Решение б/н Решение по жалобе ООО «Тифлотек» от 14 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
Государственное учреждение – Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
308000, г. Белгород, Народный бульвар, д. 53
ООО «Тифлотек»
111116, г. Москва, ул. Энергетическая, д. 12
Дело № 046-17-Т
|
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 17.02.2017
Решение в полном объеме изготовлено 22.02.2017 г. Белгород
Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 14.02.2017 № 49 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Тифлотек», в составе:
, при участии представителей заказчика – Государственного учреждения - Белгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Реттих-…… (доверенность от 29.01.2016 № 01-12/04-6), …. (доверенность от 18.05.2016 № 28), …. (доверенность от 29.01.2016 № 01-12/04-5), в отсутствие представителя заявителя – ООО «Тифлотек» (о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 046-17-Т по жалобе ООО «Тифлотек» на положения документации при проведении электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации – электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения ими в 2017 году инвалидов (закупка № 0226100001017000008) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Тифлотек» (далее – заявитель) на положения документации об электронном аукционе при проведении Аукциона.
Из жалобы следует, что в состав документации об Аукционе входит описание функциональных и технических характеристик требуемого к поставке товара (Техническое задание), где, среди прочего, указано, что поставляемый электронный ручной видеоувеличитель (далее - ЭРВУ) должен иметь следующие характеристики:
- режим обновления внутреннего программного обеспечения аппарата из файлов, записанных на флэш-карте;
- режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записа нного изображения;
- габаритные размеры не более 140х75х35 (мм);
- сумка с ремнем для переноски.
Указанные режимы ЭРВУ запатентованы в качестве полезной модели (патенты на полезные модели № 116665, № 137827). Патентообладателем является ООО «КРУСТ».
Наличие указанных требований, по мнению заявителя, являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе., согласно которому в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении патентов, полезных моделей, промышленных образцов при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Заявитель считает, что указанные функции не могут быть включены в техническое задание к закупке, поскольку именно определенный набор таких функций соответствует конкретному изделию конкретного производителя, следовательно, создаются дискриминационные условия для участия в закупке.
Установление требования к предельным габаритам технического средства реабилитации (далее – ТСР) «не более 140х75х35 (мм)» в нарушение действующего законодательства прямо направлено на ограничение количества участников закупки.
По мнению заявителя, сумка с ремнем для переноски не является ни функциональной, ни технической, ни качественной, ни эксплуатационной характеристикой ЭРВУ. Данный предмет является лишь аксессуаром объекта поставки. Многие ЭРВУ вместо сумки с ремнем для переноски в своем комплекте имеют чехлы, защищающие их от внешних воздействий при транспортировке, переноске. Соответственно данное требование не должно содержаться в описании объекта закупки.
На основании изложенного заявитель считает, что требования заказчика о габаритных размерах ЭРВУ «не более 140х75х35(мм)», наличии двух запатентованных режимов, а также «сумки с ремнем для переноски» существенно ограничивает количество участников закупки, что нарушает принцип обеспечения конкуренции, установленный ст. 8 Федерального Закона о контрактной системе.
Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил возражение, считает доводы заявителя необоснованными.
Представители заказчика поддержали доводы, изложенные в возражении.
Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Тифлотек», заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.
На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 27.01.2017 размещены извещение № 0226100001017000008 и документация об Аукционе.
Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации – электронных ручных видеоувеличителей для обеспечения ими в 2017 году инвалидов.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 150 000,0 рублей.
На момент рассмотрения жалобы ООО «Тифлотек» контракт по результатам проведения Аукциона не заключен.
Доводы заявителя, содержащиеся в жалобе, Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к закупаемым товарам, работам, услугам.
Из пункта 9 раздела II «Информационная карта электронного аукциона» документации об Аукционе следует, что описание объекта закупки содержится в раздела III «Техническое задание» документации об Аукционе.
В разделе III «Техническое задание» документации об Аукционе указаны технические характеристики закупаемого товара, в том числе:
- режим обновления внутреннего программного обеспечения аппарата из файлов, записанных на флэш-карте;
- режим записи и воспроизведения звукового комментария для каждого записанного изображения;
- габаритные размеры не более 140х75х75 (мм);
- сумка с ремнем для переноски.
Перечисленные характеристики включены в «Техническое задание» на поставку технических средств реабилитации для инвалидов по зрению в соответствии с рекомендациями Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» от 20.06.2013, направленными в адрес заказчика сопроводительным письмом Белгородской региональной организацией Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» от 08.07.2013 № 265.
Согласно пункту 11 раздела II «Информационная карта электронного аукциона» документации об Аукционе при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе.
Расчет обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком произведен на основании трех коммерческих предложений о поставке товара, функциональные и технические характеристиками которого соответствуют требованиям, установленным в разделе III «Техническое задание» документации об Аукционе, а именно: ООО «Круст» (ЭРВУ «ВИЗОР-1»; габаритные размеры – 128х73х34 мм); ИП Демченко С.А. (ЭРВУ, габаритные размеры – 140х75х35 мм); ООО «Меридиан» (ЭРВУ «Фокус», изготовитель «СЦЛес», габаритные размеры – 140х73х32 мм).
Кроме того, заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о том, что характеристикам, содержащимся в разделе III «Техническое задание» документации об Аукционе соответствует товар, выпускаемый тремя производителями, а именно:
- ООО «Круст» производитель электронного ручного видеоувеличителя со встроенным дисплеем «ЭРВУ «ВИЗОР-1» (габаритные размеры: 128х73х34 мм);
- ООО «СЦ ЛЕС» производитель электронного ручного видеоувеличителя со встроенным дисплеем «Фокус» (габаритные размеры: 140х73х32 мм);
- ООО «Сити Витал Лимит» производитель электронного ручного видеоувеличителя со встроенным дисплеем «ЭРВУ «Оптимум» (габаритные размеры: 140х73х34 мм.
На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что от участников закупки поступило пять первых частей заявок для их рассмотрения Единой комиссией в срок, указанный в извещении № 0226100001017000008 (до 20.02.2017).
При анализе указанных заявок Комиссией установлено, что участниками закупки к поставке предложен товар разных производителей, в том числе:
- «ЭРВУ «ВИЗОР-1», производитель ООО «Круст» (габаритные размеры: 128х73х34 мм);
- ЭРВУ «САНЭД 2», страна происхождения товара – Российская Федерация (габаритные размеры: 140х75х35 мм).
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что довод заявителя о наличии признаков ограничения конкуренции при размещении данной закупки является необоснованным.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.
Заявителем не представлено объективных доказательств и документально не подтверждены доводы, изложенные в жалобе.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Тифлотек» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: