База решений
и правовых актов

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о наложении штрафа по делу № АР-23-17 об административном правонарушении

 

05.06.2017г.

г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95

 

Я, заместитель руководителя Башкортостанского УФАС России – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <…> рассмотрев материалы дела №Р-12-17, материалы дела об административном правонарушении №АР-23-17 в отношении индивидуального предпринимателя – <…> (права и обязанности разъяснены) (дата рождения – <…>; место рождения – <…>; паспорт серии <…> №<…> выдан <…>, дата выдачи – <…>, код подразделения <…>; зарегистрирован по адресу – <…> ОГРНИП 315028000003871),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 №649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ размещения рекламы в периодических печатных изданиях Республики Башкортостан. В результате проведенного анализа на предмет соответствия законодательства РФ о рекламе, была выявлена реклама: «PRO Мебель доверяйте proфессиноналам. с. Иглино, ул. Ленина, 29 8 965 661 22 21. Изготовление мебели по заказ •Кухни •Шкафы-купе •Детские •Гардеробные •Жалюзи •Кровати •Матрасы •Плитка •Ламинат Кредит рассрочка 0%», размещенная в газете «Каталог Недвижимость» Иглино №2 (44) от 27.01.2017г, на 1 стр., рекламораспространитель – ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>), рекламодатель – магазин «PRO Мебель» (РБ, Иглинский район, с.Иглино, ул. Ленина, 29).

Данная реклама имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

 - реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В данном случае, в указанном рекламном модуле отсутствует информация об организации, предоставляющей банковские услуги по кредитованию.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

20.03.2017г. от ИП <…>  (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (452410, РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул.М.Горького, д.41, офис 13) в Управление поступили документы (вх.№3482 от 20.03.2017): электронная переписка (входящее письмо от ИП <…>с макетом рекламы); счет №14 от 17.03.2017г; счет №13 от 17.03.2017г; платежное поручение №14; счет №6 от 26.01.2017г; свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ02-01311; устав редакции СМИ – «Каталог недвижимости»; свидетельство о государственной регистрации ф/л в качестве ИП серия <…>; протокол №1 от 03.04.2015г.

31.03.2017г. на рассмотрении дела присутствовал ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>).

Представитель PRO Мебель (РБ, Иглинский район. с. Иглино, ул. Ленина, 29) не явился. Почтовое уведомление вернулось в Управление с отметкой о доставке – 13.03.2017г.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: продлить срок рассмотрения дела №Р-12-17; отложить рассмотрение дела на другую дату.

03.04.2017г. от ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>) в Управление поступили документы (вх.№ 4159 от 03.04.2017г): информация по делу.

17.04.2017г. на рассмотрении дела ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (4<…>) не явился. Почтовое уведомление, направленное в адрес стороны, в Управление не вернулось.

Представитель PRO Мебель (РБ, Иглинский район. с. Иглино, ул. Ленина, 29) на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление, направленное в адрес стороны, вернулось в Управление с отметкой о доставке – 05.04.2017г.

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: отложить рассмотрение дела №Р-12-17 на другую дату.

20.04.2017г. от ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>) в Управление поступили документы (вх.№5133 от 20.04.2017): пояснения по делу; ходатайство о рассмотрении дела без участия <…>.

05.05.2017г. ИП <…>. (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>) на рассмотрении дела не присутствовал. Ранее поступившее ходатайство (вх.№5133 от 20.04.2017г) о рассмотрении дела без участия <…>, удовлетворено.

Представитель PRO Мебель (РБ, Иглинский район. с. Иглино, ул. Ленина, 29) на рассмотрение дела не присутствовал. От PRO Мебель в Управление поступили следующие документы (вх.№5821 от 05.05.2017г): макет рекламного модуля; свидетельство о государственной регистрации ф/л в качестве ИП; платежное поручение №14 от 26.01.2017; счет №6 от 26.01.2017; договор №АП02011438 о сотрудничестве с торговой организацией от 07.12.2015г; приложение №1 к договору о сотрудничестве с торговой организацией. Ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя PRO Мебель. Ходатайство удовлетворено.

На заседании Комиссии было установлено, что верное наименование рекламодателя – ИП <…> (юридический адрес - <…>, ОГРНИП 314028000119202; адрес корреспонденции – <…>).

Комиссией Башкортостанского УФАС России было принято решение: признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей часть 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе»; выдать предписание ИП <…>и ИП <…>об устранении нарушения законодательства о рекламе; передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении ИП <…>и ИП <…>.

Анализ материалов дела показал, что реклама: «PRO Мебель доверяйте proфессиноналам. с. Иглино, ул. Ленина, 29 8 965 661 22 21. Изготовление мебели под заказ •Кухни •Шкафы-купе •Детские •Гардеробные •Жалюзи •Кровати •Матрасы •Плитка •Ламинат Кредит рассрочка 0%», размещенная в газете «Каталог Недвижимость» Иглино №2 (44) от 27.01.2017г, на 1 стр., рекламораспространитель – ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>), рекламодатель – ИП <…> (юридический адрес - <…>, ОГРНИП 314028000119202), нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В данном случае, в указанном рекламном модуле отсутствует информация об организации, предоставляющей банковские услуги по кредитованию.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона, несет рекламораспространитель и рекламодатель.

