База решений
и правовых актов

Главе администрации муниципального района «Грайворонский район»

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2012

Полный текст решения изготовлен 02.05.2012

РЕШЕНИЕ
(извлечение)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Белгородское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело     №174-12-АЗ по признакам нарушения администрацией муниципального района «Грайворонский район» (далее - администрация  Грайворонского района) статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»  (далее — Закон о торговле), установила:
29 марта 2012 года Инспекцией Белгородского УФАС России, в ходе проведения планового контрольного мероприятия в администрации муниципального района «Грайворонский район», было отобрано и проанализировано  постановление  главы администрации  муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области  от 20 июня  2011 года № 364 «Об ограничении торговли алкогольной и табачной продукцией, пивом во время проведения школьных выпускных вечеров» (далее – постановление).
Пунктом 1 вышеназванного   постановления  руководителям торговых предприятий и предприятий  общественного питания района, реализующим алкогольную и табачную продукцию, пиво,  рекомендовано воздержаться от реализации этих товаров с 18.00 час. 24 июня до 8.00 час. 25 июня 2011 года.
Пунктом  2  постановления  возложен контроль  на первого заместителя главы администрации района <…> за исполнением  данного постановления.
На рассмотрении дела представитель администрации  Грайворонского района пояснил, что основанием для принятия  указанного правового акта   послужило заявление Грайворонского отдела внутренних дел УВД Белгородской области с целью ограничения реализации алкогольной и табачной продукции во время проведения выпускных вечеров в образовательных учреждениях Грайворонского района с целью предотвращения несовершеннолетними приобретения и употребления алкогольной и табачной продукции.
Данный правовой акт носит рекомендательный характер и соответствует требованиям Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Ограничения распространяются на предприятия торговли и общественного питания на прилегающей к образовательным учреждениям территории. 
Также пояснил, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие реализацию алкогольной и табачной продукции,  лично под роспись были ознакомлены с данным постановлением специалистами отдела защиты прав потребителей администрации Грайворонского района и сотрудниками полиции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы и возражения представителя администрации по делу, Комиссией Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) установлено следующее.
Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции предусмотрены статьей 16 Федерального закона от 22.11. 1995 №171-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Так, согласно п.3.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11. 1995 №171-ФЗ (ред. от 21.07.2005)  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»   субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Порядок розничной  продажи табачных изделий определен статьями 3,4,6 Федерального закона от 10.07.2001 №87-ФЗ (ред. 22.12.2008) «Об ограничении курения табака».
Таким образом,  требования,  установленные федеральным законодательством,   должны соблюдаться независимо от принятия органами местного самоуправления дополнительных нормативно-правовых актов.
Следовательно, издав постановление об ограничении торговли алкогольной и табачной продукции,  администрация Грайворонского района нарушила   п. 3.1 статьи 16 Федерального закона от 22.11. 1995 №171-ФЗ (ред. от 21.07.2005)  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которым не предусмотрено право органа местного самоуправления на  дополнительное  ограничение  времени  розничной продажи алкогольной продукции.
На основании с изложенного, Комиссия по рассмотрению дела пришла к выводу, что при  издании постановления от 20.06.2011 г №364  «Об ограничении торговли алкогольной и табачной продукцией, пивом во время проведения школьных выпускных вечеров» администрация Грайворонского района  нарушила требования, предусмотренные   статьей 15  Федерального закона от  28.12.2009 № 381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно  вышеназванной статьи органам  местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается: принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации (подп.б пункта  4  части 1 статьи 15).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48,  частью 1 статьи  49 Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Белгородского УФАС России

     РЕШИЛА:

Признать администрацию муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области нарушившей  части 1 статьи 15 Федерального закона от   28.12.2009   №381-ФЗ ««Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившимся в издании постановления от 20.06.2011 г №364, предусматривающего введение ограничений продажи  алкогольной и табачной продукцией и пивом во время проведения школьных выпускных вечеров.
      2. Выдать администрации муниципального района «Грайворонский  район» Белгородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок  законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной  законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решения антимонопольного органа.

Администрации
муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области

ПРЕДПИСАНИЕ №38
(извлечение)

О прекращении нарушения антимонопольного законодательства

02 мая  2012 года                     г. Белгород

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 4 статьи 41, статьей 50,  Федерального закона от 20.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего  решения от 02.05.2012 по делу №174-12-АЗ о нарушении администрацией муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области    части 1 статьи 15 Федерального закона от  28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. Администрации муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области с момента получения предписания  прекратить нарушение ч.1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившиеся в издания постановления  20 июня  2011 года № 364 «Об ограничении торговли алкогольной и табачной продукцией, пивом во время проведения школьных выпускных вечеров», предусматривающего введение ограничений продажи  алкогольной продукции на  территориях муниципальных образований.
    2. Для прекращения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 1 настоящего предписания,  администрации муниципального района «Грайворонский район» Белгородской области необходимо совершить действия направленные на обеспечение конкуренции, для чего  в срок до 1 августа 2012 года представить в Белгородское УФАС России доказательства о соблюдении  требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

      Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.