Решение б/н Решение по делу №Р-09-13 в отношении ИП<...> от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
16.04.2013г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
<...>
рассмотрев в присутствии директора ООО «Аргумент» <...>. и индивидуального предпринимателя <...>, материалы дела № Р-09-13, возбужденного по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: «Сибирский лес» Оцилиндрованное бревно клееный брус СУХОЕ БРЕВНО ДОМА БАНИ КРЕДИТ 293-35-35 8-917-793-99-78», размещенную на рекламном щите («Аргумент» А-03 (347)251-58-28) расположенном в городе Уфа по проспекту Салават Юлаева (в сторону аэропорта), рекламораспространитель – ООО «Аргумент» (РБ, г.Уфа, ул.Петропавловская, 51),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
24.01.2013г. в рамках рассмотрения дела №АР-297-12 и дела №АР-298-12 об административном правонарушении от ООО «Марк Савант» поступили документы, а именно: договор №00007/12 «Оказание рекламных услуг» от 26.12.2011г. между ООО «Аргумент» (Исполнитель) и ООО «Марк Савант» (Заказчик) предметом которого является размещение рекламного материала на рекламных конструкциях, платежные поручения (№255, №291, №319, № 365) за размещение наружной рекламы ООО «Марк Савант» (Плательщик) и ООО «Аргумент» (Получатель), согласно которым рекламораспространителем рекламы: «Сибирский лес» Оцилиндрованное бревно клееный брус СУХОЕ БРЕВНО ДОМА БАНИ КРЕДИТ 293-35-35 8-917-793-99-78», размещенной на рекламном щите («Аргумент» А-03 (347)251-58-28) расположенном в городе Уфа по проспекту Салават Юлаева (в сторону аэропорта), является ООО «Аргумент» (РБ, г.Уфа, ул.Петропавловская, 51), факт распространения зафиксирован 17.10.2012г.(акт от 17.10.2012г.).
Таким образом, реклама: «Сибирский лес» Оцилиндрованное бревно клееный брус СУХОЕ БРЕВНО ДОМА БАНИ КРЕДИТ 293-35-35 8-917-793-99-78», размещенная на рекламном щите («Аргумент» А-03 (347)251-58-28) расположенном в городе Уфа по проспекту Салават Юлаева (в сторону аэропорта), рекламораспространитель – ООО «Аргумент» (РБ, г.Уфа, ул.Петропавловская, 51), имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данной рекламе услуги по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.
Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."
Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств".
Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
01.02.2013г. представитель ООО «Аргумент» (РБ, г.Уфа, ул.Петропавловская, 51), на рассмотрение данного дела не явился. Уведомление о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
14.02.2013г. в управление Башкортостанского УФАС России от ООО «Аргумент» поступило ходатайство (вх.№2506 от 14.02.2013г.) об отложении рассмотрения дела №Р-09-13, в связи с необходимостью подготовки документов и запрашиваемой информации. Ходатайство удовлетворено. В связи с полученной информацией от ООО «Аргумент», правильным адресом ООО «Аргумент» является г.Уфа, ул.Петропавловская,51.
20.02.2013г. на рассмотрение дела №Р-09-13 присутствовал представитель по доверенности от ООО «Аргумент» <...>. Представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> были представлены копии документов (вх.№2606 от 20.02.2013г.): договор №00007/12 «Оказание рекламных услуг от 26.12.2011г.; решение №1 единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью «Аргумент» от 25.09.2008г.; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 09.10.2008г.; устав ООО «Аргумент» от 21.12.2009г.; приказ от 10.10.2008г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 09.10.2008г.
Так же представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> заявлено ходатайство (вх.№2605 от 20.02.2013г.) об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.
22.02.2013г. на рассмотрение дела №Р-09-13 представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> были представлены письменные объяснения (вх.№2773 от 22.02.2013г.) а так же копии документов (вх.№2773 от 22.02.2013г.), а именно: приказ от 10.01.2012г.; платежное поручение №319 от 16.11.2012г.; платежное поручение №365 от 17.12.2012г.; постановление от 31.12.2008г.; паспорт гр. <...>; приложение №2012-10 к Договору №00007/12 от 26.12.2011г. от 27.09.2012г.; приложение №2012-11 к Договору №00007/12 от 26.12.2011г. от 29.10.2012г.; фотографии от 04.12.2012г., 01.01.2013г. и 05.02.2013г.
22.02.2013г. представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> заявлено ходатайство (вх.№2774 от 22.02.2013г.) об отложении рассмотрения дела №Р-09-13 на другую дату, в связи с необходимостью предоставления дополнительной информации. Ходатайство удовлетворено.
13.03.2013г. на рассмотрение дела №Р-09-13 представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> были представлены копии документов (вх.№3729 от 13.03.2013г.), а именно: паспорт рекламного места №003-2008-390; постановление №7817 от 31.12.2008г.; письмо №42/111-1000 от 17.06.2008г (не заверены надлежащем образом).
13.03.2013г. представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> заявлено ходатайство (вх.№3728 от 13.03.2013г.) об отложении рассмотрения дела №Р-09-13 на другую дату, в связи с необходимостью предоставления дополнительной информации. Ходатайство удовлетворено.
25.03.2013г. в Башкортостанское УФАС России от ООО «Аргумент» поступили письменные объяснения (вх.№4409 от 25.03.2013г.) о том, что между ООО «Аргумент» (Арендодатель) и ИП <...>, (Арендатор) был заключен Договор аренды средств наружной рекламы от 28.09.2012г. А так же копии документов, а именно: договор аренды средств наружной рекламы от 28.09.20012г. и акт №1 приема-передачи средств наружной рекламы-односторонних, двухсторонних щитовых рекламных установок от 28.09.2012г.
