Решение б/н Решение по делу № 032/06/106-384/2023 о нарушении требований... от 12 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ООО «Дорстройкомплект»
«……»
ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница»
«…….»
Управление государственных закупок Брянской области
«…..»
АО «ТЭК-Торг»
«……»
Решение по делу № 032/06/106-384/2023
о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе
резолютивная часть решения оглашена
10.05.2023, решение изготовлено 12.05.2023 г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:
Председателя комиссии: «….»
Членов Комиссии: «……»
в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Заявителя, Заказчика, уполномоченного органа,
рассмотрев поступившую жалобу участника закупки ООО «Дорстройкомплект» на действия заказчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт корпуса женской консультации расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Ворошилова, д.31 за № 0127200000223002579 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:
21.04.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт корпуса женской консультации расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Ворошилова, д.31 за № 0127200000223002579.
Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за № 0127200000223002579 на момент рассмотрения жалобы не заключен.
Заявитель считает, что заказчиком с нарушением требований законодательства РФ о контрактной системе сформировано извещение о проведении электронного аукциона, так:
во- первых: заказчиком сформированы противоречивые сроки выполнения работ пунктом 3.1 проекта Контракта срок окончания работ установлен до 30.09.2023, в то же время пункт 2.1 Приложения №2 к проекту контракта установлен срок окончания работ по контракту 31.10.2023 (включительно);
во- вторых: заказчиком в пункте 2.6 проекта контракта установлены сроки оплаты за выполненные работы из которых невозможно сделать вывод о порядке оплаты за выполненные работы: в один этап либо поэтапно.
До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» (вх. 3221-ЭП/23 от 04.05.2023).
Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:
1. Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона за № 0127200000223002579 и проекте контракта содержатся противоречивые сроки выполнения работ.
Предметом осуществляемой закупки является капитальный ремонт корпуса женской консультации расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Ворошилова, д.31.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.
При обозрении извещения о проведении электронного аукциона и пункта 3.1 проекта Контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения срок окончания работ определен Заказчиком до 30.09.2023.
Вместе с тем, при обозрении пункта 2.1 Приложения №2 к проекту контракта «Описание объекта закупки» установлено, что срок выполнения работ по контракту определен до 31.10.2023 (включительно).
Исходя из письменных пояснений Заказчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» (вх. 3221-ЭП/23 от 04.05.2023) следует, что указание в Приложении №2 к проекту контракта «Описание объекта закупки» срока выполнения работ до 31.10.2023 (включительно) является технической опечаткой.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в Извещении и 2.1 Приложения №2 к проекту контракта «Описание объекта закупки» противоречивые сроки окончания выполнения работ нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом у Комиссии Брянского УФАС России отсутствуют сведения о том, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
2. Довод Заявителя об указании Заказчиком ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» противоречивых сведений относительно оплаты выполненных работ не находит своего подтверждения в рамках рассмотрения жалобы ввиду следующего:
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с ч. 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системы в проект контракта также включается информация о сроке оплаты заказчиком е, выполненной работы (ее результатов), отдельных этапов исполнения контракта
Кроме того, в силу ч.7 статьи 94 Закона о контрактной системы приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Согласно Извещению о проведении электронного аукциона за № 0127200000223002579, размещенному в ЕИС, исполнение контракта не разделено на этапы.
Разделом 3 проекта Контракта определен начальный и конечный срок выполнения работ: начало выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ: 30.09.2023 г. (включительно), т.е . без выделения этапов.
Таким образом, ни в Извещении о проведении электронного аукциона, ни в проекте контракта не содержится указание на выделение этапов при выполнении работ.
Более того, пунктом 2.6 проекта контракта определено, что расчеты с Подрядчиком за выполненные работы производятся в форме безналичного денежного расчета, после выполнения работ в полном объеме в соответствии со сметной документацией, подписания документов о приемке (счет, счет-фактура, акт выполненных работ по КС-2, справка о стоимости выполненных работ КС-3).
Таким образом, проект контракта содержит указание на оплату выполненных работ в один этап после выполнения работ в полном объеме.
На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,
Решила:
1. Признать жалобу ООО «Дорстройкомплект» на действия заказчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт корпуса женской консультации расположенного по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Ворошилова, д.31 за № 0127200000223002579 частично обоснованной в части указания в извещении и пункте 2.1 Приложения №2 к проекту контракта «Описание объекта закупки» противоречивых сроков выполнения работ.
2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» нарушения положений п. 8 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать заказчику ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» предписание об устранении выявленных нарушений п.8 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии «……..»
Члены комиссии «………»