База решений
и правовых актов

Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан Издательский дом «Республика Башкортостан»

Караидельский информационный центр

 (Редакция газеты «Караидель»)

452360, Республика Башкортостан, Караидельский район, с. Караидель,

ул. Ленина, д. 23

Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан Издательский дом «Республика Башкортостан»

450079, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. 50-летия Октября, д. 13

<…>

Заинтересованное лицо:

ООО «Недвижимость Уфы»

450103, г. Уфа, ул. Сочинская, д. 43, эт. 2, пом. 2

РЕШЕНИЕ

(по делу № 002/05/28-3461/2020)

14.04.2021 года

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<…>;

Члены Комиссии:

<…>;

<…>;

рассмотрев материалы о признаках нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - ФЗ «О рекламе»),

УСТАНОВИЛА:

22.12.2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ размещения рекламы в периодических печатных изданиях Республики Башкортостан (составлен акт). В результате проведенного анализа на предмет соответствия законодательства Российской Федерации о рекламе, в общественно-политической газете «Караидель» №98 (11166) от 08.12.2020г. на стр.4, выявлено рекламное объявление с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».

 

23.12.2020 года УФАС по РБ вынесено определение о возбуждении дела № 002/05/28-3461/2020 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 14.01.2021 года.

11.01.2021 года редакцией газеты «Караидель» посредством электронной почты были представлены запрошенные сведения (документы и материалы) (вх. № 67 от 11.01.2021 г.).

В частности, в письменных пояснениях представленных редакцией газеты «Караидель» указано, что макет спорного рекламного модуля поступил посредством электронной почты от ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» «в уже готовом к публикации виде с заявкой о размещении в газете, что нами и было сделано».

Резюмируя содержание представленных редакцией газеты «Караидель» письменных пояснений ¬ макет спорного рекламного модуля был предоставлен ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан», содержание вышеуказанного рекламного модуля и его соответствие требованиям законодательства о рекламе устанавливалось ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан».

13.01.2021 года, посредством электронной почты, от редакции газеты «Караидель» поступило ходатайство о рассмотрении дела № 002/05/28-3461/2020 в отсутствие представителя редакции газеты (вх. № 256 от 13.01.2020 г.).

14.01.2021 года ходатайство удовлетворено (вх. № 256 от 13.01.2020 г. электронная почта). Дело рассмотрено в отсутствие представителя редакции газеты «Караидель».

14.01.2021 года Комисиия Башкортостанского УФАС определила:

1. Продлить срок рассмотрения дела № 002/05/28-3461/2020;

2. Рассмотрение дела № 002/05/28-3461/2020 отложить на 01.02.2021 года.

3. Запросить у ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» дополнительные сведения.

29.01.2021 года от ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» (вх. № 1302 от 29.01.2021 г., электронная почта) поступил договор № 66 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов между Предприятием и <…> датированный 24.11.2020 года.

01.02.2021 года от редакции газеты «Караидель (вх. № 1399 от 01.02.2021 г., электронная почта) поступили письменные пояснения, в которых  в частности было указано, что макет спорной рекламы был направлен <…> с использованием мессенджера WhatsApp.

01.02.2021 года представители ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» на заседании Комиссии не присутствовали. Ходатайств не поступало. Комиссия отмечает, что поступившие от вышеуказанного лица сведения (вх. № 1302 от 29.01.2021 г., вх. № 1399 от 01.02.2021 г., электронная почта) свидетельствуют о надлежащем уведомлении Предприятия о дате и времени рассмотрения дела.

01.02.2021 года Комиссия Башкортостанского УФАС России определила:

1. Производство по делу № 002/05/28-3461/2020 приостановить до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Привлечь к участию в деле № 002/05/28-3461/2020 <…> в качестве рекламодателя.

3. Направить запрос в адрес управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан с целью установления фактического места жительства лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Направить запрос оператору связи для установления владельца номера телефона указанного в тексте рекламы - +7(962) 524-04-14.

В соответствии с абзацем 3 пункта 35 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случае необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Течение срока при приостановлении дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.

16.02.2021 года посредством электронной почты (вх. № 2311 от 16.02.2021 г.) в адрес Управления от ПАО «ВымпелКом» поступила информация о владельце номера указанного в тексте рекламы ¬ +7(962) 524-04-14. Согласно полученной информации владельцем вышеуказанного номера выступает ООО «Недвижимость Уфы» (ИНН: 0274934316, ОГРН: 1180280005487).

02.03.2021 года в адрес УФАС по РБ поступила информация от УВМ МВД по РБ о <…> (вх. № 3148 от 02.03.2021 г.)

В связи с получением информации на запрос от ПАО «ВымпелКом» филиала в Республике Башкортостан и УВМ МВД по Республике Башкортостан, основания для дальнейшего приостановления производства по делу отсутствуют.

