда» <...> административного правонарушения выражается в размещении ненадлежащей рекламы: «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей КРЕДИТ без первоначального взноса. ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», размещенное в общественно-политической газете Аскинского района РБ - «Аскинская новь» №136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г., рекламораспространитель – ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8), так как нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения – должностное лицо - главный редактор ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Надежда» <...>
Объективная сторона данного правонарушения состоит в размещении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе:
- «НОВАЯ КОЛЛЕКЦИЯ 2015 ГОДА! Выставка-продажа Казанских шуб! АКЦИЯ! ОБМЕНЯЙ СТАРОЕ НА НОВОЕ! Приносите любую зимнюю верхнюю одежду и получите скидку до 5000 рублей при покупке новой шубы из коллекции 2015 года!!! ЦЕНЫ от 10.000 рублей КРЕДИТ без первоначального взноса. ПЕРСИОНЕРАМ дополнительная СКИДКА!!! Будем рады видеть Вас в ДОМЕ КУЛЬТУРЫ АСКИНО 9.00-18.00. В РДК 26 НОЯБРЯ! (Св. 311169023500195. ИП Михайлова О.А.). Реклама», размещенное в общественно-политической газете Аскинского района РБ - «Аскинская новь» №136-137 (83832-833) от 21 ноября 2014г., рекламораспространитель – ГУП РБ РИК «Надежда» (452880, Аскинский район, с. Аскино, ул. Пионерская, 8), так как нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У Юнусовой Файрузы Фаязовны имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-12-15, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывается тот факт, что лицо, привлекаемое к административной ответственности Юнусова Ф. Ф., впервые привлекается к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным должностное лицо - главного редактора ГУП РБ Редакционно-издательский комплекс «Надежда» <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей (4 000 рублей).
Реквизиты для перечисления штрафа:
ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа;
БИК 048073001;
Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);
ИНН Получателя: 0274090077;
КПП Получателя: 027401001;
Р\с 40101810100000010001;
ОКТМО 80701000
Штраф зачисляется в доход бюджета на код:
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе
- 1 16 26000 01 6000 140).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя <...>