Предупреждение б/н Постановление о вынесении предупреждения по делу № АР-89-18 ... от 1 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИП <...>
<...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о вынесении предупреждения по делу № АР-89-18 об административном правонарушении
|
01.11.2018г. |
г. Уфа, ул. Пушкина, д. 95 |
Я, заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы <...>., рассмотрев материалы дела №Р-69-18, материалы административного дела №АР-89-18 в присутствии и в отношении индивидуального предпринимателя <...> (права и обязанности разъяснены) (<...>, ИНН 022402337402, ОГРН 311028022400141),
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 №649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
В Управление поступило обращение заявителя б/н от 01.08.2018г. (вх. №11844 от 17.08.2018г.) по вопросу распространения рекламы в рекламно – информационном издании «Шатлык.RU» №4 (104) от 18.04.2018г. на стр. 4, рекламодатель – Сеть салонов оптики «Для Вас» (452410, РБ, с. Иглино, ул. Горького 51), рекламораспространитель – ИП <...>.
Реклама: «Оптика «Для Вас» сеть салонов оптики Мы открылись! Бесплатная проверка зрения* Готовые очки (+,-) Линзы и аксессуары Детские очки Антифары Изготовление очков по рецепту за 24 часа Polaroid, Хамелеоны Тренажерные очки Компьютерные очки Солнцезащитные очки *Бесплатная проверка зрения при покупке очков 8-937-492-35-09 с. Иглино, ул. Горького, д.51 (Рядом с ТЦ «Дар»)» имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:
- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 №804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» к медицинским услугам относятся: подбор очковой коррекции зрения (А23.26.001), комплекс исследований для диагностики нарушения зрения (B03.029.001).
В данном случае в рекламе отсутствует пометка о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
14.09.2018г. на рассмотрении дела присутствовала ИП <...>, которой было заявлено ходатайство (вх. №13198 от 14.09.2018г.) об отложении рассмотрения дела. Ходатайство удовлетворено.
От ИП <...> поступили документы (вх. №13198 от 14.09.2018г.): копия свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ 02-00635 от 06.09.2011г., копия свидетельства о постановке на учет физического лица сери я02 №006196230, выпуск газеты «Шатлык.RU» №09 (109) от 10.09.2018г.
Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату - 27.09.2018г.
18.09.2018г. от ИП <...> поступило ходатайство б/н (вх. № 13399 от 18.09.2018г.) об отложении рассмотрения дела №Р-69-18 на другую дату.
27.09.2018г. ИП <...>., представитель сети салонов оптики «Для Вас» не явились, почтовое уведомление об извещении сети салонов оптики «Для Вас» в Управление не вернулось. Ходатайство б/н (вх. № 13399 от 18.09.2018г.) удовлетворено.
Комиссией принято решение о продлении срока рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела на другую дату.
15.10.2018г. ИП <...>, представитель сети салонов оптики «Для Вас» не явились, почтовое уведомление об извещении сети салонов оптики «Для Вас» в Управление не вернулось.
Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.
01.11.2018г. на рассмотрении дела присутствовали: ИП <...>, ИП <...>
Установлено, что верное наименование рекламодателя - ИП <...>
От ИП <...> поступили письменные пояснения (вх. №15738 от 01.11.2018г.), согласно которым: «информацию на макет отправляли на эл. почту, переписку не сохранили. Как оказалось позже, по ошибке дизайнера, реклама вышла в ненадлежащем виде…Лицензия на проверку зрения отсутствует, но имеется устная договоренность с платной офтальмологией в с. Иглино по ул. Ленина, 93/1 о том, что клиентов направляем на проверку зрения к ним и компенсируем расходы при покупке очков».
Также от ИП <...>поступили документы (вх. №15738 от 01.11.2018г.): копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копия выписки из ЕГРИП, копия квитанции, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия <...> .
От ИП <...> поступили письменные пояснения (вх. №15735 от 01.11.2018г.), согласно которым: «информацию на макет получили на эл. почту, переписку не сохранили, макет делал неопытный новый дизайнер, по ошибке вышла реклама в ненадлежащем виде».
Анализ материалов дела показал, что в Управление поступило обращение заявителя б/н от 01.08.2018г. (вх. №11844 от 17.08.2018г.) по вопросу распространения рекламы в рекламно – информационном издании «Шатлык.RU» №4 (104) от 18.04.2018г. на стр. 4, рекламодатель – Сеть салонов оптики «Для Вас» (452410, РБ, с. Иглино, ул. Горького 51), рекламораспространитель – ИП <...>
Реклама: «Оптика «Для Вас» сеть салонов оптики Мы открылись! Бесплатная проверка зрения* Готовые очки (+,-) Линзы и аксессуары Детские очки Антифары Изготовление очков по рецепту за 24 часа Polaroid, Хамелеоны Тренажерные очки Компьютерные очки Солнцезащитные очки *Бесплатная проверка зрения при покупке очков 8-937-492-35-09 с. Иглино, ул. Горького, д.51 (Рядом с ТЦ «Дар»)» имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» в части того, что:
- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.
В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 13.10.2017 №804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» к медицинским услугам относятся: подбор очковой коррекции зрения (А23.26.001), комплекс исследований для диагностики нарушения зрения (B03.029.001).
