ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 325

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 694-18-АП

 

19 ноября 2018 года

 

Место рассмотрения:

Белгородское УФАС России,

• Белгород, ул. Преображенская, 82.

 

Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №694-18-АП, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное и.о. Губкинского городского прокурора, младшим советником юстиции, в отношении должностного лица - руководителя группы формирования муниципального заказа централизованной бухгалтерии управления образования администрации Губкинского городского округа по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

УСТАНОВИЛА:

 

И.о. Губкинского городского прокурора, младшим советником юстиции, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя группы формирования муниципального заказа централизованной бухгалтерии управления образования администрации Губкинского городского округа, по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило нарушение заказчиком – Управлением образования администрации Губкинского городского округа, норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии <…>

Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - Реестр контрактов).

В соответствии с п. 9, 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в Реестр контрактов включается, среди прочего, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона №396-ФЗ от 28.12.2013, действовавшей на момент совершения правонарушения) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

21.11.2017года, по результатам электронного аукциона, объявленного извещением №0826300021517000091, между Управлением образования администрации Губкинского городского округа и ООО «АМЕРИГОАВТО» заключен контракт на поставку горюче-смазочных материалов, реестровый номер контракта №3312709438017000013 (далее – Контракт 1) на сумму 152487,11 руб.

Обязательства по Контракту исполнены в полном объеме 28.11.2017, что подтверждается актом приема-передачи от 24.11.2017, счет-фактурой № 1630 от 24.11.2018, платежным поручением от 28.11.2017 №142196.

Заказчик – Управление образования администрации Губкинского городского округа должен был направить в Реестр контрактов:

- копию акта приема-передачи от 24.11.2017, счет-фактуры № 1630 от 24.11.2018 не позднее 29.11.2017г. (включительно);

- сведения об оплате Контракта 1 не позднее 01.12.2017 года (включительно).

Фактически указанные документы по исполнению Контракта 1 направлены заказчиком в Реестр контрактов, 06.03.2018, то есть свыше срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

05.12.2017года, по результатам электронного аукциона, объявленного извещением №0826300021517000103, между Управлением образования администрации Губкинского городского округа и ООО «СЕНТОЗА» заключен контракт на поставку бумаги листовой для офисной техники, реестровый номер контракта №3312709438017000017 (далее – Контракт 2) на сумму 91717,5 руб.

Обязательства по Контракту исполнены в полном объеме 15.12.2017, что подтверждается актом приема-передачи от 11.12.2017, товарной накладной № 27737 от 11.12.2017, платежным поручением от 15.12.2017 №152104.

Заказчик – Управление образования администрации Губкинского городского округа должен был направить в Реестр контрактов:

- копию акта приема-передачи от 11.12.2017, товарной накладной № 27737 от 11.12.2017 не позднее 14.12.2017г. (включительно);

- сведения об оплате Контракта 2 не позднее 20.12.2017 года (включительно).

Фактически указанные документы по исполнению Контракта 2 направлены заказчиком в Реестр контрактов, 06.03.2018, то есть свыше срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

04.12.2017года, по результатам электронного аукциона, объявленного извещением №0826300021517000101, между Управлением образования администрации Губкинского городского округа и ООО «Союз Шинников» заключен контракт на поставку автошин, реестровый номер контракта №3312709438017000016 (далее – Контракт 3) на сумму 225095,25 руб.

Обязательства по Контракту исполнены в полном объеме 15.12.2017, что подтверждается актом приема-передачи от 07.12.2017, счет-фактурой № 4884 от 07.12.2017, платежным поручением от 15.12.2017 №152105.

Заказчик – Управление образования администрации Губкинского городского округа должен был направить в Реестр контрактов:

- копию акта приема-передачи от 07.12.2017, счет-фактуры № 4884 от 07.12.2017 не позднее 12.12.2017г. (включительно);

- сведения об оплате Контракта 3 не позднее 20.12.2017 года (включительно).

Фактически указанные документы по исполнению Контракта 3 направлены заказчиком в Реестр контрактов, 06.03.2018, то есть свыше срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

30.10.2017года, по результатам закупки у единственного поставщика, объявленной извещением №0826300021517000089, между Управлением образования администрации Губкинского городского округа и ООО «Парусник-Белгород» заключен контракт реестровый номер <...> (далее – Контракт 4) на сумму 39000,00 руб.

Обязательства по Контракту исполнены в полном объеме 12.12.2017, что подтверждается актом об исполнении обязательств по контракту от 12.12.2017 №99.

Заказчик – Управление образования администрации Губкинского городского округа должен был направить в Реестр контрактов:

- копию акта об исполнении обязательств по контракту от 12.12.2017 №99 не позднее 15.12.2017г. (включительно).

Фактически указанные документы по исполнению Контракта 4 направлены заказчиком в Реестр контрактов, 26.02.2018, то есть свыше срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, образует событие административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

Должностным лицом Управления образования администрации Губкинского городского округа, ответственным за своевременное направление информации об исполнении Контракта1, Контракта2, Контракта3, Контракта4 в Реестр контрактов, является <…>, что подтверждается приказом о приеме на работу, трудовым договором, приказом об утверждении должностных инструкций по контрактной службе от, должностной инструкцией руководителя контрактной службы.

Нарушение должностным лицом – руководителем группы формирования муниципального заказа централизованной бухгалтерии управления образования администрации Губкинского городского округа – <…>, которая в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом заказчика, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, указывает на совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Административным правонарушением, как следует из части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вина <…> в совершении инкриминируемого правонарушения материалами дела, подтверждается.

Местом совершения административного правонарушения является Управление образования администрации Губкинского городского округа, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. Комсомольская, д.22.

Время совершения административного правонарушения –

по контракту с реестровым номером №3312709438017000013- 04.12.2017

по контракту с реестровым номером №3312709438017000017- 21.12.2017

по контракту с реестровым номером №3312709438017000016- 21.12.2017

по контракту с реестровым номером №3312709438017000012- 18.12.2017

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность <…> при рассмотрении дела не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, учитывая, что состав административного правонарушения, совершенного <…>, является формальным, то есть ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от причинения имущественного и морального вреда, а также наступления тяжких последствий, заключается в ненадлежащем исполнении <…> своих публично-правовых обязанностей, по соблюдению Закона о контрактной системе. Следовательно, действия <…> создали существенную угрозу охраняемым Законом о контрактной системе общественным отношениям, в связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

Санкция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ влечет наложение на соответствующих лиц административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.5, статьями 2.4, 2.9, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 2 ст. 7.31, статьями 23.66, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Признать должностное лицо – руководителя группы формирования муниципального заказа централизованной бухгалтерии управления образования администрации Губкинского городского округа, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, либо судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК 16111633 02002 6000140

ИНН 3123084662

КПП 312301001

Получатель: Управление Федерального Казначейства (УФК) по Белгородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области: ул. Преображенская, 82, г. Белгород)

ОКТМО 14701000

Банк получателя: Отделение Белгород г. Белгород

БИК 041403001

Р/с 40101810300000010002

Основание: Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о наложении штрафа от 19.11.2018 года № 325.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.