26.03.2013г. представителем по доверенности от ООО «Аргумент» <...> заявлено ходатайство (вх.№4473 от 26.03.2013г.) об отложении рассмотрения дела №Р-09-13 на другую дату, в связи с необходимостью предоставления дополнительной информации. Ходатайство удовлетворено.
26.03.2013г. Комиссией принято решение привлечь в качестве заинтересованного лица ИП <...> <...>.
16.04.2013г. на рассмотрение дела №Р-16-13 от ИП <...> были представлены письменные объяснения (вх.№5604 от 16.04.2013г.) о том, что «…Между ООО «Аргумент» (Арендодатель) и ИП <...> (Арендатор) был заключен договор аренды средств наружной рекламы от 28.09.2012г., в соответствии с которым Арендодатель за обусловленную сторонами договора плату предоставил Арендатору во временное владение и пользование Арендатора средств наружной рекламы- односторонние, двухсторонние щитовые рекламные установки по Акту приема-передачи от 28.09.2012г. По указанному Акту мне как Арендатору- ИП <...> была передана во владение и в пользование рекламная установка, находящаяся по адресу: г.Уфа, Кировский район, трасса «Уфа-Аэропорт» напротив э/о 34 (направление «Уфа-Аэропорт») (Паспорт рекламного места №003-2008-390). На указанной конструкции ИП <...> была размещена реклама…по данному размещению была достигнута устная договоренность. Заключить договор на размещение с <...> не успела в связи с болезнью. Я согласна с указанным в определении и признаю свою вину…».
Так же, были представлены копии следующих документов: выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 13.11.2008г.; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 13.11.2008г.
От директора ООО «Аргумент» <...> представлены копии документов (вх.№5605 от 16.04.2013г.): паспорта рекламного места №003-2008-390; постановление №3845 от 30.06.2008г.; постановление №7817 от 31.12.2008г.; письмо от отдела государственной инспекции безопастности дорожного движения Управления внутренних дел исх.№42/111-1000 от 17.06.2008г.
Анализ материалов дела №Р-09-13 показал, что согласно представленных документов, а именно: постановление №7817 от 31.12.2008г. о предоставлении рекламного места ООО «Аргумент» расположенного по автодороге Уфа-Аэропорт напротив э/о №34 (выдана Главой Администрации городского округа г.Уфы); договора аренды средств наружной рекламы б/н от 28.09.2012г. между ООО «Аргумент» (Арендодатель) и <...> (Арендатор), по которому ИП <...> использует в своих производственных целях и целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными установок, передаваемых в аренду; а так же акта №1 приема-передачи средств наружной рекламы- односторонних, двухсторонних щитовых рекламных установок от 28.09.2012г. А так же, согласно представленных письменных объяснений (вх.№5604 от 16.04.2013г.) между ООО «Аргумент» и ИП <...> был заключен договор аренды средств наружной рекламы от 28.09.2012г., в соответствии с которым ООО «Аргумент» за обусловленную сторонами договора плату предоставил ИП <...> во временное владение и пользование ИП <...> средств наружной рекламы- односторонние, двухсторонние щитовые рекламные установки по Акту приема-передачи от 28.09.2012г. По указанному Акту ИП <...> была передана во владение и в пользование рекламная установка, находящаяся по адресу: г.Уфа, Кировский район, трасса «Уфа-Аэропорт» напротив э/о 34 (направление «Уфа-Аэропорт») (Паспорт рекламного места №003-2008-390). На указанной конструкции ИП <...> была размещена реклама: «Сибирский лес» Оцилиндрованное бревно клееный брус СУХОЕ БРЕВНО ДОМА БАНИ КРЕДИТ 293-35-35 8-917-793-99-78» по данному размещению была устная договоренность. Заключить договор на размещение с <...>, ИП <...> не успела в связи с болезнью. Таким образом, Комиссией установлено что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы, является ИП <...> <...>.
Таким образом, реклама: «Сибирский лес» Оцилиндрованное бревно клееный брус СУХОЕ БРЕВНО ДОМА БАНИ КРЕДИТ 293-35-35 8-917-793-99-78», размещенная на рекламном щите («Аргумент» А-03 (347)251-58-28) расположенном в городе Уфа по проспекту Салават Юлаева (в сторону аэропорта), рекламораспространитель – ИП <...> <...>, нарушает части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данной рекламе услуги по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.
Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит.
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."
Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств".
Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
В настоящее время вышеуказанная реклама, размещается с устранением нарушения (предоставлены фотографии от 05.02.2013г., подтверждающие устранение нарушения (вх.№2773 от 22.02.2013г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 16.04.2013г.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Заменить лицо, в рекламе которого имеет место нарушения законодательства о рекламе с ООО «Аргумент» на ИП <...> <...>.
2. Признать ненадлежащей рекламу: «Сибирский лес» Оцилиндрованное бревно клееный брус СУХОЕ БРЕВНО ДОМА БАНИ КРЕДИТ 293-35-35 8-917-793-99-78», размещенная на рекламном щите («Аргумент» А-03 (347)251-58-28) расположенном в городе Уфа по проспекту Салават Юлаева (в сторону аэропорта), рекламораспространитель – ИП <...> <...>, так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
3. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (предоставлена фотография от 05.02.2013г.), подтверждающие устранение нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 18.04.2013г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
<...>