Решение б/н Дело № 538-11-АЗ решение и предписание в отношении администр... от 2 июля 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Главе администрации муниципального района
«Борисовский район»
РЕШЕНИЕ
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2012
В полном объеме решение изготовлено 01.02.2012
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №538-11-АЗ по признакам нарушения администрацией Борисовского района части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
установила:
22 ноября 2011 года Инспекцией Белгородского УФАС России, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия в администрации муниципального района «Борисовский район», было отобрано и проанализировано распоряжение администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать».
По мнению Белгородского УФАС России данное распоряжение содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и объяснение представителей администрации Борисовского района по делу, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено следующее.
Пунктом 1 вышеназванного распоряжения закрытому акционерному обществу работников (народное предприятие) «Роспечать» представлены в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения газетно –журнальных киосков, общей площадью 46 кв.м, в том числе:
- участок №1 – площадью 17 кв.м, кадастровый номер <...> :14:0604035:31, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Борисовская, рядом с жилым домом №10;
- участок №2 – площадью 17 кв. м, кадастровый номер <...> :14:0604032:29, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Первомайская, рядом с нежилым домом №12;
- участок №3 – площадью 6 кв.м, в кадастровом квартале 31:14:0604026, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. Советская, рядом с рынком;
- участок №4 – площадью 6 кв. м, в кадастровом квартале 31:14:0604051, расположенный по адресу: Белгородская область, Борисовский район, пос. Борисовка, ул. 8 Марта, рядом с остановочным комплексом МУЗ «Борисовская ЦРБ».
Из преамбулы распоряжения следует, что основанием для предоставления в аренду вышеназванных земельных участков послужило заявление генерального директора ЗАОр (НП) «Роспечать», в связи с истечением срока действия договора аренды земельных участков от 26 февраля 2009 года №53.
Между тем, Комиссией установлено следующее.
В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Из содержания распоряжения не усматривается, что при предоставлении ЗАОр (НП) «Роспечать» в аренду земельных участков, администрацией района были соблюдены требования, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, а именно принципы эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Принимая решение о предоставлении земельных участков в аренду без соблюдения требований, предусмотренных ст.34 Земельного кодекса РФ (без соблюдения обязательных требований о заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков), администрация Борисовского совершила действия, фактически исключившие возможность конкуренции хозяйствующими субъектами за право аренды на данные земельные участки, что противоречит требованиям части 1 статьи15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На заседании Комиссии представители администрации Борисовского района представили правовое обоснование, согласно которого земельные участки были представлены ЗАОр (НП) «Роспечать» для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка в соответствии с требованиями статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Однако, из представленных материалов следует, что информация о предоставлении вышеуказанных земельных участков, была размещена в СМИ (газета «Призыв» 30.11.2010 года, т.е. на 41 день после принятия распоряжения администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать».
Таким образом, Комиссия оценивает предоставленные представителем администрации Борисовского района материалы, как свидетельствующие о том, что земельные участки были предоставлены в аренду для установки газетно-журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» в нарушение требований предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела принято решение квалифицировать действия администрации Борисовского района Белгородской области, выразившиеся в издании распоряжения от 21октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» , как нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию муниципального района «Борисовский район» Белгородской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.
Главе администрации муниципального района
«Борисовский район»
ПРЕДПИСАНИЕ №02
(извлечение)
1 февраля 2012 года г. Белгород
Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50, Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 2012 по делу №538-11-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области с момента получения предписания прекратить нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в издании распоряжения администрацией муниципального района «Борисовский район» Белгородской области от 21 октября 2010 года №1518-р «О предоставлении земельных участков в аренду для установки газетно – журнальных киосков в пос. Борисовка ЗАОр (НП) «Роспечать» без соблюдения публичных процедур.
2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания, администрации муниципального района
«Борисовский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, представить доказательства о соблюдении публичных процедур, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса при передачи земельных участков в аренду (представить публикации в СМИ о передачи земельных участков).
3. Администрации муниципального района «Борисовский район» Белгородской области в срок до 25 апреля 2012 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о соблюдении требований антимонопольного законодательства.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.