03.03.2021 года Комиссия Башкортостанского УФАС определила:

1. Рассмотрение дела № 002/05/28-3461/2020 возобновить.

2. Назначить дело к рассмотрению на 17.03.2021 года.

3. Запросить у <…> необходимые сведения и материалы.

15.03.2021 года ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» (редакция газеты «Караидель») в адрес Управления заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя газеты (вх. № 3863 от 15.03.2021 г., электронная почта).

16.03.2021 ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» представлен устав редакции газеты «Караидель» (вх. № 4022 от 16.03.2021 г., электронная почта).

17.03.2021 года ранее поступившее ходатайство (вх. № 3863 от 15.03.2021 г., электронная почта) ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» (редакция газеты «Караидель») удовлетворено. Дело рассмотрено в отсутствие представителя газеты.

17.03.2021 года <…> на заседании Комиссии не присутствовала. Ходатайств в адрес антимонопольного органа не поступало. Согласно информации размещенной на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание» (https://www.pochta.ru/tracking) отправлению № 45002256058111 присвоен статус «Ожидает адресата в месте вручения».

Исходя из представленных ранее сведений, Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Недвижимость Уфы» в связи с наличием в спорной рекламе номера указанной организации - +7(962) 524-04-14.

17.03.2021 года Комиссия Башкортостанского УФАС определила:

1. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Недвижимость Уфы».

2. Рассмотрение дела № 002/05/28-3461/2020 отложить на 31.03.2021 года.

31.03.2021 года <…> на заседании Комиссии не присутствовала. Ходатайств в адрес антимонопольного органа не поступало. Согласно информации размещенной на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «Отслеживание» (https://www.pochta.ru/tracking) отправлению № 45002257046889 присвоен статус «Ожидает адресата в месте вручения».

Отправление направленное в адрес заинтересованного лица ООО «Недвижимость Уфы» (номер отслеживания 82500001414114) возвращено в адрес Управления с пометкой «Отсутствие адресата по указанному адресу».

31.03.2021 года Комиссия Башкортостанского УФАС определила:

1. Рассмотрение дела № 002/05/28-3461/2020 отложить на 14.04.2021 года.

2. Запросить необходимые сведения повторно.

05.04.2021 года <…> в адрес Антимонопольного органа посредством электронной почты представленным письменные пояснения, запрошенные сведения и материалы (вх. № 5426 от 05.04.2021 г.). В письменных в пояснениях, <…> в частности указала, что реклама была подана по её инициативе. Кроме того, было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии <…>

13.04.2021 года в адрес Управления посредством электронной почты редакцией газеты «Караидель» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя газеты (вх. № 6039 от 13.04.2021 г.).

Исследовав материалы дела, изучив пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что реклама:

 

размещенная в общественно-политической газете «Караидель» №98 (11166) от 08.12.2020г. на стр.4, нарушает требования части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе». При этом Комиссия исходит из следующего:

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее признаками – распространена в общественно-политической газете; адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности.

Частью 1 статьи 5 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Между тем, исходя из письменных пояснений гр. <…> не заключался договор с кредитной организацией для предоставления услуг по ипотечному кредитованию, из чего следует вывод о том, что <…> не имея фактической возможности по предоставлению ипотеки вводила в заблуждение потребителей рекламы.

Данная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в части того, что:

• не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссией принято решение дело в отношении ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» (редакция газеты «Караидель») прекратить, содеянное <…> переквалифицировать с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» на ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 указанного закона, несет рекламодатель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из представленного договора № 66 на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов от 24.11.2020 года (вх. № 1302 от 29.01.2021 г., электронная почта) рекламодателем спорной рекламы выступает гражданка <…> Кроме того, данный факт подтверждается письменными пояснениями <…> (вх. № 5426 от 05.04.2021 г., электронная почта).

Согласно пункту 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Комиссией принято решение о выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» Караидельский ИЦ (редакция газеты «Караидель») и <…>, так как на заседание Комиссии доказательства устранения правонарушения не были представлены.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 14.04.2021 года.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Дело в отношении ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» Караидельский ИЦ (редакция газеты «Караидель») прекратить.

2. Переквалифицировать содеянное <…> переквалифицировать с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» на ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

3. Признать рекламу

 

размещенную в общественно-политической газете «Караидель» №98 (11166) от 08.12.2020г. на стр.4, ненадлежащей, поскольку она нарушает требования ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

4. В соответствии с п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ГУП РБ ИД «Республика Башкортостан» Караидельский ИЦ (редакция газеты «Караидель») и <…> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора газеты «Караидель» <…> и <…>

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2021 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председателя Комиссии	<…>
Члены Комиссии	<…>
	<…>