База решений
и правовых актов

ИП  «……..»

 

ГБУ «Автобаза администрации Брянской области»

 «……..»

 

Управление государственных закупок Брянской области

 «……..»

 

АО «ЕЭТП»

 «……..»

 

 

Решение по делу № 032/06/106-805/2024

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

 

«19» июля 2024 года                                                                                г. Брянск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: «……..»

Членов Комиссии: «……..»

в присутствии:

«……..» – представителя заказчика ГБУ «Автобаза администрации Брянской области», действующего на основании доверенности №0000-000037 от 18.07.2024,

«……..» – представителя заказчика ГБУ «Автобаза администрации Брянской области», действующего на основании доверенности №0000-000038 от 18.07.2024,

«……..».- представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности №5 от 13.03.2024,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заявителя ИП «……..».,

рассмотрев жалобу заявителя ИП «……..» на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку кабеля ПВС для нужд ГБУ «Автобаза администрации Брянской области» за № 0127200000224003862 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:

02.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кабеля ПВС для нужд ГБУ «Автобаза администрации Брянской области» за № 0127200000224003862.   

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 51 206,00 рублей.

Заявитель ИП «……..» считает, что комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отклонении его заявки по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2024 №ИЭА1.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области нарушены положения п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе согласно которых не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа принято необоснованное решение об отклонении заявки заявителя под идентификационным номером 873798.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №617) утверждён перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом осуществляемой закупки является поставка кабеля ПВС для нужд ГБУ «Автобаза администрации Брянской области» код 27.32.11.000. Указанный код товара входит в перечень товаров, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска по Постановлению №617.

Так, данные ограничения установлены в извещении о проведении электронного аукциона № 0127200000224003862.

Частью 3 Постановления №617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно ч.7 Постановления №617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с ч.9 Постановления №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

На участие в электроном аукциона за № 0127200000224003862 подано 6 (шесть) заявок. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2024 №ИЭА1 комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области принято решение о соответствии заявки участника закупки под №871880 требованиям извещения, а также об отклонении заявок участников закупки за №865843, 874272, 874831, 873798, 869963 по следующему основанию: отклонить заявку на участие в закупке по  п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за исключением случаев непредоставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) Заявка отклоняется из-за не представления - номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); или -номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

Однако, при обозрении комиссией Брянского УФАС России заявок участников закупки за №0127200000224003862 установлено следующее:

- участник закупки с идентификационным номером заявки 871880 приложил в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции от 09.07.2024 с указанием реестрового номера – 10348428;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 874831 продекларировал в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции – 6773\160\2023;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 873798 продекларировал в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции – 10347121;

- участники закупки с идентификационными номерами заявок 865843, 874272, 869963 не указали в составе заявки номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Таким образом, с учетом требований Постановления №617, п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заявки участников закупки за № 871880, 874831, 873798 признаются соответствующими требованиям извещения за №0127200000224003862, заявки участников закупки за № 865843, 874272, 869963 подлежат отклонению в соответствии с п.4 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно принято решение об отклонении заявок участников закупки за № 874831, 873798 (заявка заявителя).

Выявленные в действиях уполномоченного органа нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

 

Решила:

 

1. Признать жалобу ИП «……..» на действия комиссии Управление государственных закупок Брянской области при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку кабеля ПВС для нужд ГБУ «Автобаза администрации Брянской области» за № 0127200000224003862 обоснованной.    

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области нарушения положений п.1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУ «Автобаза администрации Брянской области», уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору АО «ЕЭТП» предписание об устранении выявленных нарушений положений п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.   

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.