Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-1323/2020 ООО «РиТ» на дейст... от 12 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик:
ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации»
241029, г. Брянск, пер. Полесский, д.2
oko2016buh@yandex.ru
Организатор:
ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации»
241029, г. Брянск, пер. Полесский, д.2
Заявитель жалобы:
ООО «РиТ»
ул. 1-й Магистральный тупик, д.5А,
г. Москва, 123290 БЛ/ЭТ/КОМ В/6/38Х
info@rit.ru
АО «Единая электронная торговая площадка»
info@roseltorg.ru
Решение по жалобе № 032/10/18.1-1323/2020 ООО «РиТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919)
«09» ноября 2020 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
Заместитель председателя комиссии: «……»;
Члены комиссии:
«……»
В присутствии:
представителя заявителя ООО «РиТ» «……», действующей на основании доверенности №РиТ-2020/0211/1 от 02.11.2020г; «……», действующего на основании доверенности №РиТ-2020/0211/2 от 02.11.2020г.
представителя заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» «……», действующей на основании доверенности №б/н от 02.11.2020г.; «……», действующего на основании доверенности №б/н от 02.11.2020г.
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-1323/2020 ООО «РиТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919), в части необоснованного отклонения заявки, после перерыва, объявленного до 14 час. 15 мин. 09.11.2020г., в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
28.10.2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-1323/2020 ООО «РиТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Заявитель считает, что заказчик ГАУ «БРЦОИ» неправомерно отклонил заявку ООО «РиТ».
Заказчик в протоколе рассмотрения заявок от 22.10.2020 в качестве основания отказа в допуске ООО «РиТ» сослался на следующее основание: «Указаны не соответствующие техническому заданию данные в техническом предложении». «Участник указал в заявке следующую информацию: «возможность совместного использования с интерактивным комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей (не входят в комплект поставки), на основе распространённых операционных систем iOS и Android через приложение для мобильного планшета; приложение для мобильного планшета предоставляется бесплатно, ссылка на дистрибутив доступна с соответствующих киосков приложений (AppStore и GooglePlay); ссылки на киоски приложений и сайты для скачивания указанного ПО: «EShare», EShare Technology Corporation: https://apps.apple.com/ru/app/eshare-for-iphone/id703304853 https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2; при совместном использовании через приложение для мобильного планшета экран планшета полностью отображает содержимое экрана устройства отображения графической информации и позволяет управлять всеми функциями; для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета имеет кнопки включения функций: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текста, очистка страницы, создание геометрических фигур, отмена последних изменений на странице, запуск библиотеки ресурсов.» Заказчик ознакомился с приложением по указанным ссылкам и установил, что приложение не имеет функционал, требуемый техническим заданием, а именно: для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета должен иметь такие кнопки включения функций, как: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текста, очистка страницы, создание геометрических фигур или же форм, отмена последних изменений на странице, запуск библиотеки ресурсов. При этом приложение по второй указанной ссылке (https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2) недоступно.
ООО «РиТ» представило все документы, соответствующие требованиям аукционной документации, а именно п. 27 Информацинной карты «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке» и п.3.3.1 аукционной документации.
Вместе с тем заявитель обращает внимание, что, подавая заявку на участие в данном электронном аукционе ООО «РиТ» подтверждало соответствие поставляемой продукции требованиям аукционной документации и в частности требованиям Технического задания, в части подтверждения соответствия поставляемой продукции предоставляем письмо от изготовителя интерактивных комплексов ООО «BE-РА» о соответствии продукции требованиям технического задания заказчика.
В части невозможности перехода по указанным в заявке ссылкам приложен скриншот, подтверждающий корректность и работоспособность указанного приложения, также заявитель обращает внимание, что заказчиком не приложено доказательств невозможности перехода по указанным ссылкам https://apps.apple.com/rii/app/eshare-for-iphone/id703304853 (https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2)
Учитывая изложенное, требования извещения о проведении Аукциона в электронной форме ООО «РиТ» были выполнены.
Таким образом, необоснованное отклонение заявки ООО «РиТ» повлекло за собой нарушение прав общества применительно к возможности участия в конкурентной закупке.
ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» не согласно с доводами жалобы и поясняет следующее (вх. №9551 от 03.11.2020):
Согласно разделу 6 Документации об аукционе закупочная комиссия в срок, указанный в информационной карте аукциона рассматривает заявки на участие в аукционе участников закупки с целью определения соответствия каждого участника закупки требованиям, установленным аукционной документацией, и соответствия заявки на участие в аукционе, поданной таким участником, требованиям к заявкам на участие в аукционе, установленным аукционной документацией.
По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе закупочной комиссией принимается решение о признании участника закупки участником аукциона или об отказе в признании участника закупки участником аукциона.
Согласно п.. 6.2.1 участнику закупки будет отказано в признании его участником аукциона в случае непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение работ, оказание услуг, которых размещается заказ.
Согласно ч. 2 Документации об аукционе «Техническое задание» Заказчиком установлены требования к техническим функциональным характеристикам поставляемого товара.
