Решение б/н Решение по жалобе № 032/10/18.1-324/2022 ЧО ООО «Фрегат» на ... от 19 апреля 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF<…>
Решение по жалобе № 032/10/18.1-324/2022 ЧО ООО «Фрегат» на действия заказчика, закупочной комиссии ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211227758)
«19» апреля 2022 года г. Брянск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>.
В присутствии:
<…>,
рассмотрев жалобу № 032/10/18.1-324/2022 ЧО ООО «Фрегат» на действия заказчика, закупочной комиссии ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211227758), в части необоснованного отказа в допуске на участие в аукционе, правомерности установления заказчиком в техническом задании требования п. 5.1 о представлении организацией, осуществляющей охранную деятельность, сведений о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки,
установила:
11.04.2022 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба № 032/10/18.1-324/2022 ЧО ООО «Фрегат» на действия заказчика, закупочной комиссии ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211227758).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из жалобы, ЧО ООО «Фрегат» подало заявку на участие в торгах (извещение № 32211227758). Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 32211227758 заявка ЧО ООО «Фрегат» не допущена к участию в аукционе по основанию: несоответствие участника требованиям, установленным к нему, а именно: из п. 5.1 технического задания Заказчика следует, что организация осуществляющая охранную деятельность должна предоставить сведения о наличии или отсутствии нарушений за 3 года до начала подачи заявки (чего представлено не было). Согласно ответа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ Управления войск национальной гвардии по Брянской области на запрос ГАУЗ «БГБ № 1» № 1111 от 01.04.2022 и № 1112 от 01.04.2022 было выявлено, что в период с 2019г. по 2022г. юридическое лицо ЧО ООО «Фрегат» за нарушение лицеензионных требований при оказании частных охранных услуг привлекалось к административной ответственности.
Заявитель считает, что его необоснованно отклонили и просит дать правовую оценку действий заказчика при установлении заказчиком в техническом задании требования п. 5.1 о представлении организацией, осуществляющей охранную деятельность, сведений о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки.
ГАУЗ «Брянская городская больница №1» не согласно с доводами заявителя. Из представленных пояснений вх. № 3662 от 15.04.2022, следует:
В соответствии с пп. 13 п. 4 р. 33 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы, установленные в аукционной документации. Заявка ЧО ООО «Фрегат» не соответствует требованиям документации, а именно п. 5.1 технического задания.
ГАУЗ «Брянская городская больница № 1» направила запросы № 1111 и № 1112 от 01.04.2022 Федеральной службе войск национальной гвардии РФ Управление войск национальной гвардии по Брянской области о предоставлении информации в отношении ЧО ООО «Фрегат» .
Письмом от 01.04.2022 б/н Федеральная служба войск национальной гвардии РФ Управление войск национальной гвардии по Брянской области представило сведения о наличии у ЧО ООО «Фрегат» нарушений лицензионных требований при оказании частных охранных услуг в период времени с 2019 по 2022 годы.
По итогам закупки договор не заключен.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках заказчик ГАУЗ «Брянская городская больница №1» относится к юридическим лицам, деятельность которых по закупке товаров, работ, услуг регулируется названным законом.
Закупочная деятельность заказчика ГАУЗ «Брянская городская больница №1» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения «Брянская городская больница №1», утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ «Брянская городская больница №1» Протокол № 20 от 30 июня 2021 года (далее - Положение).
Порядок проведения аукциона установлен Разделом V Положения.
16.03.2022 ГАУЗ «Брянская городская больница №1» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211227758).
П.5.1 Приложения №2 к документации об электронном аукционе (извещение № 32211227758) установлено требование: представить организацией, осуществляющей охранную деятельность, сведения о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки.
В соответствии с п. 23 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме (извещение № 32211227758) при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:
-непредставления документов, установленных аукционной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки;
-несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 32211227758 заявка ЧО ООО «Фрегат» не допущена к участию в аукционе по основанию: несоответствие участника требованиям, установленным к нему.
Согласно пояснениям представителя ЧО ООО «Фрегат» в составе заявки заявителя отсутствовали сведения, требуемые п.5.1 Приложения №2 к документации об электронном аукционе (извещение № 32211227758) о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки.
Таким образом, у комиссии ГАУЗ «Брянская городская больница №1» имелись основания для отказа ЧО ООО «Фрегат» в допуске к участию в электронном аукционе.
Довод заявителя о наличии в документации правомерности установления заказчиком в техническом задании требования п. 5.1 о представлении организацией, осуществляющей охранную деятельность, сведений о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки, не рассматривался комиссией в связи со следующим.
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.
При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.
При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
В соответствии с извещением о проведении электронном аукционе дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 01.04.2022 в 09:00 часов. Жалоба ЧО ООО «Фрегат» на положения документации в части правомерности установления заказчиком в техническом задании требования п. 5.1 о представлении организацией, осуществляющей охранную деятельность, сведений о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года, не рассматривается комиссией Брянского УФАС России так как направлена в адрес Брянского УФАС России 09.04.2022, то есть по истечение регламентированного для обжалования положений закупочной документации Законом о закупках срока.
Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ в действиях заказчика и закупочной комиссии ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211227758).
На основании изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», руководствуясь пунктом 13 статьи 3, частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
решила:
Жалобу № 032/10/18.1-324/2022 ЧО ООО «Фрегат» на действия заказчика, закупочной комиссии ГАУЗ «Брянская городская больница №1» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по военизированной охране объекта для нужд ГАУЗ " Брянская городская больница №1" (извещение № 32211227758), в части необоснованного отказа в допуске на участие в аукционе, правомерности установления заказчиком в техническом задании требования п. 5.1 о представлении организацией, осуществляющей охранную деятельность, сведений о наличии или отсутствии нарушений, либо об административных правонарушениях по виду своей деятельности за 3 года до начала подачи заявки, признать необоснованной.
Заместитель председателя комиссии:
Члены комиссии:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.