База решений
и правовых актов

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 225

о наложении административного штрафа

по делу об административном правонарушении № 534-18-АП

 

14 августа 2018 года г. Белгород

Время рассмотрения:

начало 15 часов 30 минут, окончание 16 часов 00 минут

Место рассмотрения: Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (Белгородское УФАС России)

 

Заместитель руководителя Белгородского УФАС России, рассмотрев протокол № 163 от 01.08.2018 года об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении № 534-18-АП в отношении юридического лица – Акционерного общества (АО) «Газпром газораспределение Белгород» 308023, Белгородская область, г. Белгород, пер. 5-й Заводской, д. 38 (ИНН 3124010222, ОГРН 1023101647106, КПП 312301001, дата присвоения ОГРН 07.10.2002) по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Федеральной антимонопольной службы России в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области было направлено заявление ИП Вишняковой Г.П. на необоснованную стоимость тарифа на подключение к сетям газораспределения по индивидуальному тарифу. Как следует из текста поданного заявления, а также копий документов, прилагаемых к заявлению, приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов №2/6 от 26.01.2018 года «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования объекта ИП Вишняковой Галины Петровны (торговый центр, Белгородская область, Белгородский район, п.Таврово, микрорайон Таврово-7, ул.Светлая, 1а) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Белгород» по индивидуальному проекту» (далее - Приказ Комиссии) плата за технологическое присоединение для ИП Вишняковой Г.П. установлена тарифным органом в размере 283 733 рублей (без учета НДС).

Ранее, между ИП Вишняковой Г.П. и АО «Газпром газораспределение Белгород» был заключен договор о подключении объекта капитального строительства № 39-ОКС-17 от 14.02.2017 года, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Белгород» обязано осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ИП Вишняковой Г.П. к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях (приложение №1), а заказчик – ИП Вишнякова Г.П. обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Пунктом 4.1 данного договора определена предварительная стоимость работ за подключение (технологическое присоединение), между тем пунктом 4.2 договора определено, что окончательный размер платы за подключение корректируется путем подписания сторонами дополнительного соглашения в соответствии с законодательством.

Сопроводительным письмом АО «Газпром газораспределение Белгород» направило в адрес заявителя ИП Вишняковой Г.П. дополнительное соглашение № 1 об изменении договора № 39-ОКС-17 от 14.02.2017 года и копию Приказа Комиссии. Согласно дополнительному соглашению, в п.4.2 данного договора АО «Газпром газораспределение Белгород» вносит изменения по окончательному размеру платы за подключение, которая составляет 334 804, рублей, в том числе НДС 18% - 51 071, 94 рублей.

ФАС России поручила Белгородскому УФАС России провести проверку по фактам, изложенным в заявлении на предмет нарушения АО «Газпром газораспределение Белгород» Порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно требованиям, установленным пунктом 105 Правил № 1314 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

В редакции Постановления, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 N 82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры», пункт 105 Правил № 1314 изложен в следующей редакции: «после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы)».

Как следует из копий документов, представленных АО «Газпром газораспределение Белгород» по запросу Белгородского УФАС России (вх.№ 759 от 25.04.2018 года), разработка ГРО проектной документации включает в себя следующие работы: схема размещения земельного участка под строительство объекта и изготовление проектной документации.

В соответствии с пунктом 19 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 11 данной статьи подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Техническое задание № 210/ТП на разработку проектной документации на объект: «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А» подписано начальником отдела капитального строительства и инвестиций ОАО «Газпром газораспределение Белгород» М.В. Лазаревой и утверждено заместителем генерального директора по строительству и инвестициям ОАО «Газпром газораспределение Белгород». Согласно п.11 Технического задания № 210/ТП на разработку проектной документации на объект: «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А», рабочая документация должна соответствовать ГОСТ Р 21.1101.2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации». Совместно с рабочей документацией предоставить отчет по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям.

В соответствии с п.15 данного Технического задания, порядок предоставления отчетных материалов, проектно-сметная документация должна быть предоставлена заказчику на бумажном носителе: рабочая документация в 5-ти экземплярах, утвержденная смета: в базовых ценах 1 экземпляр, в текущих ценах в 2-х экземплярах. Срок выдачи: июль-август 2017 года.