Участник указал в заявке следующую информацию: «возможность совместного использования с интерактивным комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей (не входят в комплект поставки), на основе распространённых операционных систем iOS и Android через приложение для мобильного планшета; приложение для мобильного планшета предоставляется бесплатно, ссылка на дистрибутив доступна с соответствующих киосков приложений (AppStore и GooglePlay); ссылки на киоски приложений и сайты для скачивания указанного ПО: «EShare», EShare Technology Corporation:
https://apps.apple.com/ru/app/eshare-lor-iphone/id703304853
https://play.google.com/store/apps/details?id=com.eshare.clientv2;
при совместном использовании через приложение для мобильного планшета экран планшета полностью отображает содержимое экрана устройства отображения графической информации и позволяет управлять всеми функциями; для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета имеет кнопки включения функций: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текста, очистка страницы, создание геометрических фигур, отмена последних изменений на странице, запуск библиотеки ресурсов.» Заказчик ознакомился с приложением по указанным ссылкам и установил, что приложение не имеет функционал, требуемый техническим заданием, а именно: «для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета должен иметь такие кнопки включения функций, как: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текст, очистка страницы, создание геометрических фигур или же форм, отмена последних изменений па странице, запуск библиотеки ресурсов. При этом приложение по второй указанной ссылке https://play.google.com/store/apps/details?id=com.eshare.clientv2 недоступно.
Участником указаны не соответствующие техническому заданию данные в Техническом предложении. Участник предоставил в своей заявке недостоверные сведения в отношении предлагаемой продукции.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального Закона от 17.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг, регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации», утвержденным решением Наблюдательного совета Государственного автономного учреждения «Брянский региональный центр обработки информации» протокол заседания от 13 мая 2019 г. №3 (далее – Положение о закупках).
Порядок проведения электронного аукциона установлен главой V Положения о закупках.
23.09.2020 года заказчиком ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в процедуре
32009516919 от 22.10.2020 ООО «РиТ» отказано в допуске к участию в процедуре на основании: «Указаны не соответствующие техническому заданию данные в Техническом предложении». Участник указал в заявке следующую информацию: «возможность совместного использования с интерактивным комплексом мобильных планшетов учеников сторонних производителей (не входят в комплект поставки), на основе распространённых операционных систем iOS и Android через приложение для мобильного планшета; приложение для мобильного планшета предоставляется бесплатно, ссылка на дистрибутив доступна с соответствующих киосков приложений (AppStore и GooglePlay); ссылки на киоски приложений и сайты для скачивания указанного ПО: «EShare», EShare Technology Corporation: https://apps.apple.com/ru/app/eshare-for-iphone/id703304853 https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2; при совместном использовании через приложение для мобильного планшета экран планшета полностью отображает содержимое экрана устройства отображения графической информации и позволяет управлять всеми функциями; для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета имеет кнопки включения функций: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текста, очистка страницы, создание геометрических фигур, отмена последних изменений на странице, запуск библиотеки ресурсов.» Заказчик ознакомился с приложением по указанным ссылкам и установил, что приложение не имеет функционал, требуемый техническим заданием, а именно: «для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета должен иметь такие кнопки включения функций, как: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текста, очистка страницы, создание геометрических фигур или же форм, отмена последних изменений на странице, запуск библиотеки ресурсов.»
При этом приложение по второй указанной ссылке (https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2) недоступно.
При рассмотрении заявки ООО «РиТ» и представленных документов в рассмотрение жалобы, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу, что функционал приложения для мобильного планшета, требуемый техническим заданием, а именно: «для удобства управления интерфейс приложения для мобильного планшета должен иметь такие кнопки включения функций, как: создание новой страницы, создание и выбор типа линий, ластик, рукописный ввод текста, очистка страницы, создание геометрических фигур или же форм, отмена последних изменений на странице, запуск библиотеки ресурсов» в приложении присутствует, что также подтверждается письмом от изготовителя интерактивных комплексов ООО «BE-РА» о соответствии продукции требованиям технического задания заказчика.
Довод заказчика, что приложение по ссылке (https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2) недоступно не подтвердился, поскольку при рассмотрении жалобы установлено, что ссылка (https://play.google.com/store/apps/detaiIs?id=com.eshare.clientv2) является активной и приложение по указанной ссылке доступно.
Каждая сторона должна представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.
Как следует из материалов дела, заявитель представил скриншоты предлагаемого в своей заявке функционала приложения для мобильного планшета и письмо от изготовителя интерактивных комплексов ООО «BE-РА» о соответствии продукции, указанной в заявке ООО «РиТ», требованиям технического задания заказчика. Заказчиком в подтверждение свой позиции документы приложены не были.
Таким образом, заявка ООО «РиТ» соответствовала установленным требованиям документации.
Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки нашел свое подтверждение.
Таким образом, исходя из фактических материалов жалобы, заказчиком ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919) нарушен пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части нарушения равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
1. Жалобу № 032/10/18.1-1323/2020 ООО «РиТ» на действия заказчика и организатора в одном лице – ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» (ИНН 3234052560; ОГРН 1033265030040) при проведении аукциона в электронной форме на поставку интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением (извещение № 32009516919), признать обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Выдать заказчику ГАУ «Брянский региональный центр обработки информации» предписание об устранении выявленных нарушений путем:
- отмены протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре
32009516919 от 22.10.2020г. протокола проведения аукциона в электронной форме от 23.10.2020г., протокола подведения итогов 32009516919 от 23.10.2020г.
- уведомления участников об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре 32009516919 от 22.10.2020г. протокола проведения аукциона в электронной форме от 23.10.2020г., протокола подведения итогов 32009516919 от 23.10.2020г.
- рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме с учетом решения Комиссии Брянского УФАС России по жалобе № 032/10/18.1-1323/2020;
- направления сведений об отмене протоколов закупки оператору электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка».
Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить техническую возможность исполнения указанного предписания, в том числе: уведомление участников закупки (извещение № 32009516919), об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре
32009516919 от 22.10.2020г. протокола проведения аукциона в электронной форме от 23.10.2020г., протокола подведения итогов 32009516919 от 23.10.2020г
Заместитель председателя комиссии: «……»
Члены комиссии: «……»