Решение б/н Решение, предписание в отношении администрации муниципальног... от 8 февраля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области» пл. Ушакова 2, п. Борисовка, Белгородская область, 309340
|
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2016 года.
В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2016 года.
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:, в присутствии представителя ответчика ….. (доверенность от 08.12.2016), рассмотрев дело № 462-16-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области (далее – Администрация) ст.15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), установила:
При проведении контрольного мероприятия в органах местного самоуправления Борисовского района Белгородской области Инспекцией Белгородского УФАС России было отобрано распоряжение администрации Борисовского района от 08.06.2015 № 703-р «О проведении выпускных праздничных мероприятий в 2015 году» (далее Распоряжение).
При рассмотрении Распоряжения были обнаружены признаки нарушения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).
Пунктом 7 Распоряжения руководителям предприятий торговли и общественного питания района, реализующих алкогольную и табачную продукцию, пиво, расположенных в микрорайонах общеобразовательных учреждений, предложено воздержаться от реализации этих товаров с 18-00 часов 20 июня 2015 года.
В соответствии с п. 9 Распоряжения контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя главы администрации района по социально-культурному развитию и заместителя главы администрации района по экономическому развитию.
Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 22.11. 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», (далее – Закон № 171-ФЗ).
В силу п.5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
В соответствии со ст. 2 Закона Белгородской области от 03.05.2006 № 33 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» (действовал на момент издания Распоряжения) не допускается розничная продажа алкогольной продукции до 10.00 часов утра и после 22.00 часов вечера (за исключением предприятий общественного питания и магазинов беспошлинной торговли).
Согласно ст.7 Закона № 171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
Следовательно, органы местного самоуправления не обладают полномочиями устанавливать ограничения времени продажи алкогольной продукции.
Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены в ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
В указанной статье отсутствуют ограничения по времени продажи табачных изделий.
Согласно ч. 1 п. 4 подпункта б ст. 15 Закона № 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
Представитель ответчика представил Комиссии отзыв по делу и пояснил, что издавая п. 7 Распоряжения, Администрация не вводила ограничения времени реализации алкогольной и табачной продукции для предприятий торговли и общественного питания, а лишь рекомендовала воздержаться от реализации указанной продукции в определенное время.
Кроме того, распоряжением Администрации от 08.12.2016 № 1468-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Борисовского района» п. 7 из Распоряжения исключен.
Комиссии представлена копия распоряжения Администрации от 08.12.2016 № 1468-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Борисовского района».
Комиссия, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, пришла к следующим выводам.
В силу ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:
а) ассортимент продаваемых товаров;
б) режим работы;
в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;
г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах.
Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции предусмотрены ст.16 Закона № 171-ФЗ.
В силу п. 5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Статьёй 2 Закона Белгородской области от 03.05.2006 № 33 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции»» (действовал на момент издания Распоряжения) установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции до 10.00 часов утра и после 22.00 часов вечера (за исключением предприятий общественного питания и магазинов беспошлинной торговли).
Согласно ст.7 Закона № 171-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.
Из вышесказанного следует, что органы местного самоуправления не обладают полномочиями устанавливать ограничения времени продажи алкогольной продукции.
Ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлены в ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
В указанной статье отсутствуют ограничения по времени продажи табачных изделий.
Органы местного самоуправления не вправе осуществлять дополнительное по отношению к федеральному законодательству и законодательству Белгородской области регулирование в сфере розничной продажи алкогольной и табачной продукции, пива, в том числе, не вправе устанавливать не предусмотренные законодательством ограничения времени продажи указанных товаров.
Кроме того, согласно п. 9 Распоряжения должностные лица Администрации обязаны осуществлять контроль за исполнением Распоряжения.
Действия Администрации по принятию Распоряжения и установлению контроля за его исполнением были последовательны и целенаправленны, и потому нельзя признать, что Распоряжение носит рекомендательный характер.
Указанные действия Администрации, которая обладает властными полномочиями и контрольными функциями в сфере торговой деятельности, фактически воспринимаются участниками рынка в качестве указаний, обязательных для исполнения.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «б» п. 4 ст. 15 Закона № 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
Следовательно, приняв Распоряжение, Администрация нарушила антимонопольные требования, установленные ст.15 Закона № 381-ФЗ.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст. 41, ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Белгородского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области подпункта «б» п. 4 ст.15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в принятии п. 7 распоряжения администрации Борисовского района от 08.06.2015 № 703-р «О проведении выпускных праздничных мероприятий в 2015 году», устанавливающего для хозяйствующих субъектов дополнительные по отношению к федеральному законодательству и законодательству Белгородской области ограничения времени реализации алкогольной и табачной продукции; пива.
2. Выдать администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно ознакомить должностных лиц, реализующих полномочия в области регулирования торговой деятельности, а также сотрудников юридического отдела администрации с настоящим решением, с целью недопущения в дальнейшем нарушения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
|
|
Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области» пл. Ушакова 2, п. Борисовка, Белгородская область, 309340
|
Предписание № 77
14 декабря 2016 г. г. Белгород
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: …. , руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.12.2016 по делу № 462-16-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которое выразилось в принятии п. 7 распоряжения администрации Борисовского района от 08.06.2015 № 703-р «О проведении выпускных праздничных мероприятий в 2015 году», устанавливающего для хозяйствующих субъектов дополнительные по отношению к федеральному законодательству и законодательству Белгородской области ограничения времени реализации алкогольной и табачной продукции; пива,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области совершить действие, направленное на обеспечение конкуренции.
2. Для исполнения настоящего предписания ознакомить должностных лиц, реализующих полномочия в области регулирования торговой деятельности, а также сотрудников юридического отдела администрации с решением Комиссии Белгородского УФАС России от 13.12.2016 по делу № 462-16-АЗ, с целью недопущения в дальнейшем нарушения Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
3. В срок до 31 декабря 2016 года представить в Белгородское УФАС России доказательства об исполнении настоящего предписания.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.