Согласно п.16 данного Технического задания, которым предусмотрены дополнительные требования к разработке проектной документации, проект необходимо согласовать с ОАО «Газпром газораспределение Белгород», заявителем и со всеми заинтересованными организациями. Рабочую документацию и смету на строительство разработать, согласовать и предоставить в ОКСиМ в течение 10 дней с момента получения согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Документов, отменяющих данное техническое задание на разработку проектной документации проектировщиком АО «Газпром газораспределение Белгород», в Белгородское УФАС России не представлено.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 29, ООО «Белгородземпроект» по состоянию на 14.08.2017 года, сдал работы, выполненные по договору № 7942 от 19.07.2016 года в объеме: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства объекта: «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории сети газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А».

Согласно копии проектной документации «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А», представленной АО «Газпром газораспределение Белгород», данный документ подготовлен проектно-сметным отделом Управления капитального строительства и инвестиций АО «Газпром газораспределение Белгород» 24.07.2017 года.

Содержание документа, подготовленного 24.07.2017 года, включает в себя следующее: пояснительная записка, техническое задание, смета на проектно-сметные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства, расчет № 1-6 на проектные и изыскательские работы, локальный сметный расчет № 01/17 – 69 – СМ на газопровод среднего давления, акт филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» на установку арматуры для врезки, акт №Г/2515 от 31 июля 2017 года.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31 июля 2017 года для строительства подземного газопровода-ввода среднего давления к торговому центру по адресу: Белгородский район, мкр «Таврово-7», ул.Светлая 1а подрядчиком АО «Газпром газораспределение Белгород» выполнена установка арматуры для врезки. В данном акте отражена сметная прибыль АО «Газпром газораспределение Белгород» при выполнении работ.

Согласно акту приемки выполненных работ № Г/2515 от 31.07.2017 года АО «Газпром газораспределение Белгород» осуществлены следующие работы: сварка (полиэтиленовый газ-д) врезка газопровода в действующий седловым отводом и пусконаладочные работы первичный пуск подземного газопровода к предприятию.

Таким образом, согласно представленным АО «Газпром газораспределение Белгород» документам, работы по выполнению проектной документации были готовы в следующей последовательности: схема размещения земельного участка под строительство объекта – 14.08.2017 года, изготовление проектной документации 24.07.2017 года.

Как следует из копии заявления АО «Газпром газораспределение Белгород» исх.№ СВ-05-01/273 от 17.01.2018 года «Об установлении платы за технологическое присоединение», оно было направлено АО «Газпром газораспределение Белгород» в адрес Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов по истечении пяти рабочих дней, установленных для направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Белгород» допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 105 Правил №1314, для направления исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, предельный срок для направления АО «Газпром газораспределение Белгород» - 21.08.2017 года.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) деятельность по транспортировке газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признается субъектом естественной монополии.

АО «Газпром газораспределение Белгород» включено в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как указано в п.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях на основании положений части 1 статьи 9.21, 28.3 КоАП РФ, 01.08.2018 года в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол № 163 об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Газпром газораспределение Белгород».

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение вышеуказанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения ответственность, за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ на ряду с юридическим лицом является должностное лицо, виновное в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено.

Наличие события административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Протокол № 163 об административном правонарушении от 01.08.2018 года составлен в отношении надлежащего лица.

Дело об административном правонарушении № 354-18-АП рассмотрено в отсутствии законного представителя АО «Газпром газораспределение Белгород», извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Для участия в рассмотрении дела прибыл защитник АО «Газпром газораспределение Белгород» по доверенности. Представитель факт совершения административного правонарушения Обществом не признала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, представила письменное объяснение по делу об административном правонарушении № 354-18-АП.

Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Федеральной антимонопольной службы России в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области было направлено заявление ИП Вишняковой Г.П. на необоснованную стоимость тарифа на подключение к сетям газораспределения по индивидуальному тарифу.

