База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 23.11.2018

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

 

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 20.11.2018 № 480 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "РМ"» (далее – Комиссия), при участии представителей заявителя - ООО "РМ", заказчика - ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области», уполномоченного органа - управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, заинтересованного лица - ОГБУЗ "Городская больница № 2 г. Белгорода", рассмотрев материалы дела № 708-18‑Т по жалобе ООО «РМ» на положения документации об электронном аукционе на поставку медицинских изделий: мебель медицинская, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для объекта: «Капитальный ремонт первой очереди ОГБУЗ "Больница скорой медицинской помощи" на базе ОГБУЗ "Городская больница №2 г. Белгорода» (закупка № 0126200000418003311), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «РМ» на положения документации об электронном аукционе на поставку медицинских изделий: мебель медицинская, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для объекта: «Капитальный ремонт первой очереди ОГБУЗ "Больница скорой медицинской помощи" на базе ОГБУЗ "Городская больница №2 г. Белгорода (закупка № 0126200000418003311) (далее – Аукцион).

По мнению заявителя, документация об Аукционе не соответствует положениям законодательства о контрактной системе. А именно, в техническом задании документации установлены неправомерные требования к характеристикам приобретаемой медицинской мебели, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки:

- «Базовая платформа паза глубина не менее 20мм»; «Замок-фиксатор панелей дугообразный, глубина не менее 15мм» (позиции №1, №4),

- «Конструкция каркаса позволяет вставлять панели в паз профиля и фиксировать их без применения шурупов, стяжек, герметиков и др. связующих материалов» (позиции №1, №4),

- «Фасад выполнен из листогнутой оцинкованной стали толщиной не менее 0,7мм, с вставкой из ЛДСП, толщина не менее 16 мм и не более 18 мм» (позиции №1, №4),

- «Изделие изготовлено на основе вертикальной несущей профильной конструкции из алюминиевого травмобезопасного, анодированного, закругленного профиля с радиусом закругления 25мм и квадратного профиля размером 25ммх25мм» (позиции №1, №4),

- «Столешница накладная, с оклейкой торцов по периметру, выполнена из ЛДСП белого или светло-серого цвета, толщина не менее 26 мм.» (позиция №2),

- «Профили соединяются, входящими в него замками из ударопрочного пластика, образовывая узловой элемент с нагрузкой ("замок" представляет собой пластиковый ударопрочный соединительный элемент Акрилонитрил-бутадиен-стирольный сополимер серого цвета с шагреневой поверхностью)» (позиция №4).

• утверждает, что указанным требованиям документации соответствует товар единственного производителя - ООО "Доктор Мебель". Между тем, на рынке медицинской мебели имеются товары иных производителей с аналогичными и превосходящими по качеству характеристиками, которые не могут быть поставлены в рамках Аукциона в связи с установлением заказчиком вышеназванных требований, ограничивающих количество участников закупки.

Заказчик – ОГБУ «Управление капитального строительства Белгородской области», уполномоченный орган - управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области представили возражения на жалобу ООО "РМ", с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, считают жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представитель ООО «РМ» поддержал позицию, изложенную в жалобе общества. Сослался на наличие у ООО "Доктор мебель", товар которого единственно соответствует требованиям документации об Аукционе, исключительных прав на мебельный профиль, положенный в основу конструкции изготавливаемой обществом медицинской мебели. В подтверждение представил копию патента на полезную модель № 112818 "Мебельный профиль", обладателем которого является ООО "Доктор мебель". Считает, что при таких обстоятельствах, у ООО "РМ" не имеется возможности изготовить и предложить к поставке медицинскую мебель с характеристиками, установленными в документации об Аукционе.

Представители заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы ООО «РМ» по основаниям, изложенным в представленных возражениях на указанную жалобу. Утверждение ООО "РМ" о соответствии требованиям документации об Аукционе товара только одного производителя считают необоснованным. В подтверждение отсутствия ограничения конкуренции при проведении Аукциона сослались на результаты указанного аукциона, на участие в котором поступили заявки от 4 участников закупки.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "РМ", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 01.11.2018 размещены извещение и документация об Аукционе.

Объект закупки – поставка медицинских изделий: мебель медицинская, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий для объекта: «Капитальный ремонт первой очереди ОГБУЗ "Больница скорой медицинской помощи" на базе ОГБУЗ "Городская больница №2 г. Белгорода".

• (максимальная) цена контракта – 6 886 414,16 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "РМ" контракт по результатам Аукциона не заключен.

1. В соответствии с пунктом 6 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе описание объекта закупки, в том числе требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, приведены в Приложении № 1 «Описание объекта закупки» к документации об указанном аукционе.

