Решение б/н Решение по делу № Р-43-12 в отношении КП РБ Редакция газеты ... от 7 марта 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
(по делу №Р-43-12)
18.05.2012г. г.Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <…>,<…>,<…> рассмотрев, в присутствии директора (редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <…>а так же в присутствии индивидуального предпринимателя <…> дело №Р-43-12, возбужденное по собственной инициативе Башкортостанского УФАС России, а именно рекламу: «Мебельная фабрика «Апогей» приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет «Юлдаш», находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит – 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. <…>», размещенную в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" №12 (9044) от 02.02.2012г., рекламодатель – Мебельная фабрика «Апогей»(РБ, г. Уфа, ул. Боровая, 14), рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143),
УСТАНОВИЛА:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 № 115-ФЗ).
Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона «О рекламе» предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.
Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение №1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 №30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.
20.03.2012г. управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело №Р-43-12 в отношении рекламы: Мебельная фабрика «Апогей» приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет «Юлдаш», находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит – 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. <…>», размещенной в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" №12 (9044) от 02.02.2012г., рекламодатель – Мебельная фабрика «Апогей»(РБ, г. Уфа, ул. Боровая, 14) рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), так как вышеуказанная реклама размещена с признаками нарушения требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006г., в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В данной рекламе услуг по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.
Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."
Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств".
Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
Так же, вышеуказанная реклама, имеет признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.
Текст вышеуказанной рекламы свидетельствует о распространении в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" помимо рекламы товаров и организаций, реализующих указанные товары, так и рекламу финансовых услуг – "кредита", предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.
04.04.2012г. в Башкортостанское УФАС России от директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <…> поступило ходатайство (вх. №4123 от 04.04.2012г.) об отложении рассмотрения дела №Р-43-12, назначенного на 06.04.2012г. на другой срок. Ходатайство удовлетворено.
06.04.2012г. представитель Мебельной фабрике «Апогей» (РБ, г. Уфа, ул. Боровая, 14) на заседание Комиссии не явился. Уведомление о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало.
19.04.2012г. от директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <…> поступили письменные объяснения (вх.№4975 от 19.04.2012г.) о том, что Редакция газеты "Иглинские вести" в соответствии со своим Уставом оказывает услуги по размещению на страницах газеты "Иглинские вести" рекламы и объявлений граждан. В соответствии с договором между КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" и ИП <…>, реализующий товар мебельной фабрике "Апогей", а также на основе текста рекламы, предоставленного редакции представителем мебельной фабрике "Апогей" была напечатана реклама.
Также были представлены копии следующих документов: свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 02-00573 от 06.06.2011г; подтверждение уполномоченного Банка об открытии счета; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 09.09.2009г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 09.10.2000г; договор №11 от 17.01.2012г; кавитация об уплате от 12.03.2012г; согласованный макет рекламного модуля; устав КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" от 08.06.2011г.
19.04.2012г. Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что согласно представленных письменных объяснений и документов, правильным наименованием рекламодателя является ИП <…>, поэтому Комиссия приняла решение о замене лица с мебельной фабрики "Апогей", на ИП <…>.
10.05.2012г. присутствовал директор (главный редактор) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" <…>. ИП <…> на заседание Комиссии не явилась. Уведомление о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступало. Запрашиваемые определением об отложении дела №Р-43-12 у ИП <…> документы в управление не поступали.
11.05.2012г. от индивидуального предпринимателя <…> поступили письменные объяснения (вх.№6020 от 11.05.2012г.) о том, что она обратилась в типографию "Иглинские вести". Ей предложили три свободных выхода в газете. Договора с банком по оформлению кредитов товара предоставила.
Также поступили копии следующих документов: договор №11 от 17.01.2012г; договор №АП02010372 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010г; свидетельство о внесении записи в Единный государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 09.09.2009г; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации от 09.10.2000г; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 31.03.2009г; макет рекламного модуля; выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей №3350В-2/2011 от 05.04.2011г.
18.05.2012г. от директора (главного редактора) КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" Тагирова Р.Р. поступили копии следующих документов (вх.№5818 от 18.05.2012г.): трудовой договор; должностная инструкция ответственного секретаря от 07.02.2005г; уведомление о возможности применения упрощенной системы налогообложения №1555 от 10.12.2009г; устав редакции газеты "Иглинские вести" от 10.11.2005г.
