Решение б/н Решение по делу № 032/06/106-302/2023 о нарушении требований... от 10 апреля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «СПИРОНИКА»
«……..»
ГБУЗ «Брянская областная детская больница»
«……»
Управление государственных закупок Брянской области
«…….»
АО «ТЭК-Торг»
«…..»
Решение по делу № 032/06/106-302/2023
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
резолютивная часть решения оглашена
07.04.2023, решение изготовлено 10.04.2023 г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Заместителя председателя комиссии: «……»
Членов Комиссии: «…….»
в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя ООО «СПИРОНИКА», заказчика ГБУЗ «Брянская областная детская больница», а также представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области;
рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО «СПИРОНИКА» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская областная детская больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за № 0127200000223001849 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:
27.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за № 0127200000223001849.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 728 860,10 руб.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000223001849 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель ООО «СПИРОНИКА» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ «Брянская областная детская больница» в части необъективного формирования описания объекта закупки, не позволяющего, по мнению заявителя, предложить к поставке соответствующий потребности заказчика товар.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ГБУЗ «Брянская областная детская больница» (вх. № 2396-ЭП/23 от 04.04.2023).
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ГБУЗ «Брянская областная детская больница» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком при описании объекта закупки установлено требование к закупаемому товару - контур дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница", не отражающее реальную потребность заказчика в части типа контура.
Установлено, что потребностью заказчика в рамках рассматриваемой закупки является приобретение контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница".
В соответствии с Описанием объекта закупки извещения об электронном аукционе за № 0127200000223001849 заказчиком установлены требования к закупаемому товару.
Так, описанием объекта закупки за № 0127200000223001849, а также действующей позицией КТРУ 32.50.13.190-00248 «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования» предусмотрен показатель тип контура – реверсивный.
При этом, согласно письменных пояснений заказчика ГБУЗ «Брянская областная детская больница» (вх. № 2396-ЭП/23 от 04.04.2023) при описании объекта закупки заказчиком допущена ошибка. В первой позиции описания объекта закупки вместо действующей позиции КТРУ 32.50.13.190-00248 «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования» с наименованием характеристики – «тип контура – реверсивный», заказчику надлежало установить требование о соответствии действующей позиции КТРУ 32.50.13.190-00247 «Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования» с наименованием характеристики – «тип контура – нереверсивный».
Таким образом, установлено, что заказчиком при описании объекта закупки установлено требование к закупаемому товару, не соответствующее действительной потребности заказчика в части определения типа контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, что нарушает требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
2. Заказчиком ГБУЗ «Брянская областная детская больница» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в соответствии с которыми, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, поскольку совокупность установленных заказчиком в описании объекта закупки требований к закупаемому товару указывает на конкретный товар контуры дыхательных аппаратов искусственной вентиляции легких, одноразового использования единственного производителя Fisher&Paykel Healthcare Limited, Новая Зеландия.
Так, из представленной заказчиком ГБУЗ «Брянская областная детская больница» (вх. № 2396-ЭП/23 от 04.04.2023), а также из материалов дела следует, что, совокупности установленных показателей соответствует товар: контуры дыхательных аппаратов искусственной вентиляции легких, одноразового использования единственного производителя Fisher&Paykel Healthcare Limited, Новая Зеландия.
Данный факт подтверждается коммерческим предложением от ООО «Дельтарус-Центр, представленным в адрес Брянского УФАС России, содержащий предложение к поставке согласно описания объекта закупки контуров дыхательных аппаратов искусственной вентиляции легких, одноразового использования производителя Fisher&Paykel Healthcare Limited, Новая Зеландия. Кроме того, на участие в рассматриваемом электронном аукционе за № 0127200000223001849 подана единственная заявка также предлагающая к поставке товар контуры дыхательных аппаратов искусственной вентиляции легких, одноразового использования производителя Fisher&Paykel Healthcare Limited, Новая Зеландия.
При этом, заказчиком ГБУЗ «Брянская областная детская больница» не представлено в адрес Брянского УФАС России информации и документов, свидетельствующих о наличии различных товаров различных производителей, соответствующих характеристикам, установленным в описании объекта закупки.
Выявленные в действиях заказчиков нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4, ч. 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу ООО «СПИРОНИКА» на действия заказчика ГБУЗ «Брянская областная детская больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку контуров дыхательных аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования для нужд ГБУЗ "Брянская областная детская больница" за № 0127200000223001849 обоснованной.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ «Брянская областная детская больница» нарушения положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику ГБУЗ «Брянская областная детская больница», уполномоченному органу Управление государственных закупок, оператору электронной площадки АО «ТЭК-Торг» предписание об устранении выявленных нарушений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе об аннулировании осуществляемой закупки.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии «……….»
Члены комиссии «……..»