Согласно вышеназванному Приложению № 1 к поставке требуется медицинская мебель имеющая, среди прочего, следующие характеристики:

- «Базовая платформа паза глубина не менее 20мм»; «Замок-фиксатор панелей дугообразный, глубина не менее 15мм» (позиции №1, №4),

- «Конструкция каркаса позволяет вставлять панели в паз профиля и фиксировать их без применения шурупов, стяжек, герметиков и др. связующих материалов» (позиции №1, №4),

- «Фасад выполнен из листогнутой оцинкованной стали толщиной не менее 0,7мм, с вставкой из ЛДСП, толщина не менее 16 мм и не более 18 мм» (позиции №1, №4),

- «Изделие изготовлено на основе вертикальной несущей профильной конструкции из алюминиевого травмобезопасного, анодированного, закругленного профиля с радиусом закругления 25мм и квадратного профиля размером 25ммх25мм» (позиции №1, №4),

- «Столешница накладная, с оклейкой торцов по периметру, выполнена из ЛДСП белого или светло-серого цвета, толщина не менее 26 мм.» (позиция №2),

- «Профили соединяются, входящими в него замками из ударопрочного пластика, образовывая узловой элемент с нагрузкой ("замок" представляет собой пластиковый ударопрочный соединительный элемент Акрилонитрил-бутадиен-стирольный сополимер серого цвета с шагреневой поверхностью)» (позиция №4).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, определение характеристик приобретаемого товара относится к компетенции заказчика. Заказчик вправе включить в описание объекта закупки характеристики товара, отвечающие его потребностям и необходимые для выполнения им возложенных на него функций.

В ходе заседания Комиссии представители заказчика и заинтересованного лица пояснили, что закупка медицинской мебели в рамках Аукциона производится с целью дооснащения мебелью хирургического корпуса ОГБУЗ "Городская больница № 2 г. Белгорода", который к моменту закупки укомплектован медицинской мебелью в объеме 50% от требуемого. Требования к характеристикам приобретаемой мебели установлены заказчиком с учетом необходимости сохранения единообразного эстетического вида палат и иных помещений хирургического корпуса, наличия у медицинской мебели хирургического корпуса сходных функциональных и потребительских свойств, что обеспечит равные условия для пациентов, а также удобство в работе персонала медицинского учреждения при исполнении им своих профессиональных обязанностей. Приобретаемая заказчиком мебель обеспечивает долговечность ее использования, максимально эффективную и экономичную санитарную обработку, травмобезопасность для медицинского персонала и пациентов.

При рассмотрении дела Комиссией установлено, что документация об Аукционе не содержит каких-либо ссылок на требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов либо наименование страны происхождения товара.

Требования документации об Аукционе в равной степени распространены на всех участников закупки.

Объектом Аукциона является поставка находящегося в свободном обращении товара, в связи с чем участвовать в указанном аукционе может любое лицо, готовое поставить товар, соответствующий положениям документации об Аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

В ходе рассмотрения дела ООО "РМ" не приведено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для поставки товара, имеющего характеристики, указанные в документации об Аукционе.

Доводы заявителя о наличии у ООО "Доктор Мебель" исключительных прав на мебельный профиль согласно патенту на полезную модель № 112818, Комиссией не принимаются.

В соответствии с частью 2 статьи 1354 Гражданского кодекса РФ (часть 4) охрана интеллектуальных прав на изобретение или полезную модель предоставляется на основании патента в объеме, определяемом содержащейся в патенте формулой изобретения или соответственно полезной модели.

В соответствии с частью 3 статьи 1358 Гражданского кодекса РФ (часть 4) полезная модель признается использованной в продукте, если продукт содержит каждый признак полезной модели, приведенный в независимом пункте содержащейся в патенте формулы полезной модели.

ООО "РМ" при рассмотрении дела не приведено доказательств того, что медицинская мебель, предусмотренная документацией об Аукционе, предполагает обязательное использование полезной модели, исключительные права на которую имеются у ООО "Доктор Мебель" согласно патенту № 112818.

При этом утверждение ООО "РМ" о соответствии требованиям документации об Аукционе исключительно продукции ООО "Доктор Мебель" и невозможности поставки товара иного производителя опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

На заседании Комиссии заказчиком представлено письмо ООО "Санкор", в котором общество подтверждает возможность изготовления и поставки мебели согласно требованиям документации об Аукционе.

Ссылка ООО "РМ" на присутствие на рынке медицинской мебели товаров, которые не могут быть предложены к поставке в рамках Аукциона, сама по себе не доказывает факт ограничения количества участников закупки при его проведении.

Заявителем не приведено документального обоснования того, что предлагаемый им товар имеет аналогичные либо улучшенные характеристики по сравнению с характеристиками, указанными в документации об Аукционе, что данный товар способен удовлетворить потребности заказчика в медицинской мебели с учетом специфики ее использования и необходимости приобретения указанной мебели в дополнение к уже имеющейся.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что на участие в Аукционе поступили заявки от 4 участников закупки, указанные участники закупки допущены к участию в аукционе.

По результатам проведения процедуры аукциона снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 24%.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии конкуренции между участниками закупки при проведении Аукциона.

С учетом вышеизложенного, а также имеющихся в деле доказательств Комиссия не находит оснований для признания обоснованным довода заявителя о неправомерном ограничении количества участников закупки при проведении Аукциона.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО "РМ" необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.