18.05.2012г. от индивидуального предпринимателя <…> поступили копии следующих документов (вх.№6516 от 18.05.2012г.): письменные разъяснение исх.№001/5 от 17.05.2012г; дополнительное соглашение №1 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года №АП02010372 от 03.06.2010г; дополнительное соглашение №2 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года №АП02010372 от 03.06.2010г; дополнительное соглашение №3 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года №АП02010372 от 03.06.2010г; дополнительное соглашение №4 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года №АП02010372 от 03.06.2010г; дополнительное соглашение №5 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года №АП02010372 от 03.06.2010г; дополнительное соглашение №6 об условиях реализации товаров к договору о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010 года №АП02010372 от 03.06.2010г;
Анализ представленных материалов дела №Р-43-12 показал, что согласно представленного устава редакции газеты "Иглинские вести" от 10.11.2005г., главный редактор <…> несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых в деятельности СМИ на основании настоящего устава и другими законодательными актами РФ и РБ. Главный редактор обязан обеспечить выполнение редакцией условий настоящего Устава, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей в установленном законом порядке. Также согласно представленных письменных объяснений и документов, ИП <…> заключила договор о сотрудничестве с ОАО "АЛЬФА-БАНК" (договор №АП02010372 о сотрудничестве с торговой организацией (с функцией передачи документов) от 03.06.2010г.).
Таким образом, по факту рекламодатель на основании договора с банком указал в рекламе слово "кредит", но не указал наименование организации, которая оказывает услуги по предоставлению кредита, что приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, так как ИП <…> услуги по кредиту не предоставляет.
Таким образом, реклама: «Мебельная фабрика «Апогей» приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет «Юлдаш», находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит – 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62», размещенная в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" №12 (9044) от 02.02.2012г., рекламодатель –ИП <…>, рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" №38-ФЗ от 13 марта 2006г., в части того, что:
- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В данном случае, вышеуказанной рекламе наименование лица, предоставляющего кредит, отсутствует.
В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.
Реклама – это информация, которая должна быть распознаваема потребителями без специальных знаний. Данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, т.к. не указано лицо, предоставляющее кредит
Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские операции. Банк- кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности банковские операции.
Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредит организация. Так же, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности. Предметом кредитного договора в отличии от договора займа являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ). Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть только банк или иная кредитная организация.
В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет..."
Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств".
Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 №03-03-06МУ257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.
Так же, вышеуказанная реклама, размещена с нарушением части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.
Текст вышеуказанной рекламы свидетельствует о распространении в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" помимо рекламы товаров и организаций, реализующих указанные товары, так и рекламу финансовых услуг – "кредита", предоставляемого в связи с покупкой указанного товара.
Поскольку в указанных рекламах, указана финансовая услуга – "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В настоящее время размещение текста рекламы не выходит, представлены выпуски Районной общественно-политической газеты "Иглинские вести", подтверждающие устранение нарушения (вх.№6518 от 18.05.2012г.). Таким образом, Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения - не выдавать, в связи с нецелесообразностью, так как в данное время нарушения устранены.
Согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 возложена на рекламодателя. Таким образом, принято решение исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в отношении рекламораспространителя - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143).
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 18.05.2012г.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в отношении рекламораспространителя - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143).
2.Признать ненадлежащей рекламу: «Мебельная фабрика «Апогей» приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет «Юлдаш», находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит – 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел.<…>», размещенную в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" №12 (9044) от 02.02.2012г., рекламораспространитель - КП РБ Редакция газеты "Иглинские вести" (РБ, Иглинский район, с. Иглино, ул. Ленина, 143), так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
3.Признать ненадлежащей рекламу: «Мебельная фабрика «Апогей» приглашает на ВЫСТАВКУ-ПРОДАЖУ мягкой мебели в Экологический агромаркет «Юлдаш», находящийся по адресу: г. Уфа, ул. Боровая, 14, вдоль трассы Уфа-Шакша. Большой ассортимент оформление в рассрочку и в кредит – 0%. ДОСТАВКА БЕСПЛАТНАЯ. Тел. 8-901-440-54-16, 8-919-148-81-62», размещенную в Районной общественно-политической газете "Иглинские вести" №12 (9044) от 02.02.2012г., рекламодатель –ИП <…>, так как она нарушает часть 7 статьи 5 и ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе".
4. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения (представлены выпуски Районной общественно-политической газеты "Иглинские вести", подтверждающие устранение нарушения (вх.№6518 от 18.05.2012г.) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.
Решение изготовлено в полном объеме 22.05.2012г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.