ИП <…>является учредителем, а также главным редактором газеты «Каталог Недвижимость».

Верное наименование рекламодателя – ИП <…> (юридический адрес - <…>, ОГРНИП 314028000119202; адрес корреспонденции – РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, д.29).

Из материалов представленных, лицами, участвующими в рассмотрении данного дела следует, что макет рекламного модуля был получен ИП <…> от ИП <…> по электронной почте и там же согласован. Указанная реклама была оплачена ИП <…>., что подтверждается платежным поручением №14 от 26.01.2017г.

Согласно представленному договору №АП02011438 от 07 декабря 2015г. между АО «Альфа-Банк» и ИП <…> заключен договор о порядке взаимодействия сторон при обслуживании клиентов, приобретающих в торговой точке товар с оплатой за счет кредита, предоставленного клиенту банком, а также порядок передачи в банк документов, оформленных в целях предоставления кредита.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписания ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>), и ИП <…> (<…>) о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 05.05.2017г.

Согласно ч.1 ст.14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от контррекламы) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста до пятисот тысяч рублей.

В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, Управлением вынесено определение (исх.№6/5104 от 11.05.2017г) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, назначена дата для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении - 24 мая 2017г. в 11 часов 30 минут, по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, д.95 каб.523.

17.05.2017г. от индивидуального предпринимателя – <…>поступили документы (вх. №6249 от 17.05.2017г): ходатайство о рассмотрении определения №АР-23-17 без участия <…>

24.05.2017г. индивидуальный предприниматель – <…> не присутствовал. Ранее поступившее ходатайство (вх. №6249 от 17.05.2017г) о рассмотрении определения без участия <…> удовлетворенно.

В отношении ИП <…> составлен протокол №АР-23-17 об административном правонарушении (исх.№6/5871 от 25.05.2017). Рассмотрение дела назначено на 05.06.2017г. по адресу 450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95 каб.523.

01.06.2017г. от ИП <…> в адрес Управления поступили документы по делу (вх.№7038 от 01.06.2017г): ходатайство о рассмотрении дела без участия <…>а также подписанная копия протокола №АР-23-17.

05.06.2017г. ИП <…>на рассмотрении дела не присутствовал. Ранее поступившее ходатайство о рассмотрении дела без участия <…>удовлетворено.

Событие административного правонарушения вменяемое ИП <…> выражается в распространении ненадлежащей рекламы: «PRO Мебель доверяйте proфессиноналам. с. Иглино, ул. Ленина, 29 8 965 661 22 21. Изготовление мебели под заказ •Кухни •Шкафы-купе •Детские •Гардеробные •Жалюзи •Кровати •Матрасы •Плитка •Ламинат Кредит рассрочка 0%», размещенной в газете «Каталог Недвижимость» Иглино №2 (44) от 27.01.2017г, на 1 стр., рекламораспространитель – ИП <…> (редакция газеты «Каталог Недвижимости») (<…>), рекламодатель – ИП <…> (<…>, ОГРНИП 314028000119202), так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В данном случае, в указанном рекламном модуле отсутствует информация об организации, предоставляющей банковские услуги по кредитованию.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона, несет рекламораспространитель и рекламодатель.

Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.

Субъект правонарушения – ИП <…> (дата рождения – <…>; место рождения – <…>; паспорт серии <…> №<…> <…>, дата выдачи – 13.07.2006, код подразделения <…>; зарегистрирован по адресу – <…>, ОГРНИП 315028000003871).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ИП <…>имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, состав административного правонарушения имеется.

Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан, Иглинский район.

Время совершения административного правонарушения – 27.01.2017г.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ нет, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.

Согласно ч.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при назначении наказания должностным лицом Управления, рассматривающим дело № АР-23-17, учитывается тот факт, что индивидуальный предприниматель <…> (<…>, ОГРНИП 315028000003871) ранее привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение. (Постановление о вынесении предупреждения по делу № АР-138-16 об административном правонарушении от 08.12.2016г). Также на иждивении <…> имеются двое несовершеннолетних детей.

В соответствии частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 2.4,4.1, 4.1.1, 4.2, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать виновным индивидуального предпринимателя - <…> (дата рождения – <…>; место рождения – с<…>; паспорт серии <…> №<…> выдан <…>, дата выдачи – <…>, код подразделения <…>; зарегистрирован по адресу – <…>, ОГРНИП 315028000003871) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей (4 000 рублей).

 

Реквизиты для перечисления штрафа:

ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа;

БИК 048073001;

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Башкортостанское УФАС России);

ИНН Получателя: 0274090077;

КПП Получателя: 027401001;

Р\с 40101810100000010001;

ОКТМО 807 01 000

Штраф зачисляется в доход бюджета на код:

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе

(161  1 16 26000 01 6000 140).

 

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течении десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с ч.3 ст.30.2 КоАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

 

 

Заместитель руководителя

<…>