База решений
и правовых актов

ООО "Дюртюлимелиоводстрой" 452308 РБ, Дюртюлинский район, село Иванаево, ул. Промышленная зона, д. 18/1   E-mail: office@dmsrb.ru

 

 

 

Предупреждение № ТО002/01/10-3163/2019

о прекращении действий, которые содержат признаки

нарушения антимонопольного законодательства

 

Основанием для выдачи предупреждения является наличие в действиях (бездействии) ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (далее также – региональный оператор) (452308 РБ, Дюртюлинский район, село Иванаево, ул. Промышленная зона, д. 18/1) (далее - оператор) признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в уклонении от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” (450059, г.Уфа, ул.Новосибирская, д.2, корп.4) (далее также – заявитель).

Выводы о наличии оснований для выдачи предупреждения:

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности №2.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно статьи 24.7. Закона об отходах производства и потребления, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 (далее - Правила обращения).

Согласно пункту 8 (10)  Правил обращения, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 8(4) Правил обращения и п. 1 ст. 24.7 Закона  об отходах производства и потребления основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее — заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пп. 8(6) и 8(7) Правил обращения с ТКО определены содержание заявки и перечень необходимых документов, прилагаемых к заявке.

Согласно представленным материалам, ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» (далее - Общество) имеет обособленные подразделения по следующим адресам: в г. Нефтекамск, г. Бирск, г. Янаул и с. Верхние Татышлы.

В районе местонахождения данных обособленных подразделений доминирующее положение на рынке оказания услуг по обращению с ТКО занимает ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН 0260007311, ОГРН 1020201758180).

12.11.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Уфа» обратилось в ООО «Дюртюлимелиоводстрой» за заключением договора на оказание услуг по обращению с ТКО на 2019 год, приложив весь необходимый пакет документов по электронной почте manager.b@dmsrb.ru в соответствии с условиями, указанными на официальном сайте регионального оператора (dmsrb.ru). Ответа на данное обращение не последовало. Общество в декабре 2018 года повторно обратилось по адресу, указанному в ЕГРЮЛ ООО  «Дюртюлимелиоводстрой»:     Республика           Башкортостан, р-н Дюртюлинский, с. Иванаево, ул. Промзона, 18/корп 1. Однако по данному адресу офис на тот период был закрыт. 11.04.2019 документы повторно были отправлены по электронному адресу: office@dmsrb.ru. Ответ не поступил.

Общество повторно обращалось еще несколько раз с заявлением и приложением необходимых документов для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО 17.05.2019 (исх.№ РГК/7.2-2426 от 16.05.2019), 01.08.2019 (исх.№РГК/7.2-2978 от 31.07.2019) и 23.08.2019 (исх.№РГК/7.2-3059 от 15.08.2019).

Однако ответ регионального оператора на заявку Общества до сих пор отсутствует.

Управлением федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в адрес ООО  «Дюртюлимелиоводстрой» был направлен запрос информации по обращению ООО “Газпром межрегионгаз Уфа”. Согласно указанному запросу информации ООО “Дюртюлимелиоводстрой” необходимо было представить в адрес Башкортостанского УФАС России копию заявки ООО “Газпром межрегионгаз Уфа”, направленной региональному оператору (заявки заявителя от 12.11.2018,  17.05.2019 (РГК/7.2-2426 от 16.05.2019), 01.08.2019   (РГК/7.2-2978 от 31.07.2019) и 23.08.2019  (РГК/7.2-3059 от 15.08.2019) на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, со всеми документами (приложениями), заверенные надлежащим образом; а также всю имеющуюся переписку регионального  оператора с ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” по рассматриваемому вопросу.

Согласно представленной региональным оператором информации (вх.№ 19487 от 27.11.2019), ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” не представлены все необходимые для заключения договора документы: отсутствуют надлежащим образом заверенные документы, в том числе штатное расписание, не представлен  подписанный протокол разногласий.

  В соответствии с п. 8(8) Привил в случае, если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

Как показал анализ представленной информации, в ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” уведомлений от регионального оператора о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы не поступало. Заявка потребителя с указанием причин возврата возвращена не была.

Управление также отмечает, что по пункту 2 запроса о предоставлении всей имеющейся переписки регионального  оператора с ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” по рассматриваемому вопросу информации от регионального оператора представлено не было.        

           Заявитель указывает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО “Дюртюлимелиоводстрой” по настоящее время не заключен.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в границах зоны деятельности № 2, определенной Территориальной схемой.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованное уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании вышеизложенного, в связи с наличием в действиях (бездействии) ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (452308 РБ, Дюртюлинский район, село Иванаево, ул. Промышленная зона, д. 18/1), выразившихся в экономически или технологически не обоснованном  уклонении  от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” (450059, г.Уфа, ул.Новосибирская, д.2, корп.4) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Башкортостанское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о необходимости в течение 10 дней со дня получения настоящего Предупреждения прекращения указанных действий путем рассмотрения заявки потребителя ООО “Газпром межрегионгаз Уфа” на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с п.п. 8(8), 8(10) Правил обращения.

О выполнении предупреждения сообщить в Башкортостанское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

 

 

Руководитель