База решений
и правовых актов

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дата принятия: 14.03.2018

Место принятия: Белгородское УФАС России

ул. Преображенская, д. 82, г. Белгород

 

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.03.2018 № 69 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера»» (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика – ГУП «Белводоканал», в отсутствии представителя заявителя – ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 142-18-Т по жалобе ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера» на положения документации об электронном аукционе на поставку установки «Аквахлор-Бекхофф» или эквивалент в количестве 04 (четырех) штук для ГУП «Белводоканал» (закупка № 0526300000318000011) (далее – Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера» (далее – Заявитель) на действия заказчика при проведении Аукциона.

Из жалобы следует, что заказчиком в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки включены требования к товару, ограничивающие количество участников закупки.

По мнению заявителя, по совокупности показателей, указанных в разделе №3 к документации об Аукционе «Техническое задание», участники закупки смогут предложить к поставке только оборудование одного производителя.

Жалоба содержит перечень показателей требуемой к поставке установки обеззараживания воды, свидетельствующих, по мнению Заявителя, о наличии только одного производителя.

Заказчик – ГУП «Белводоканал» (далее - Заказчик) с доводами жалобы не согласился, представил возражение на указанную жалобу, считает доводы Заявителя несостоятельными, жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

При рассмотрении дела представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в возражении, считают жалобу необоснованной. Сообщили, что документация об Аукционе была разработана в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом потребностей Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

Указанные характеристики и параметры поставляемого товара являются для Заказчика важными и необходимы для качественного обеспечения населения города Белгорода и Белгородского района питьевой водой.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера», заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.02.2018 размещены извещение и документация об Аукционе.

Объект закупки – поставка установки «Аквахлор-Бекхофф» или эквивалент в количестве 04 (четырех) штук для ГУП «Белводоканал».

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 228 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера» контракт по результатам проведения Аукциона не заключен.

Доводы Заявителя, содержащиеся в жалобе, Комиссия считает необоснованными по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Описание объекта закупки, требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, стандартные показатели, требования, условные обозначения, приведены в разделе №3 «Техническое задание» документации об Аукционе.

Согласно указанному разделу №3 документации об Аукционе к необходимой к поставке установке обеззараживания воды установлены, среди прочего, следующие требования:

п. 2.9 - электрохимический реактор в количестве не менее 16 штук. Электрохимический реактор должен обеспечить электрохимический синтез комбинированных дезинфектантов (хлор, диоксид хлора, озон) из водных растворов хлорида натрия. Является диафрагменным электрохимическим реактором, работающим при повышенном давлении. Анод элемента изготовлен из титана с оксидно-рутениевым покрытием. Титановый катод имеет повышенную каталитическую активность за счет обработки поверхности. Ионоселективная керамическая диафрагма находится между анодом и катодом элемента и служит для разделения продуктов электролиза.

п. 2.10 - Габаритные размеры реактора (длина*диаметр) не более 450*38 мм.

По мнению Заявителя, указанные параметры, ограничивают число участников закупки.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, документального подтверждения доводов жалобы (регистрационные удостоверения на установку для обеззараживания воды, каталоги производителей, руководство по эксплуатации и другую сопроводительную документацию на товар), которые бы позволили сделать вывод об ограничении числа участников закупки ввиду установления в документацию об Аукционе спорных характеристик изделия, Заявителем не предоставлено. Конкретных производителей установок обеззараживания воды, поставщикам которых ограничен допуск в участии в Аукционе, Заявитель в жалобе не привел.

При рассмотрении дела представители Заказчика сообщили, что существует несколько производителей, изготавливающих установки обеззараживания воды с характеристиками, соответствующими требованиям раздела №3 документации об Аукционе.

В подтверждение своих доводов на обозрение Комиссии и в материалы дела были представлены сравнительная таблица установок обеззараживания воды «Аквахлор-500» (производитель НПО «Экран») и «Аквахлор-Бекхофф» (производитель ООО «ЛЭТ»); руководство по эксплуатации электрохимического синтеза раствора оксидантов «Аквахлор-500»; паспорт на установку «Аквахлор-Бекхофф»; описание установки СТЭЛ-Универсал с электрохимическими реакторами ЗАО «Институт электрохимических систем и технологий Витольда Бахира».

В материалах дела также имеются коммерческие предложения поставщиков требуемых к поставке установок (ООО НПЦ «Селен», ООО «ЛЭТ», ООО «СТРОЙПРОМ»), полученные Заказчиком с целью изучения рынка и формирования цены контракта для проведения закупки. Содержащиеся в них сведения свидетельствуют о возможности поставки требуемой установки для обеззараживания воды с характеристиками, соответствующими требованиям раздела №3 документации об Аукционе.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие ограничения количества участников Аукциона.

• рассмотрении дела, представители Заказчика сообщили, что в 2014 году на водозаборах города Белгорода и Белгородского района, во исполнение требований Федерального закона от 07.02.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и требований Ростехнадзора, была заменена технология обеззараживания воды путем применения электролизного оборудования взамен жидкого хлора - введен в эксплуатацию комплекс оборудования «Аквахлор-Бекхофф». Закупка новых установок обусловлена увеличением количества потребляемой в городе питьевой воды. обретение установок обеззараживания воды технически отличающихся от уже введенных в эксплуатацию может привести к негативным последствиям для населения, т.к. смешение разного рода хлорреагентов, получаемых на различных дезсредствах, не изучено.

Комиссия приходит к выводу о том, что спорные требования документации об Аукционе основаны на потребностях заказчика, влияют на функциональные и качественные характеристики объекта закупки и не влекут за собой необоснованного ограничения количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся в деле доказательств, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Производственно-Строительный Дизайн Центр-Сфера» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.