База решений
и правовых актов

Решение по делу № 110
о нарушении законодательства РФ о размещении заказов

« 24 » мая 2010 года г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
В присутствии представителей: Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области
В отсутствии надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО «Титан»,
рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Титан» на действия Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области
установила:
17.05.2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба участника размещения заказа ООО «Титан» на действия Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области.
Жалоба подана в срок, установленный ч.2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).
Рассмотрение жалобы назначено на 24 мая 2010г. на 10 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Согласно представленным документам 02.02.2010 года на единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru под номером А_10508 размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области. 29 марта 2010 года в документацию об открытом аукционе внесены изменения в соответствии с предписанием Брянского УФАС России от 15 марта 2010 года № 994. Срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен до 15 апреля 2010 года
13 апреля 2010 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Брянской области во исполнение определения Арбитражного суда Брянской области от 08.04.2010 года по делу № А09-2748/2010 направило в Службу технической поддержки Единой электронной торговой площадки www.roseltorg.гu письмо, согласно содержанию которого Арбитражным судом Брянской области приостановлено размещение государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме с реестровым номером А_10508 на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области и сторонам по делу запрещено производить какие-либо действия по размещению государственного заказа.
14 апреля 2010 года ОПФР по Брянской области уведомило участников размещения заказа на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области о том, что в соответствии с определением Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-2748/2010 от 08.04.2010г. заказ на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области приостановлен.
13 мая 2010 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Брянской области во исполнение определения Арбитражного суда Брянской области от 12 мая 2010 года № А09-2748/2010 в адрес Службы технической поддержки Единой электронной торговой площадки www.roseltorg.гu было направлено письмо, согласно содержанию которого, Арбитражным судом Брянской области отмены обеспечительные меры.
17 мая 2010 года Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Брянской области проведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу № 20 заседания единой комиссии по размещению заказов отделения ПФР по Брянской области от 17.05.2010 года по итогам рассмотрения 1-й части заявки единой комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку с номером ЗР_23402, единственным участником открытого аукциона.
Заявитель ООО «Титан» в своей жалобе указывает на нарушение государственным заказчиком ч.5 ст.41.5 Закона о размещении заказов при установлении срока окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Представитель ОПФР по Брянской области с доводами Заявителя не согласился и по существу жалобы пояснил следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме с реестровым номером А_10508 на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области было размещено заказчиком 02 февраля 2010 года.
15 марта 2010 года состоялось заседание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказа по рассмотрению жалобы ООО «ПрофСтройМонолит», поданной 9 марта 2010 года. В ходе рассмотрения жалобы ООО «ПрофСтройМонолит» Комиссией Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа была проведена внеплановая проверка в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», по результатам которой было выдано предписание от 15 марта 2010г. № 994 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов. Во исполнение вышеуказанного предписания 29 марта 2010 года на сайте Единой электронной торговой площадки www.roseltоrg.ru размещено сообщение об отмене результатов рассмотрения единственной поданной заявки ООО «ПрофСтройМонолит» на участие в аукционе на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области. В соответствии с запросом Пенсионного фонда по Брянской области от 26.03.2010 года закупка переведена в статус «текущей» и размещены документация и извещение, в которые внесены изменения в соответствии с требованиями предписания. Срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме продлен до 10-00 15 апреля 2010 года и его продолжительность составила 16 календарных дней, что соответствует требованию о продлении сроков, установленному частью 7 статьи 41.7 Федерального закона о размещении заказов.
8 апреля 2010 года Арбитражный суд Брянской области своим определением о применении обеспечительных мер по делу № А09-2748/2010 запретил заказчику производить какие-либо действия по размещению заказа до рассмотрения дела по существу, так как действия по размещению заказа отнесены в соответствии с положениями Закона о размещении заказов к компетенции заказчика. После получения 12 апреля 2010 года Определения об обеспечении заявления по делу №А09-2748/2010 государственным заказчиком 13 апреля 2010 года направлено в адрес Единой электронной торговой площадки www.roseltоrg.ru письмо об исполнении определения Арбитражного суда об обеспечении заявления. Учитывая, что согласно Определению об обеспечения заявления по делу №А09-2748/2010 только сторонам по делу запрещено производить какие-либо действия по размещению заказа, а Оператор ЕЭТП не являлся стороной по делу, то Оператор ЕЭТП осуществлял прием заявок до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, установленном в документации об аукционе, а именно до 15 апреля 2010 года.
Руководствуясь уведомлением заказчика от 13 апреля 2010 года №09/1670-эп, Оператор ЕЭТП переместил аукцион А_10508 в статус «оконченные», заблокировав дальнейшие действия заказчика по размещению заказа.
12 мая 2010 года Арбитражный суд Брянской области завершил рассмотрение дела № А09-2748/2010 и определением от 12 мая 2010 отменил действие обеспечительных мер. В соответствии со статьей 187 Арбитражно-процессуального кодекса РФ определения, вынесенные арбитражным судом, исполняются немедленно, если иное не установлено АПК РФ или арбитражным судом. Каких-либо специальных оговорок в определении о сроках его исполнения не было, и 13 мая 2010 года ОПФР по Брянской области уведомило оператора ЕЭТП об отмене обеспечительных мер. В связи с тем, что по состоянию на 13 мая 2010 года сроки проведения процедур рассмотрения заявок (19 апреля 2010 года) и проведения аукциона (22 апреля 2010 года), указанные в извещении от 29 марта 2010, уже истекли, заказчик был вынужден перенести сроки рассмотрения первых частей поданных заявок и сроки проведения аукциона в соответствии с требованиями части 2 статьи 41.9 и части 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
Оснований для повторного продления сроков подачи заявок у заказчика по собственной инициативе в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, не было, так как определение Арбитражного суда Брянской области о применении обеспечительных мер заказчик получил за 2 дня до окончания срока подачи заявок.
Заслушав пояснения государственного заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующему выводу:
Государственным заказчиком Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Брянской области не нарушены требования п.3 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и требования ч.7 ст.41.7 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми при внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней, поскольку государственным заказчиком при внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с установленными требованиями:
29 марта 2010 года государственным заказчиком в соответствии предписанием Брянского УФАС России от 15.03.2010 года, выданным по итогам рассмотрения жалобы участника размещения заказа ООО «ПрофСтройМонолит», внесены изменения в документацию об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области. Срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме установлен до 15.04.2010 года.
Оператором единой электронной торговой площадке www.roseltorg.ru осуществлялся прием заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме в срок до 15.04.2010 года.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь, частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,

Решила:

Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Титан» на действия Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Брянской области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство административного здания УПФР в Навлинском муниципальном районе Брянской области не обоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.