В данном случае в рекламе отсутствует пометка о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что верное наименование рекламодателя - ИП <...>
Также установлено, что у ИП <...> отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности по подбору очковой коррекции зрения (А23.26.001), проведение комплекса исследований для диагностики нарушения зрения (B03.029.001).
Согласно письменным пояснениям ИП <...>: «…Лицензия на проверку зрения отсутствует, но имеется устная договоренность с платной офтальмологией в с. Иглино по ул. Ленина, 93/1 о том, что клиентов направляем на проверку зрения к ним и компенсируем расходы при покупке очков».
Согласно письменным пояснениям сторон, информация на макет рекламы была направлен ИП <...> в адрес рекламно – информационного издании «Шатлык.RU» по электронной почте для изготовления и размещения рекламы, электронная переписка между сторонами не сохранилась. Как пояснила ИП <...>, макет делал неопытный новый дизайнер, по ошибке вышла реклама в ненадлежащем виде.
В связи с вышеизложенным, Комиссией принято решение о переквалификации вменяемого нарушения с части 7 статьи 24 на часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 указанного закона, несет рекламодатель.
В данном случае у потребителя рекламы может сложиться впечатление, что ИП <...>самостоятельно осуществляет к медицинские услуги, а именно: подбор очковой коррекции зрения (А23.26.001), проведение комплекса исследований для диагностики нарушения зрения (B03.029.001).
Также Комиссией принято решение о признании ИП <...> рекламораспространителем, рекламопроизводителем.
Согласно части 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе», рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что реклама: «Оптика «Для Вас» сеть салонов оптики Мы открылись! Бесплатная проверка зрения* Готовые очки (+,-) Линзы и аксессуары Детские очки Антифары Изготовление очков по рецепту за 24 часа Polaroid, Хамелеоны Тренажерные очки Компьютерные очки Солнцезащитные очки *Бесплатная проверка зрения при покупке очков 8-937-492-35-09 с. Иглино, ул. Горького, д.51 (Рядом с ТЦ «Дар»), размещенная в рекламно – информационном издании «Шатлык.RU» №4 (104) от 18.04.2018г. на стр. 4, рекламораспространитель , рекламопроизводитель – ИП <...> нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», так как в рекламе отсутствует часть существенной информации, вводящей в заблуждение потребителя рекламы, а именно, в рекламе указаны медицинские услуги, которые фактически не предоставляются.
Согласно представленному свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ 02-00635 от 06.09.2011г., учредителем газеты «Шатлык.RU» является ИП <...>.
В соответствии п. 2.1 Устава редакции информационно-рекламной газеты «Шатлык.RU», учредитель осуществляет контроль за соответствием деятельности Редакции положениям законодательства, настоящего Устава и иных документов Учредителя, за соответствием тематики и специализации, языка, периодичности и объема СМИ.
В связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, Комиссией принято решение о выдаче предписания ИП <...> о прекращении нарушения законодательства о рекламе, ИП <...>., как лицу, имеющему возможность на устранение нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
- размещена в рекламно – информационном издании «Шатлык.RU»;
- адресована неопределенному кругу лиц;
-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования – услугам, предоставляемым ИП <...>, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 01.11.2018г.
В связи с тем, что нарушение законодательства РФ о рекламе влечет административную ответственность, Управлением был составлен протокол № АР- 89-18 об административном правонарушении в отношении ИП <...> (исх. №6/14001 от 01.11.2018г.). ИП <...>было заявлено ходатайство о рассмотрении дела - 01.11.2018г. Ходатайство удовлетворено.
Событие административного правонарушения вменяемое ИП <...> выражается в распространении ненадлежащей рекламы: «Оптика «Для Вас» сеть салонов оптики Мы открылись! Бесплатная проверка зрения* Готовые очки (+,-) Линзы и аксессуары Детские очки Антифары Изготовление очков по рецепту за 24 часа Polaroid, Хамелеоны Тренажерные очки Компьютерные очки Солнцезащитные очки *Бесплатная проверка зрения при покупке очков 8-937-492-35-09 с. Иглино, ул. Горького, д.51 (Рядом с ТЦ «Дар»), размещенной в рекламно – информационном издании «Шатлык.RU» №4 (104) от 18.04.2018г. на стр. 4, рекламораспространитель, рекламопроизводитель – ИП <...>, так как она нарушает ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст 14.3 КоАП РФ – отношения в области получения потребителем достоверной рекламы, соответствующей требованиям законодательства РФ о рекламе.
Субъект правонарушения индивидуальный предприниматель <...> (<...>, ИНН 022402337402, ОГРН 311028022400141).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в распространении ненадлежащей рекламы, недопустимой с точки зрения законодательства РФ о рекламе.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. У ИП <...>имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, состав административного правонарушения имеется.
Место совершения административного правонарушения – Республика Башкортостан.
Время совершения административного правонарушения – 18.04.2018г.
В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
На основании статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к категории субъектов малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (номер – ИЭ9965-18-1608547 от 01.11.2018г.) ИП <...>. относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства – микропредприятие.
В материалах дела №АР-89-18 отсутствует информация о привлечении ИП <...>. к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ ранее, что также было отраженно в протоколе об административном правонарушении. Данная реклама распространялась только на территории Республики Башкортостан.
Данное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.
Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.4, ч.1 ст. 14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя <...> (д<...>, ИНН 022402337402, ОГРН 311028022400141) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 30.1 КоАП РФ в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд или вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя <...>