Решение б/н Решение по делу №А-33/19-21-08 по признакам нарушения статей... от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
«29» июля 2008г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), в составе:
Председатель Комиссии:
Ишбулатов Р.А. Заместителя руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Башкортостан;
Члены Комиссии:
Хасанова Ф.Ш. Заместитель начальника отдела взаимодействия с
государственными органами, аналитической работы и рекламы;
Казанцева Е.В. Ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с
государственными органами, аналитической работы и рекламы;
рассмотрев дело №А-33/19-21-08 по признакам нарушения статей 19-21 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон ФЗ "О защите конкуренции"),
УСТАНОВИЛА:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанское УФАС России) в соответствии со ст. ст. 23, 25 Закона "О защите конкуренции" проанализированы принятые Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан решения за 4 квартал 2007 года на соответствие требованием антимонопольного законодательства.
В результате чего было установлено, что принятое Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан постановление №2039 от 12.12.2007г. «О передаче земельного участка ОАО «Турбаслинские бройлеры» в аренду» подпадает, согласно ст.19 Закона «О защите конкуренция», под цели муниципальной помощи и требовало в соответствии со ст. 20 Закона «О защите конкуренции» предварительного согласования в письменной форме с антимонопольным органом.
В последствии Постановлением №789 от 25.04.2008г. «О продлении срока аренды земельного участка ОАО «Турбаслинские бройлеры» Постановление №2039 от 12.12.2007г. было отменено.
Администрацией муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в обоснование принятия постановления №2039 от 12.12.2007г. «О передаче земельного участка ОАО «Турбаслинские бройлеры» в аренду» представлена информация:
- сопроводительное письмо №245/581 от 17.04.2008г.;
- копия договора аренды №108 на земельный участок от 20.03.2007г.;
- копия постановления №2308 от 25.12.2006г. «О передаче земельного участка в аренду ОАО «Турбаслинские бройлеры»;
- копия договора аренды № 89 от 10.07.2005г.;
- копия постановления №702 от 14.06.2005г. «О передаче земельного участка в аренду ОАО «Турбаслинские бройлеры»;
- копия договора аренды № 373 земельного участка от 19.12.2007г.;
- копия акта приема передачи земельного участка к договору аренды земельного участка №356 от 30.11.2007г.;
- копия акта приема передачи земельного участка к договору аренды земельного участка №373 от 19.12.2007г.;
- копия постановления №2039 от 12.12.2007г. «О передаче земельного участка ОАО «Турбаслинские бройлеры» в аренду»;
- копия заявления ОАО «Турбаслинские бройлеры» (вх. №443 от 05.03.2007г.);
- копия решения Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан «Об арендной плате за землю на 2008 год» с приложениями;
- копия постановления №789 от 25.04.2008г. «О продлении срока аренды земельного участка ОАО «Турбаслинские бройлеры»»;
- копия решения «О передаче земель птицефабрике «Турбаслинская» №88 от 30.11.1996г.;
В сопроводительном письме на имя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 17.04.2008г., Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан пояснила, что постановление №2039 от 12.12.2007г. «О передаче земельного участка в аренду ОАО «Турбаслинские бройлеры» принято с целью пролонгации арендных отношений, действующих с 2005 года (договора аренды № 89 от 10.07.2005г.; № 108 от 20.03.2007г.). Процедуры проведения торгов по передаче земельного участка в аренду в соответствии со статьями 447-448 ГК РФ не проводилось.
Предоставление органами местного самоуправления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в аренду хозяйствующим субъектам для цели сельскохозяйственного производства без проведения торгов является муниципальной помощью на основании пункта 20 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», поскольку тем самым хозяйствующему субъекту обеспечиваются более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке.
Порядок предоставления государственной или муниципальной помощи определен главой 5 Закона «О защите конкуренции» и предусматривает подачу органом местного самоуправления ходатайства о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной помощи исключительно по указанным в части 1 статьи 9 Закона целям.
При этом, в случае проведения торгов по передаче имущества в аренду (в соответствии со статьями 447-448 ГК РФ), орган местного самоуправления вправе предоставлять такое имущество в аренду на любые цели.
Несоблюдение органом местного самоуправления одной из перечисленных процедур является нарушением порядка предоставления государственной и муниципальной помощи.
Таким образом, в действиях Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов, а решение органа местного самоуправления - постановление №2039 от 12.12.2007г. «О передаче земельного участка ОАО «Турбаслинские бройлеры» в аренду» является актом ограничивающим конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Комиссия Башкортостанского УФАС России установила, что предоставление Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду ОАО «Турбаслинские бройлеры» без проведения торгов, обеспечивает ему более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке и необоснованно препятствует осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, статьей 36, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Башкортостанского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан нарушившей требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции".
2. Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.