Ранее, между ИП Вишняковой Г.П. и АО «Газпром газораспределение Белгород» был заключен договор о подключении объекта капитального строительства № 39-ОКС-17 от 14.02.2017 года, в соответствии с которым АО «Газпром газораспределение Белгород» обязано осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства ИП Вишняковой Г.П. к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях (приложение №1), а заказчик – ИП Вишнякова Г.П. обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Сопроводительным письмом АО «Газпром газораспределение Белгород» направило в адрес заявителя ИП Вишняковой Г.П. дополнительное соглашение № 1 об изменении договора № 39-ОКС-17 от 14.02.2017 года и копию Приказа Комиссии. Согласно дополнительному соглашению, в п.4.2 данного договора АО «Газпром газораспределение Белгород» вносит изменения по окончательному размеру платы за подключение, которая составляет 334 804, рублей, в том числе НДС 18% - 51 071, 94 рублей.

Между тем, ФАС России поручила Белгородскому УФАС России провести проверку по фактам, изложенным в заявлении на предмет нарушения АО «Газпром газораспределение Белгород» Порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

Согласно требованиям, установленным пунктом 105 Правил № 1314 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.

В редакции Постановления, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 N 82 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры», пункт 105 Правил № 1314 изложен в следующей редакции: «после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы)».

Как следует из копий документов, представленных АО «Газпром газораспределение Белгород» по запросу Белгородского УФАС России (вх.№ 759 от 25.04.2018 года), разработка ГРО проектной документации включает в себя следующие работы: схема размещения земельного участка под строительство объекта и изготовление проектной документации.

В соответствии с пунктом 19 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 11 данной статьи подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Техническое задание № 210/ТП на разработку проектной документации на объект: «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А» подписано начальником отдела капитального строительства и инвестиций ОАО «Газпром газораспределение Белгород» и утверждено заместителем генерального директора по строительству и инвестициям ОАО «Газпром газораспределение Белгород».

Согласно п.11 Технического задания № 210/ТП на разработку проектной документации на объект: «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А», рабочая документация должна соответствовать ГОСТ Р 21.1101.2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации». Совместно с рабочей документацией предоставить отчет по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям.

В соответствии с п.15 данного Технического задания, порядок предоставления отчетных материалов, проектно-сметная документация должна быть предоставлена заказчику на бумажном носителе: рабочая документация в 5-ти экземплярах, утвержденная смета: в базовых ценах 1 экземпляр, в текущих ценах в 2-х экземплярах. Срок выдачи: июль-август 2017 года.

Согласно п.16 данного Технического задания, которым предусмотрены дополнительные требования к разработке проектной документации, проект необходимо согласовать с ОАО «Газпром газораспределение Белгород», заявителем и со всеми заинтересованными организациями. Рабочую документацию и смету на строительство разработать, согласовать и предоставить в ОКСиМ в течение 10 дней с момента получения согласованной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Документов, отменяющих данное техническое задание на разработку проектной документации проектировщиком АО «Газпром газораспределение Белгород», в Белгородское УФАС России не представлено.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 29, ООО «Белгородземпроект» по состоянию на 14.08.2017 года, сдал работы, выполненные по договору № 7942 от 19.07.2016 года в объеме: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства объекта: Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории сети газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А».

Согласно копии проектной документации «Подземный газопровод-ввод среднего давления, III категории газораспределения от газораспределительной станции «ГРС п.Майский (Белгород-2)», для газоснабжения торгового центра индивидуального предпринимателя Вишняковой Г.П., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Таврово, ул.Светлая, 1А», представленной АО «Газпром газораспределение Белгород», данный документ подготовлен проектно-сметным отделом Управления капитального строительства и инвестиций АО «Газпром газораспределение Белгород» 24.07.2017 года.

Содержание данного документа, подготовленного 24.07.2017 года, включает в себя следующее: пояснительная записка, техническое задание, смета на проектно-сметные работы, сводный сметный расчет стоимости строительства, расчет № 1-6 на проектные и изыскательские работы, локальный сметный расчет № 01/17 – 69 – СМ на газопровод среднего давления, акт филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» на установку арматуры для врезки, акт № Г/2515 от 31 июля 2017 года.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 31 июля 2017 года для строительства подземного газопровода-ввода среднего давления к торговому центру по адресу: Белгородский район, мкр «Таврово-7», ул.Светлая 1а подрядчиком АО «Газпром газораспределение Белгород» выполнена установка арматуры для врезки. В данном акте отражена сметная прибыль АО «Газпром газораспределение Белгород» при выполнении работ.

Согласно акту приемки выполненных работ № Г/2515 от 31.07.2017 года АО «Газпром газораспределение Белгород» осуществлены следующие работы: сварка (полиэтиленовый газ-д) врезка газопровода в действующий седловым отводом и пусконаладочные работы первичный пуск подземного газопровода к предприятию.

Таким образом, согласно представленным АО «Газпром газораспределение Белгород» документам, работы по выполнению проектной документации были готовы в следующей последовательности: схема размещения земельного участка под строительство объекта – 14.08.2017 года, изготовление проектной документации 24.07.2017 года.

Как следует из копии заявления АО «Газпром газораспределение Белгород» исх.№ СВ-05-01/273 от 17.01.2018 года «Об установлении платы за технологическое присоединение», оно было направлено АО «Газпром газораспределение Белгород» в адрес Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов по истечении пяти рабочих дней, установленных для направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Белгород» допущено нарушение сроков, предусмотренных пунктом 105 Правил №1314, для направления исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, предельный срок для направления АО «Газпром газораспределение Белгород» заявления - 21.08.2017 года.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) деятельность по транспортировке газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии признается субъектом естественной монополии.

АО «Газпром газораспределение Белгород» включено в раздел «Транспортировка газа по трубопроводам» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ материалами дела подтверждается. В связи с чем, возможность прекращения дела об административном правонарушении № 354-18-АП в отношении АО «Газпром газораспределение Белгород» на основании отсутствия состава административного правонарушения в действиях Общества, отсутствует.

Постановлением № 190 о наложении административного штрафа по делу № 310-18-АП от 03.07.2018 года Лазарева М.В. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Юридическое лицо – АО «Газпром газораспределение Белгород» по данному факту правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ Белгородским УФАС России ранее не привлекалось.

Юридическое лицо, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о виновных действиях Общества - субъекта естественной монополии, которые выразились в несоблюдении АО «Газпром газораспределение Белгород» требований, установленных пунктом 105 Правил №1314. Возможность для соблюдения требований законодательства у АО «Газпром газораспределение Белгород» имелась, но Общество не предприняло всех зависящих от него действий для недопущения описанных нарушений.

Оснований, препятствующих АО «Газпром газораспределение Белгород» соблюдению норм Правил №1314 и ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ при рассмотрении дела не выявлено.

Вина АО «Газпром газораспределение Белгород» в совершении административного правонарушения выражается в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований Правил №1314.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Белгород», не обеспечив надлежащего контроля за соблюдением Правил №1314, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих Обществу осуществлению вышеуказанных действий, Обществом не представлено.

Срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Белгород» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, а также, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют.

При вынесении постановления учтено, что совершенное АО «Газпром газораспределение Белгород» административное правонарушение является оконченным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статями 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 9.21, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

1. Признать Акционерное общество (АО) «Газпром газораспределение Белгород» 308023, Белгородская область, г. Белгород, пер. 5-й Заводской, д. 38 (ИНН 3124010222, ОГРН 1023101647106, КПП 312301001, дата присвоения ОГРН 07.10.2002) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. Применить к АО «Газпром газораспределение Белгород», 308023, Белгородская область, г. Белгород, пер. 5-й Заводской, д. 38 (ИНН 3124010222, ОГРН 1023101647106, КПП 312301001, дата регистрации 14.05.1993) меры административной ответственности в виде штрафа - в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Федеральную антимонопольную службу (ул. Садовая Кудринская, д.11, г. Москва, 123995) либо в Арбитражный суд Белгородской области (308015, г. Белгород, Народный бульвар, д.135) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Дата вступления постановления в законную силу_________________________________

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 16111602010016000140

ИНН 3123084662

КПП 312301001

Получатель: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области)

ОКТМО 14701000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород

БИК 041403001

Р/с 40101810300000010002

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти.

Основание – Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 14 августа 2018 года № 225.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, либо судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.